抓基层、打基础是关系巩固党的执政根基的大事_党建抓基层打基础

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在东航开展基层组织建设年视频会上的讲话

马须伦

（2012年3月7日）

同志们：

2月7日以来，中组部、中共上海市委、中央企业创先争优活动领导小组相继召开会议，对在创先争优活动中开展基层组织建设年进行动员部署。中央创先争优活动总的目标和任务是：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。活动开展至今已经是第三个年头，第一年突出推动科学发展，第二年突出服务人民群众，今年要抓住党的十八大召开契机，突出加强基层组织这个重点。中央政治局常委工作要点、中央党建领导小组工作要点都将2012年确定为“基层组织建设年”。今天召开东航开展基层组织建设年视频会，就是要进一步统一思想、明确任务、抓好落实，努力推进东航基层组织建设再上一个新水平。

刚才，法鸣组长传达了中组部部长李源潮同志的重要讲话精神，国务院国资委主任、党委书记王勇同志和中共上海市委组织部部长李希同志的讲话已在会议材料中印发给大家。上级领导的讲话为我们深入开展创先争优、加强基层组织建设指明了方向，希望大家认真学习领会贯彻。会上，有五家基层单位党组织作了经验交流发言，他们中有党委、党总支还有党支部代表，五个党组织分别从不同的角度介绍了各自在加强基层组织建设方面的做法和体会，相信对大家都很有启发和借鉴作用。下面，我结合集团党组的部署安排，对做好基层组织建设年工作再讲几点意见，概括起来就是“六抓”、“六度”。

一、统一思想抓领会，在认识上要有高度

重视和加强基层组织建设是我们党的建设的显著特点和成功经验。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢、地动山摇”，这是我们党执政60多年历史经验的形象总结。胡锦涛总书记指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，越要注重发挥基层党组织的作用。”今年要召开党的十八大，更需要全党有组织地行动起来，创造优异成绩和良好氛围，迎接党的十八大。这是胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上的号召，是中央交给各级党组织的任务，也为深化创先争优、加强基层组织提供了很好的机遇。中央组织部据此把2012年确定为基层组织建设年，以创先争优为动力推动党的基层组织建设全面上水平，以全国普遍的党建成绩来迎接党的十八大。

截至2011年12月底，东航集团公司共有基层党组织1373个，分布在公司生产经营、改革发展第一线，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要使命，是贯彻执行党的路线方针政策和公司各项目标任务的组织者、推动者、实践者。这1373个党组织的状况如何，直接影响到党在职工群众心目中的形象，直接影响到党建工作的成效，直接影响到世界一流航空运输企业目标的实现。一流的组织带出一流的队伍，一流的党建促进一流的发展。只有每一个基层党组织都保持先进、充满活力，东航党建工作才会坚强有力、生机勃勃；如果基层党组织软弱涣散、不起作用，做好党建工作也就成了无源之水、无本之木。近年来，东航各级党组织在加强基层组织建设方面做了大量卓有成效的工作，创造了很多好做法好经验。同时也应看到，在基层党建工作中，还存在着好的典型不少但面上工作不够扎实、要求不少但实际落实不够到位等问题，有的与发挥党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的要求还有一定差距。中组部提出在创先争优活动中开展基层组织建设年，为我们进一步加强基层党组织建设提供了一个宝贵的机遇。各级党组织要以此为契机，大力开展强基固本工程，真正使今年成为东航基层组织建设的推进之年、提升之年、见效之年，以加强基层组织建设的新成绩、新面貌为完成公司全年各项任务提供强大动力和坚强保证，迎接党的十八大胜利召开。

二、深入基层抓调研，在联系上要有深度

决策靠基层落实，工作靠基层推进，经验靠基层创造。开展基层组织建设年，就是要把目光投向基层、力量沉到基层、指导下到基层、资源倾向基层，推动各项工作在基层落地生根、开花结果。只有对基层心里有底，才能一抓到底、抓到点上。做好基层组织建设年工作，调查摸底是第一步。

一是各级党委要对所属基层党组织状况进行全面排摸。重点查看组织设置是否合理、班子配备是否健全、组织制度是否规范、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分。要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”标准，结合各自实际细化调查内容，通过问卷调查、征求意见、座谈访谈等多种方式，真正摸清家底、掌握实情。在调研过程中，既要总结经验、研究规律，又要勇于揭短、敢亮家丑；既要找准基层党组织自身存在的问题，又要检查各级党委的工作是否符合基层实际。

二是领导人员要带头建立联系点指导基层组织建设。各级领导班子成员要把开展基层组织建设年作为一项重要课题，结合各自工作分工，定点联系一个基层党组织，深入开展调查研究，指导推进面上工作。领导人员下基层，不能简单为了应付上级组织的要求，对去的单位挑挑拣拣，没有解决问题的诚意和准备，而是应该选择那些任务重、问题多、困难大、矛盾深、条件差的单位作为联系点，真正扑下身子，和职工群众拧在一起、打成一片，理顺情绪、化解矛盾、克服困难、解决问题。你离职工群众有多近，职工群众对你就有多亲。有的基层群众这样议论一些干部：“五六十年代是摸得到脚（睡同一铺炕），七八十年代是听得到声（听广播喇叭），九十年代是望得到烟（望汽车屁股），现在只能是看得到影（看电视画面）。”这值得我们警醒。我经常强调，领导人员要“一竿子插到底”，不打招呼，直接下到车间班组、航班机组、搬运现场、驻外站点等生产第一线，与普通党员和职工群众零距离接触、面对面交流、心贴心沟通，与他们同吃同劳动，这样才能听到真话、摸透情况、发现问题。领导人员还要带头为基层党员上党课，积极参加基层党建活动，和党员一起共过组织生活，与基层党组织书记谈心谈话，具体指导基层组织建设年工作，帮助提高基层组织建设水平。

三是机关要结对基层共同推进基层组织建设。机关各党支部要结合正在开展的“为民服务创先争优”活动，本着机关为基层服务，主动与基层单位党组织结对，开展党建共建，共同提高基层组织建设水平。集团和股份公司总部机关共有30个党支部，股份公司和辅业公司各单位也有各自的机关部门并设置若干党支部，如果每一个机关支部都结对一个基层党组织，充分发挥机关的示范引领作用，就可以影响和带动一大批基层党组织。这种结对共建方式也为各级机关提供了了解基层、学习基层、服务基层的好机会，通过党建活动共办、党建品牌共创、党建资源共享，在感情上加强联络、在业务上加强沟通、在组织建设上加强交流，促使机关各部门进一步改进工作作风，虚心听取基层意见，不断提高服务基层的能力和水平。结合“为民服务创先争优”活动，机关党支部可以重点组织对一线窗口单位党组织承诺践诺情况进行实地走访，同时主动征求基层单位党组织对机关服务意识、服务态度、服务效能方面的意见和建议，通过互评互促，推动“为民服务创先争优”活动真正取得实效，在深化创先争优中提升基层组织建设水平。

三、集中力量抓支部，在覆盖上要有广度

党支部是党的肌体最基本的细胞，是基层党组织的“神经末梢”，也是加强基层组织建设的最基础环节。我们党历来重视支部建设，在秋收起义中，毛泽东同志就提出“把支部建在连上”，这是新民主主义革命取得胜利的重要组织保证。集团党组印发的开展基层组织建设年活动实施方案，提出了“五个提升”的目标。要实现这一目标，关键是要建好建强每一个党支部。开展基层组织建设年，必须从党支部入手，把各项工作抓到支部，充分激发“细胞能量”。

一是要力求全部覆盖。中组部明确要求，开展基层组织建设年要达到全覆盖，就是要让每个支部都积极行动起来、每名党员都自觉参与进来，不留盲点和空隙。各单位要做好广泛深入的发动，将《集团公司开展基层组织建设年活动实施方案》印发到每一个党支部，准确把握活动的主题、目标、方法步骤和主要任务。要注重宣传引导，充分运用报刊、网络、板报、手机报等工具，大力宣传基层组织建设年的重要意义和工作动态，统一思想认识，提高基层党员群众的知晓度和参与度。

二是要抓好关键领域。特别要抓住飞行、机务、乘务、地服、营销等直接关系到公司安全、服务、效益的生产骨干单位和重要关键领域，把他们作为开展基层组织建设年的重中之重，加大指导力度，倾注更多精力，切实抓好这些生产经营一线的党支部建设。昨天刚刚开了“东航飞行队伍政工干部会议”，就是专门针对如何加强飞行队伍支部建设、提高思想政治工作的有效性进行了交流、研讨和培训。飞行人员的思想稳不稳定，很大程度上取决于支部的工作是否到位、支部的作用发挥得怎样。我们要利用开展基层组织建设年的有利时机，切实加强和改进飞行单位的基层党组织建设，使每一个飞行队伍党支部真正成为凝心聚力、能打硬仗的战斗堡垒。还有一个需要我们认真研究的，就是海外党支部建设问题。我们的海外机构点多面广、情况复杂，党员分散、流动性大、管理较难，这种特殊性给海外党建工作提出了很大挑战。刚才，客运营销委吴龙学书记介绍了他们加强海外党建的一些构想和举措，下一步要加大试点和推进力度。要结合海外特点，摸索党建规律，做到理论学习不间断、组织程序不缺失、活动开展不走样，坚持党建工作国内国外同步进行。这里我还希望大家要探索创新党支部设置。航空运输生产高度分散、人员流动性大，东航每天有大批空勤人员在空中执行任务，还有相当一部分空勤、机务、营销人员长期驻外。针对航空运输企业特点，要尝试打破传统的组织设置模式，按照有利于航班运行保障、有利于党组织作用的发挥、有利于党员教育管理的原则，积极探索“支部建在航班上”、“支部建在外站上”的新路子，使航班飞到哪里、党建工作就延伸到哪里，哪里有党员、哪里就能找到党的组织，确保组织覆盖横向到边、纵向到底。三是要完善支部管理。各单位要根据自身实际和工作特点，围绕支部班子、党员队伍、活动开展、制度建设、作用发挥等方面，确定基层党支部工作的评价标准和具体内容。要制订相应的管理考评细则，通过支部自评、上级党组织考评、党员群众测评“三评合一”的方式，强化对支部党建工作的考核，提高党支部的基础管理水平，促进党支部工作的规范化、科学化。要加强对党支部“规定动作”执行情况的检查，重点检查党支部在落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训等制度的情况以及发展党员、建立党内激励关怀帮扶机制的情况，各党支部要认真对照有关要求，建立健全工作台帐，确保“规定动作”做到位、不走样。

四、针对问题抓解决，在整改上要有力度

基层组织建设年要出成果、见成效，关键要在加强整改、解决问题上下功夫，这也是广大党员和职工群众最为关注的方面。在对基层党组织调查摸底的基础上，对查找出的问题要认真研究、逐项分析、抓好整改，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得实实在在的效果。

一是要办实事、解难题。对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，要做到心中有数，并认真对待，加强分析研判，制定切实可行的整改措施。要列出整改项目、明确整改时限、落实整改责任，集中时间、集中精力推进整改。要坚持近期与远期相结合，区分轻重缓急、难易程度，尽力而为、量力而行，从基层最需要的地方做起、从党员群众最不满意的地方改起，快速解决一批当务之急的热点焦点问题，着力解决几个基层组织建设中存在的突出问题，特别要下大力气解决那些普遍反映强烈、久拖不决的“老大难”问题。对于基层党组织在机构设置、人员配备、设施场所、经费投入、干部培养、轮岗交流等方面存在的合理需求和实际困难，上级党组织要予以充分重视，具备条件的就抓紧解决，暂时不具备条件的要逐步创造条件解决，扎扎实实办几件基层欢迎、党员群众期盼的实事，多做几件雪中送炭的好事，确保取得看得见、摸得着的实际成效。基层党组织既要主动争取上级党组织的指导与支持，也要依靠自身力量，积极寻求破解难题之策。

二是要建机制、管长远。加强基层组织建设是一项强基工程，也是一项长期任务，需要通过建立长效机制来进行常态化管理。各单位要对现有的基层党建工作制度、办法进行系统清理，需要完善的要及时修订完善，需要新建的要抓紧研究、尽快出台。要抓住基层组织建设中事关方向、事关长远的根本问题、永恒课题、重点项目，认真总结以往工作中好的做法和成功经验，并以制度形式固定下来、坚持下去，使之常态化、长效化。要结合东航基层党建创新实践活动，创新工作思路，着力突破基层党组织建设的瓶颈和难点问题，力争在基层组织建设年中取得一批制度成果。各级党委都要围绕加强和改进基层组织建设，至少建立一项务实管用的党建工作长效机制，健全从计划制定、组织实施到成效检验、修正完善的闭环系统，增强制度建设的科学性、针对性和长远性，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。

三是要抓两头、带中间。要按照“转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织”的要求，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。今年“七一”前，将集中进行创先争优活动总结和专项评比，表彰、树立一批先进典型，引导广大基层党组织和党员“学先进、见行动”，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

五、突出重点抓书记，在培训上要有强度

基层党组织书记是党的基层组织的带头人。加强基层组织建设，必须紧紧依靠广大基层党组织书记。俗话说,“上边千条线，下边一根针”。基层党组织书记处于公司改革发展稳定的最前沿，是做好基层党建工作的骨干力量，基层组织建设面临的大量新情况新问题新任务，需要他们去面对、去破解、去承担。基层组织强不强，关键取决于党组织书记的素质好不好、作风实不实、积极性高不高。因此，要把加强基层党组织带头人队伍建设作为开展基层组织建设年的一项重要任务来抓。

一是要选优。要严把“入口关”，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备基层党组织书记。建立健全基层党组织书记选拔培养机制，坚持德才兼备、以德为先，把政治强、业务好、作风正、肯奉献、群众公认作为推荐基层党组织书记人选的必要条件。要注重人选的实际工作能力和基层领导经历，坚持从企业生产经营和改革发展稳定第一线选拔基层党组织书记的用人导向，大力选拔更多熟悉基层情况、善于做群众工作、经过多岗位锻炼、实践经验丰富的干部，大胆提拔使用那些热爱基层、扎根基层、奉献基层并在基层工作取得突出成绩的优秀干部。要重视从企业业务骨干中选拔优秀人才充实基层党组织带头人队伍。特别是在专业技术性强的单位和部门，业务干部做党务工作有其自身的优势，容易和工作对象说上话、“对上火”，有利于沟通交流。要推动优秀政工人才向关键领域、核心部门倾斜，特别是要优化、增强飞行单位支部书记队伍力量。对于矛盾突出、工作薄弱的基层党组织，要及时进行调整，选派得力党员干部担任党组织书记。要加强基层党组织书记后备队伍的培养，拓展基层党组织书记人选来源。

二是要训强。面对快速变革的时代和职工思想观念多元多样多变的趋势，一些基层党组织书记在开展党建工作中，还存在着“老办法不管用，新办法不会用”的问题。当前和今后一个时期，东航依然处于加快发展的重要时期、创新转型的关键时期、深度改革的攻坚时期，改革发展稳定的任务十分艰巨，使基层工作的难度越来越大，对基层党组织书记素质能力的要求也越来越高。要按照高素质复合型的要求，加强对基层党组织书记的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和做好新形势下基层工作的本领，使他们既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉企业生产经营和管理工作，促进知识结构从经验型向科学型转变、从单一型向综合型转变、从传统型向现代型转变。要建立基层党组织书记初任培训制度、岗位年训制度、党校轮训制度，多层次、多渠道、多途径地开展任职资格培训和岗位素质培训。去年，我们与中央党校、井冈山干部管理学院合作，分别举办了基层党委书记、党工部长研修班，取得很好反响。今后要继续运用合作办班方式，依托党校、党性教育基地为基层党务干部“充电”。今年，集团公司将举办首届党支部书记能力大赛，让基层支部书记们走上前台、“秀”出风采，这既是一次对支部书记队伍整体素质的大检阅，也是广大支部书记展示才能的好机会，希望能够发现、挖掘一批优秀党务人才，促进基层党务干部能力素质的提升。

三是要关爱。胡锦涛总书记多次强调要“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”。但在一些单位和部门，有的没有从思想上真正重视基层党务干部；有的对基层党务干部缺乏正确的认识，认为他们水平不行，有点瞧不起他们。这种忽视和轻视基层党务干部的思想，对于加强基层组织建设是十分不利的。应当看到，基层党组织书记长期工作在改革发展稳定的第一线，直接面对群众，面对大量的矛盾和问题，工作难度大、压力大，有时还要承受误解和责难。我们各级领导人员要多深入到基层党务干部中去，与他们谈心谈话，倾听他们的心声，充分肯定他们的成绩，设身处地体谅他们的难处，有时还要为他们撑腰壮胆，满腔热情地支持他们开展工作，切实改变一些单位和领导对基层党务干部“压担子、交任务多，给指导、教方法少”、“批评埋怨多、体谅支持少”的现象。要关心基层党务干部的成长进步，拓展他们的职业发展空间，积极实施轮岗交流和人才输送。对于那些长期在基层工作并作出一定成绩的党务干部，要采取适当倾斜政策，更好地调动他们的工作积极性，激励更多的干部到基层党务岗位上干事创业。要注重在生活上关心照顾，不断改善他们的工作和生活条件，切实帮助他们解决各种实际困难，千方百计解除他们的后顾之忧，把对基层党务干部的关心、关怀、关爱真正落到实处。

六、结合实际抓落实，在效果上要有满意度

根据中组部的实施意见，集团党组制定了《东航集团公司深入开展基层组织建设年活动实施方案》，并已在会议材料中印发给大家。希望各级党委按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的四项要求，全面落实基层组织建设年各项任务，把党员、群众满意作为衡量和检验活动成效的根本标准，把基层组织建设年办成群众满意工程。

一是要有序推进。集团党组的《实施方案》明确了开展基层组织建设年活动的总体要求，突出了“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的活动主题，提出了“五个提升”的目标，确定了“三步走”的方法步骤，部署了“五个一”的工作任务。各单位党委要联系本单位实际，精心策划、深入发动，有计划、有组织、分步骤推进此项工作。要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。要把开展基层组织建设年活动与东航“加强五大建设、打造五个一流”的党建目标结合起来，与“四好”领导班子创建、学习型党组织建设、党建创新实践、民主评议党员等党建工作结合起来，把基层组织建设年的任务要求贯穿于党建各项工作中去，相互融入、统筹安排、共同推进。

二是要积极创新。各单位要因地制宜，采取灵活多样的方式，在不折不扣完成好上级规定动作的同时，进一步创新自选动作，力争使规定动作出色、自选动作出彩。近几年来，公司各级党组织不断开拓思路，积极创新基层党建活动的内容和形式，取得了较好成效。如刚才会上交流的客运营销委的海外党建、上航飞行部的文化建设、工技公司浦东基地的学习型党组织建设、上海保障部浦东旅服中心的党员队伍建设、西北分公司客舱部乘务四部的支部建设，他们的做法都各具特色。各级党组织要通过扎实有效的工作，使东航基层组织建设年涌现更多的亮点和创意。日前，中央号召深入开展学雷锋活动，国务院国资委党委发出了向“当代雷锋”郭明义同志学习的倡议，并在3月4日为东航等8家“中央企业郭明义爱心团队”进行了授旗。各级党组织要结合“爱在东航”等公益活动，广泛开展“郭明义爱心团队”志愿服务，充分展示东航基层党组织和广大党员的精神风貌。三是要落实责任。各级党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任；党委工作部门要加强工作指导，加大工作力度，抓好督促检查，担负起牵头协调、组织实施的具体责任；党、纪、工、团要形成齐抓共管合力。要强化考评，把基层组织建设年开展情况作为各级党委领导班子、领导人员年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、考核考党建。

同志们，加强基层组织建设，是我们党强基固本的一项基础工程，是东航推动转型发展、打造世界一流航空运输企业的坚强保证。我们要切实按照今天视频会议精神，结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员广大基层党组织和党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。