电力需求侧管理政策建议0823(主席办公会修改稿)_电力需求侧管理措施
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关于积极采取电力需求侧管理措施，缓解高峰时段电力供需矛盾的建议
(国家电监会)
进入7月份，江苏、浙江、江西、湖南、广东、广西、贵州等全国14个省（自治区、直辖市）出现不同程度的缺电局面，其中，湖南、广东、广西、贵州等地电力缺口均创2011年新高，湖南、广西和贵州3省最大电力缺口占最大统调负荷的比例超过30%。电力供需总体偏紧，迎峰度夏压力为近年来最大。
今年缺电呈现出较强的区域性、时段性特征，大部分省份电网峰谷差加大，高峰时段电力紧缺、不缺电量而缺电力。如上海和浙江最大峰谷差占最高用电负荷的比例达到39%和34%，江苏省扬州市接近50%。随着我国第三产业和居民生活用电的增加，电网峰谷差大、高峰时段缺电将成为未来电力供需的主要矛盾之一。
大量的研究及实践表明，电力需求侧管理是转移高峰负荷、减少电网峰谷差，缓解高峰电力紧缺的重要手段。如法国自从上世纪70年代石油危机以来，通过电力需求侧管理措施，日负荷率由73％提高到85％左右，相当于新增发电容量1900万千瓦；美国在2001年加州电力危机时期，通过
电力需求侧管理措施，削减高峰负荷570万千瓦，避免经济损失160亿美元；我国在2004年遭遇严重电荒的局面下，通过一系列措施，国家电网公司系统移、错峰2186万千瓦，占全部电力缺口的73.3%。
借鉴2004年采取的应对措施以及国外成功经验，根据当前电力供需的特点，建议进一步利用经济激励、行政措施等多种手段，积极采取需求侧管理措施，引导用户移峰填谷，削减高峰负荷。
一、充分利用电价杠杆，通过市场化手段引导用户错、避峰
1、在缺电省份全面实行尖峰期电价
我国高峰时段电力紧缺呈现两个重要特点：一是高峰负荷的持续时间不长，通常大于95％最高用电负荷（超过3000万千瓦）的时间不到全年的1%，平均每天不到15分钟。二是最高负荷出现的时间规律性强，一般出现在上午10点到11点、下午2点到3点或者晚上8点到9点三个时段。针对上述特点，实行科学合理的尖峰期电价，将有很好的移峰错峰效果。
据电监会统计，我国当前用电比较紧张的省份中，绝大多数仅依靠峰谷分时电价转移高峰负荷，由于目前峰谷电价的峰谷比全国平均已达到3:1，而且峰谷电价的执行范围也比较大，如江苏、天津、上海等地几乎对所有用户执行峰谷
电价，因此，继续通过峰谷电价方式移峰填谷的效果有限。同时，即使极少数实行尖峰期电价的地区，如浙江、湖南，由于尖峰电价与低谷电价的价差小（浙江为2.6:1，湖南仅为2.1:1），错峰作用不明显。据了解，若将扬州市尖峰电价与低谷电价之比定为6:1，则该市非连续性生产的工业企业共计55万负荷将有约40万负荷避开尖峰期用电，基本相当于本市最大电力缺口的数额。因此，建议各省根据当地负荷特性，全面实行尖峰期电价政策，合理设定尖峰电价与低谷电价之比，引导用户转移高峰负荷。
2、出台鼓励使用蓄能空调的电价政策
近年来，空调负荷占高峰时段最高用电负荷的比重逐年递增，目前已达30％到40％，而且空调负荷持续时间短，加大了电网的峰谷差。另一方面，我国每年新建建筑高达16亿到20亿平方米，如果全部选用家用分体空调，则每年需增加电力需求6400万千瓦到8000万千瓦（按每平方米40瓦计算）；即使全部选用中央空调，每年也需增加电力需求4800万千瓦到6000万千瓦（按每平方米30瓦计算）。
针对这种局面，推广对电网具有显著移峰填谷作用的蓄能空调意义重大。以蓄能空调的典型代表冰蓄冷空调为例，按照相关设计标准计算，与常规空调相比，冰蓄冷空调平均可降低高峰负荷40%，对电网的移峰填谷作用明显。如国家电力调度中心冰蓄冷项目总装机1629千瓦，比常规空调减
少337千瓦，日转移高峰电力达900千瓦，与安装常规空调相比，高峰负荷削减将近一半。
目前，由于各地普遍缺乏持续、有力的电价及财政政策支持，采用蓄能空调的运行费用比采用常规空调降低有限，用户的投资回收期长，积极性不高。根据相关设计标准，对面积为50000平方米的办公楼采用冰蓄冷空调的经济性情况进行测算，按低谷电价0.3元/千瓦时和我国当前平均峰谷电价的比例3:1计算，采用冰蓄冷空调的投资回收期为9.6年，对用户的激励和引导效果不明显。
建议通过调整电价政策、出台财政补贴或者采取必要的行政措施加大对蓄能空调的支持力度，鼓励大型生产企业、写字楼、商场等单位使用蓄能空调。例如，上述案例中，将峰谷电价的比例调整为4:1，用户的投资回收期将缩短为6.2年，具备一定的激励和引导效果。根据浙江省的测算，每年投入4.5亿元补贴，鼓励采用冰蓄冷空调，5年共可削减高峰负荷270万千瓦，换算成电力装机成本仅为833元/每千瓦，社会及经济效益巨大。（有关鼓励采用冰蓄冷空调的建议详见附件）
3、合理制定发电侧上网峰谷电价，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制
我国大多数省份实行了销售侧峰谷电价，但仅有江苏、安徽等少数几个省份出台了发电侧上网峰谷电价政策，而且
由于定价不合理，反而减少了发电企业的收益，影响了顶峰发电的积极性。据统计，国家电网公司区域发电侧峰谷电价比例为1.63:1，远小于2.93:1的销售侧峰谷电价比例。湖南省在今年年中，就因上网峰谷电价不尽合理取消了该政策。据测算，2008年下半年，湖南火电机组上网标杆电价为0.4405元/千瓦时，但2009年、2010年火电企业实际上网结算电价因执行峰谷、丰枯电价分别较标杆电价低0.0084元/千瓦时、0.0033元/千瓦时，导致2009年和2010年分别减少收入2.93亿元和1.31亿元。因此，建议尽快完善、出台发电厂上网峰谷电价政策，并实现与销售侧峰谷电价的联动机制，充分调动发电企业顶峰发电的积极性。
二、采取必要的行政手段，引导用户错避峰
在特定时间段，采取必要的行政管理手段，对削减高峰负荷非常有效。如日本福岛核事故发生后，为避免高峰时段用电紧张，东京强制从7月1日到9月22日，周一到周五每天上午9点到晚上8 点，500千瓦以上的大企业比去年夏天的用电峰值节电15%，否则将处以100万日元以下的罚款。华北电网今年对5549户用户开展错避峰，最高可削减370万千瓦用电负荷。
当前，要进一步细化并严格执行各种行政管理措施。一是在迎峰度夏期间，认真研究企业生产特点，在充分做好信息披露并取得理解支持的基础上，要求企业合理安排设备检
修、轮休，避让高峰时段用电。二是采取必要的行政手段，要求宾馆、饭店、商场等营业性场所以及写字楼等公共场所空调温度调整到26℃以上；或者合理减少高峰时段空调负荷。如扬州将本市部分宾馆、饭店、商场及写字楼约25万千瓦的空调负荷（约占全市空调负荷的三分之一）编成若干组，在每天两小时的用电高峰时段（上午10点到11点，晚上8点至9点）依次要求各组停机避峰，每组至少避峰15分钟。实行此措施，每天平均可避峰4-5万千瓦，最高可避峰8万千瓦，约相当于该市全部空调负荷的十分之一和最大缺口的五分之一。照此推算，全国将在用电高峰时间错峰1800万，潜力巨大。三是在严重缺电地区的晚高峰期间，关闭所有霓虹灯、夜景灯、广告灯，控制景观照明和不必要的路灯照明。据估算，华东区域可减少负荷超过153万千瓦，华中区域可减少负荷105万千瓦。
三、加大有序用电执行情况的监管力度
编制拉闸限电序位表，采取有序用电措施，保证居民生活、党政机关、医院、学校和军队等重点单位、重点地区、重点线路的用电，是多年来应对电力缺口，保民生、促发展的有效措施。从目前开展有序用电情况看，个别地区方案编制不尽合理，电力企业和地方政府联动机制不通畅，还有的信息披露和宣传不够，企业有抵触情绪等。所以，在迎峰度
夏期间，加大有序用电情况的监管力度，督促供电企业合理安排运行方式，做好、做细、做实有序用电方案。
四、广泛开展宣传引导，政府带头节电
在确保有序用电、引导合理用电的同时，要进一步加强宣传，引导全社会科学发展、节约发展、绿色发展。例如号召采光较好的公共机构、公共场所等做到白天不开灯或者少开灯，鼓励用户采用高效节能产品等。
政府和中央企业带头节电，做出表率。一是带头使用节能灯等绿色高能效产品；二是带头控制空调温度。在自然温度28摄氏度以下尽量不开空调，必须使用空调时，温度设臵不低于26摄氏度；三是非重大节日和重要活动尽量不开或少开各类装饰灯、景观灯。特殊情况需要开灯时，也要尽量缩短开灯时间，减少开灯数量；四是电网企业要发挥在电力需求侧管理方面实施主体作用，在完成自身节约年度售电量和削减最高负荷各千分之三的基础上，还要积极宣传和引导用户合理用电，并对其他各方开展相关工作提供便利条件。
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