1996杭州市人才资源发展规划_杭州市人才服务公共网
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1996-2010年杭州市人才资源发展规划
人才资源是第一资源。科学技术是第一生产力。当今世界各国综合国力的竞争，关键是人才的竞争。到2010年，我市经济、社会发展主要指标要达到目前中等发达国家和地区的水平，基本实现现代化，必要全面实施“科教兴市”战略，把我市的经济、社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。因此，编制并实施1996-2010年人才资源发展规划，提供强有力的人才保障，既是深化改革、扩大开放，推进社会和经济发展的客观需要，又是加速科技进步、振兴杭州经济，实现跨世纪奋斗目标的一项重要措施，具有十分重要的意义。
1996-2010年我市人才资源发展要以邓小平建设有中国特色社会主义理论以及党的十四届五中、六中全会精神为指针，以“八五”时期人才发展状况为基础，以《杭州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，以实施“跨世纪人才工程”为重点，抓好人才的预测与规划、培养与使用、配置与管理三个环节，造就一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的专业技术人员队伍、经营管理人员队伍和国家公务员队伍。按照这一人才资源发展的指导思想，编制本规划。
一、人才资源的现状
1995年底，全市(包括机关和部、省属在杭单位)专业技术人员总量为30余万。其中市属及其以下企事业单位专业技术人员总量为14.7万，比“七五”期末增长12.2%，其分布情况是：
——按单位经济类型分，市、县(市)属全民所有制单位12.6万人；乡(镇)和城市街道以上所属集体所有制单位2.1万人。
——按专业技术职务分，高级职务5250人，占3.6%；中级职务33100人，占22.5%；初级职务100000人，占68.0%；未评聘专业技术职务8650人，占5.9%。高、中、初级专业技术职务构成比例是1:6.3:19.0。
——按学历分，本科以上占16%，大专占24.3%，中专占31.9%，高中以下占27.8%。——按产业分，第一产业占3.6%，第二产业占33%，第三产业占63.4%。
总的说来，我市这支人才队伍是具有一定水平和实力的，涵盖了绝大部分学科和科技领域。但是，在面临世纪之交的历史时期，我市的人才队伍与时代的要求和经济、社会发展的需要相比还存在不少问题和差距。比较突出的问题有：
一是总量不足。1995年全市(包括机关和部、省属在杭单位)各类专业技术人员占总人口5%。“八五”期间，全市国内生产总值年均增长23.6%，而市属及其以下企事业单位各类专业技术人员年均仅增长2.4%。因此，人才总量不足的问题在“八五”期间已明显暴露，随着经济增长方式的转变，这一矛盾将日益突出。
二是层次不高。1995年市属及其以下企事业单位专业技术人员，高中文化以下的占27.8%，具有大学本科以上学历的仅占16%。具有高级职称的专业人才仅占3.6%。
三是结构不优。经济管理和高新技术等紧缺专业人才严重缺乏；高级人才年龄趋于老化，高级职称中55岁以上的占42%，40岁以下的中青年专业技术人员中具有高级职称的仅占
2.8%。
四是分布不合理。农、林、牧、渔等第一产业中专业技术人员总量偏少；第二产业中高新技术企业，乡镇(区、街)企业的专业技术人员严重不足；第三产业中的新兴行业专业技术人员奇缺。
二、人才资源发展的目标与主要任务
我市人才资源发展的目标与主要任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，围绕“科教兴市”战略，经过今后5年到15年的努力开发，使我市在人才资源发展的规模、层次、结构、体制、效率上，达到国内先进水平，进一步发挥杭州在全省的政治、经济、科教、文化中心作用，为建设经济繁荣、科教发达、社会安定、环境优美的现代化国际风景旅游城市提供强有力的人才保障。
⒈增加人才总量。
人才资源动态需求总量，主要取决于社会经济发展目标、经济结构、社会劳动生产率提高水平，以及经济增长中科技进步的贡献，同时还要考虑面向21世纪发展战略的人才储备、教育培养与财政承受能力等。我市(指市属及其以下企事业单位，下同)人才资源总量增长规划分两个阶段的预期目标：
⑴“九五”时期。
“九五”时期是我国改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。我市经济将保持较高的发展速度，国内生产总值预计年均递增12.5%，到本世纪末，人均国内生产总值超过2.2万元。科技进步因素在经济增长中的贡献率也将有较大提高，到2000年将达到50%左右。为基本满足“九五”期间对人才的需要，同时考虑到为21世纪的发展作好必要的人才储备，我市专业技术人员需求总量的平均增长率大体为5-6%，到2000年总数达到18.7万，比“八五”期末净增4万人，考虑到退休等减员因素，平均每年增加1万人左右。⑵ 2001-2010年。
21世纪头10年，全市经济将继续保持较高的发展速度，国内生产总值年均递增10%左右，到2010年，人均国内生产总值超过5.5万元，经济增长中科技进步的贡献率将达到55%以上，据此人才年均增长率仍为5-6%，到2010年我市专业技术人员总量达到33万，10年净增14.8万，平均每年净增加1.48万。
⒉提高人才素质。
加大培养力度，培养一批高层次的科技骨干。“九五”期间，以实施“跨世纪科技人才工程”为重点，选拔、培养45岁左右不同层次的跨世纪优秀中青年科技人才650名。其中国内或省内领先的学术技术带头人50名，后备学术技术带头人100名，科技骨干500名左右。到2010年，力争优秀中青年科技人才总量翻一番，层次有所提高。
加强各类教育，努力提高人才整体素质。“九五”期末，在我市人才队伍中，具有大学本科以上学历的人员比例由目前的16%左右提高到21%以上，到2010年，受过大学本科以上教育的人员比例将达到30%左右。1996-2010年的3个“五年计划”期间，每5年专业技术人员接受继续教育面都达到90%以上，专业技术人员通过继续教育和专业培训使专业知识得到补充、更新、拓宽和提高，并将普遍熟练地掌握一门外语和计算机技术。
同时要加强公务员队伍建设。认真贯彻执行《国家公务员暂行条例》，抓好“进、管、出”三个环节，加强岗位培训，建立一支精干、高效、廉洁的国家公务员队伍。⒊改善人才结构。
为促进我市产业结构优化升级，今后15年，要努力改善人才专业结构，有针对性地重点培养和引进一批高级人才和紧缺专业人才，使高级人才总量有较大幅度提高。一是要培养和引进高科技人才，二是要培养和引进高级经营管理人才，三是要培养和引进第三产业，特别是旅游、商贸、金融保险、信息咨询等方面的人才。努力改善层次结构，提高高级职称的比例，“九五”期末，高级职称占专业技术人员总量的比例达到5%，至2010年达到8%。努力改善高级人才的年龄结构，加快中青年高级人才的培养，使高级人才的年龄逐步年轻化。“九五”期末，在高级人才中，40岁以下的比重由目前的2.8%提高到5%，到2010年，40岁以下的高级人才数比“九五”末翻一番。
⒋调整人才布局。
今后15年，我市产业结构调整的目标是：坚持把加强农业放在国民经济的首位，全面优化提高第二产业，大力发展以旅游、商贸、金融为重点的第三产业，产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转变，三大产业比例大致调整为3:43:54，努力促进三大产业在新的层次上的协调发展。为适应经济的发展，人才分布也须进行调整，通过政府宏观调控和市场机制有序流动，进行优化配置。重点加强工业中的大型机构及成套设备、汽车及零部件、家用电器、电子通讯设备、精细化工和医药、化纤等六大支柱产业，建筑业和第三产业中的旅游、商品流通、金融保险、房地产等产业，同时增加农业和集体企业、特别是乡镇企业的人才总量，以适应产业升级，市场竞争的需要。
⒌加强人才队伍的自身建设。
贯彻落实党的十四届六中全会精神，坚持讲政治、讲学习、讲正气，深入进行爱国主义、集体主义、辩证唯物主义教育，大力加强精神文明建设，使广大专业技术人员、经营管理人员和国家公务员自觉树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，进一步加强岗位业务培训，提高专业理论水平和实际工作能力，做到政治过硬、业务过硬、作风过硬，不断为两个文明建设作出新的贡献。
三、人才资源发展的对策与措施
为实现人才资源发展的上述目标，建设一支高素质的国家公务员队伍、一支适应现代化建设需要的专业技术人员队伍、一支包括企业家在内的善经营、会管理的管理人员队伍，必须采取以下对策与措施。
(一)加快和强化人才培养
人才的培养和教育是人才资源发展的首要途径。要面向现代化，面向世界，面向未来，贯彻当前和长远需要相结合、理论和实际相结合、普遍提高和重点培养相结合的方针，加快和强化人才的培养和教育。
⒈加快跨世纪人才的培养。
“九五”期间，抓紧实施好《杭州市跨世纪科技人才工程》及其实施方案。落实责任制。切实保证培养资金按进度及时投入，并不断增加资金的投入力度，形成以培养人选所在单位为主投入，主管部门积极投入，各级财政适当投入，社会各方捐助的多层次、多渠道的资金投入机制。投入的资金主要用于科研项目经费和科研设备的补贴、具有学术价值的著作的出版，以及多种形式的培训、继续教育、进修和国内外学术交流活动。对杭州市跨世纪优秀中青年科技人才培养人选，坚持从科技实践第一线选拔、在实践中重点培养的原则，实行动态管理。积极创造条件让他们承担重点科技和生产项目，参加各种学术活动和有关科研计划、调研、论证等工作，鼓励和支持他们到社会上去找项目，到市场中去选课题，积极组织他们参加各类培训，促进他们在实践中尽快成长成才。对国内和省内领先的学术技术带头人培养人选，确保在5年内出国培训、考察或学术交流一次。对他们中取得成果的，及时给予表彰奖励，激励他们作出更大的贡献。2000年后，继续重视优秀中青年人才的培养，形成人才开发培养的良性运行机制。
⒉强化继续教育和岗位培训。
积极贯彻《杭州市专业技术人员继续教育规定》，加大对继续教育工作的宣传力度，完善工作体系，落实教育规划，推行目标管理，建立专业技术人员接受继续教育登记、考核、统计、评估等制度，将学习情况和考核结果，作为专业技术职务聘任、续聘或晋升的必备条件。增加继续教育经费投入，严格监督经费的使用情况，确保专款专用。建立具有高中级专业水平的管理、营销、高技术和财会、金融、房地产等一些紧缺人才继续教育基地，配备适当的师资队伍。落实专业技术人员和管理人员接受继续教育的时间，保证他们每年脱产接受继续教育学习不少于72学时。加大专业技术人员和管理人员接受继续教育的力度和深度，确保3个“五年计划”期间，每5年有90%以上的专业技术人员和管理人员参加继续教育，并有组织有计划地扩大派遣出国培训人员的规模。提高继续教育起点，突出高新科技、支柱产业，加快人才知识更新，突出专业技术人员和管理人员的创造能力和管理能力，改善人才知
识结构，不断提高他们对科技发展和市场的适应能力。对在继续教育工作和学习中的先进单位和个人，及时给予表彰和奖励。
继续抓好国家公务员岗位培训工作。在“八五”期间轮训的基础上，根据新的发展，调整学习内容，有计划有步骤地进行新一轮以更新知识为主要目的的全员培训，同时，全面开展新录用人员的初任培训、晋升一定领导职务人员的任职培训和从事专门业务工作人员的专门业务培训，不断提高国家公务员的政治素质和业务水平，适应现代行政管理的要求。⒊大力发展学历教育。
重视中小学基础教育、普通高校的高等教育，并进一步重视成人高校的教育，提高大众的整体素质。鼓励在职人员通过电大或函授学习提高自身素质。集中力量办好市属职工大学和中专学校。以我市经济发展和市场为导向，调整专业设置和教育内容，压缩长线专业招生，增加紧缺专业招生人数。
(二)大力引进各类人才和国外智力
⒈进一步放宽政策，多途径引进我市急需专业人才。解放思想，转变观念，适应市场经济发展的需要，深化毕业生就业制度的改革，积极引进人才，通过每年召开应届大中专毕业生供需见面洽谈会、毕业生就业招聘会、人才交流大会和组织企事业单位赴全国各院校招聘毕业生、到外省市招聘急需人才等多种方式，吸纳更多的优秀大中专毕业生和研究生，扩大引进人才的数量，特别是增加与科研、生产相关的急需科技人员和经营管理人员的数量，使全市专业技术人员和管理人员的拥有量有较大幅度增加。
⒉加快引进国外智力的步伐。逐步建立起适应社会主义市场经济体制的全方位、多层次的引进国外智力工作体系，开创我市引进国外智力工作新局面。把引进国外智力工作列入我市国民经济和社会发展计划。建立稳定的资金支撑体系。市财政每年给予必要的专项经费支持，同时，继续积极争取国家外国专家局和省外智办的专项经费资助。制定杭州市引进国外专家管理办法，吸引华人专家、留学人员来杭服务的规定，引进国外高新技术人才的优惠办法等政策，鼓励他们以多种形式参与本市的经济建设。进一步扩大对外交流，充分运用侨务、友好城市、驻外机构、贸易等多种渠道，拓宽引进国外智力的途径。有组织有计划地扩大引进国外专家和留学生的规模。并到境外招聘本市急需的高层次人才。同时，要制定杭州市引进国外智力工作奖励办法，对来杭工作成绩突出的国外专家给予“荣誉市民”、“钱江友谊奖”等奖励，并推荐参加国家“友谊奖”评奖。对在引进国外智力工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。智引成果纳入各级科技进步奖评奖范围。
同时，要充分发挥省会城市科研机构和大专院校相对集中、人才荟萃的优势，通过多种形式，积极为我市培养人才，为各项事业发展提供智力支持，使科研成果迅速转变为现实生产力。
(三)加快人才资源配置市场化的步伐
在增加人才总量的同时，把握导向，引导人才合理流动，充分发挥人才市场对人才资源合理配置的基础性作用，优化本市人才资源配置。
⒈加强人才市场硬件建设。
从我市实际需要出发，在“九五”期间努力解决人才交流、人才培训的场所，使杭州人才市场与杭州经济发展相适应，与其他生产要素市场相配套。并配置电脑等现代化信息储存、传播设施，不断改善人才市场工作条件和服务手段。
⒉加快人才市场法规和政策体系建设。
制定实施杭州市人才流动管理办法、人才市场管理办法、人才流动争议仲裁办法等，对人才流动涉及的权利与义务、合法流动行为，人才市场的地位、性质、作用、职能和市场运行规则程序，人才争议处理等作出明确规定，以规范市场行为，进一步促进人才流动，并有效地制止人才流动中的消极现象发生，维护人才与用人单位的合法权益。在发挥市场配置人才主
渠道作用的同时，通过法规和政策引导，加强人才市场的宏观调控和管理。保证六大支柱产业，重点建设工程、重点科研项目，以及农业和第三产业中重点加强的旅游、商品流通、金融保险、房地产等产业和部门对人才的需求。
⒊完善服务功能。
建立健全人才市场运行机制，完善市场功能，适应国有企业改革和建立现代企业制度以及事业单位改革的要求，提高市场配置人才资源的能力。办好各级各类人才市场，扩大人才信息库，增设“高级人才库”、“国外专家人才库”、“引进国外智力需求库”，尽快与上海、北京的“国际人才资源库”联网，以及时掌握国外专家和留居海外的华人、留学生资源情况。“九五”期间，形成协调完善的杭州地区人才市场网络，各级、各地人才市场信息传递同步，整个杭州地区的人才资源共享，并与全省、华东地区乃至全国人才信息库联网，创造条件，扩大与国际有关人才交流组织的经常性人才信息联系。积极开展人事代理、人才测评等多方面的服务。建立起竞争有序、功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才市场体系。
(四)深化改革，优惠政策，创造人才成长的良好环境
通过改革人事管理制度，建立和完善分类管理的人事管理体制，不断改善各类人才的工作、生活等条件，增强凝聚力，在社会上造成一种凝聚、留住、吸引人才的氛围。
⒈建立和完善分类管理的人事管理机制。
打破干部身份和所有制的限制，国家机关实行公务员制度，事业单位根据各自的特点，实行各种职员制度，企业实行员工制。
⒉进一步完善专业技术职务聘任制。
深化职称改革，使职称改革与整个人事制度改革相配套、相适应、相衔接，为整体性人才资源开发服务，为人才脱颖而出创造条件。采取措施，打破论资排辈现象，唯才是举，支持优秀中青年破格晋升高级技术职务。不断强化聘后管理和任期考核制度，组织实施好职业资格证书制度，破除专业技术职务终身制。逐步建立起与社会主义市场经济体制相配套的，政府宏观管理、社会公正评价、单位自主聘任的具有竞争激励机制的人才评价和使用体系。⒊改革分配制度，重奖有突出贡献的专业技术和管理人才。
逐步提高市科技进步奖和优秀科技工作者奖励标准，进一步扩大优秀中青年科技人才在享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家和高级技术职务中的比重；企事业单位可实行科技人员的收入与其创造的经济、社会效益挂钩计算报酬的办法；企业要从经济合同登记机构认定的技术转让收入中提取一定的比例奖给直接参加该项目的科技人员，同时继续实行对创造重大经济效益和社会效益的科技人员予以重奖的办法。
⒋改善工作和生活待遇。
加强调查研究，及时向上级和有关部门反映专业技术人员工作、生活中存在的实际困难和问题，解决好他们的家属子女“农转非”等实际问题，以充分调动广大专业技术人员的积极性。
根据我市人才需求的实际情况，市政府每年从安居工程中提供一定面积的房源，用于解决优秀中青年科技人才和引进紧缺专业人才的住房困难，吸引更多的科技人才来杭州为经济建设和社会发展建功立业。
⒌建立适应人才发展的社会保障体系。
适应社会主义市场经济体制的要求，进一步深化社会保障制度的改革，逐步建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理服务社会化的社会保障体系，为各类人才提供养老、医疗、失业、工伤、生育等各方面可靠的社会保障。
(五)进一步提高认识，加强领导
提高各界特别是各级领导对人才工作重要性、紧迫性的认识，把人才资源开发作为事关改革、经济和社会发展乃至整个国家兴衰的重大战略问题，放到特别重要的位置上来考虑和重视，真正做到思想到位。加强组织领导，把人才资源开发工作列为各级政府、各部门、各单位领导的任期目标之一，作为政绩考核的重要内容，实行分级负责，落实责任制，并加强考核和监督。各区、县(市)及各主管应根据各自的职责，制定相应的人才资源发展规划；各负其责，并互相协作，共同努力，大力培养造就适应现代化需要的各类人才。
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