基层教育发展现状_基层教育的发展现状

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在这个知识经济飞速发展的时代里，积极推进教育改革，全面实施素质教育，提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。解决好东西部之间、城乡之间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指标之一。为此，教育部新颁布实施的《2003—2007年教育振兴行动计划》将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工作，提出了“全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发【2003】19号），坚决把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展”。可见，推进农村义务教育发展将是今后一段时期里我国教育发展的重点。宁夏启动第二轮中小学布局结构调整，合理配置教育资源，优化教育结构，推进城乡教育一体化，促使教育均衡发展。2006年“两会”对农村义务教育的殷切关注，“两免一补”政策的落实，不仅使农村人看到了希望的曙光，感到了党的温暖，就连在中国西部偏远山区从教的笔者也开始了对农村教育发展之路的探索。

一.对低年级的教育重视程度不够。俗话说：“良好的开端是成功的一半”。我们都知道，一个学生如果上好了一年级，就等于上好了学。可是，乡村的孩子，八亿农民的孩子，为什么就会偏偏得不到那决定自己命运的那“成功的一半”呢？在这里，我们不必说乡村孩子的社会教育没有城里的孩子好，也不必说乡村孩子的家庭教育没有城里的孩子好，更不必说乡村孩子连一年的学前教育都上不上，而城里孩子却能上上三年的幼儿园教育，单就一年级的教育来说，乡村的教育也是问题多多，令人担忧。

由于师资、教室有限，一年级班里的学生过多，难以实现小班教学，往往只好让六七十个学生挤在一个班里上课。虽然早已告别了三四个人挤一张桌子的时代，但一个小教室要容纳那么多学生上课，光桌椅的拥挤，就让人感到难受，还谈什么在课堂上搞活动呢？这对于从未接受过学校教育的一年级学生来说，上学无疑是一种受罪；对教师来说，他们往往会在心有余而力不足的叹息声中不知不觉地没有给我们的下一代献上优质教育。再加上乡村一年级学生的年龄、生活习惯、文化水平上的悬殊过大，没有城里上过幼儿园的学生那样整齐划一。在一个班里，往往有八九岁乃至十几岁的一年级学生不说，就班里学生的生活习惯和文化水平上的差异，也会给教育教学工作增加不少难度。由于乡村的家庭文化差异过大，有孩子到了上学年龄不让去上的，有孩子刚到学龄就教会数千字的，有到了学龄连前后左右南北上下都分不清的。对于这样鱼龙混杂的一班一年级学生，如领导不重视，教师也把它没有办法。久而久之，在乡村的学校里便形成了“放羊式”的教一年级的习惯，出现了实际在校上一年级的学生多，而考核评估表上的学生少的现象。造成这种现象出现的主要原因是以往对一所学校的考核评估过分注重升学班级的成绩，根本就不理会低年级的学习情况。因此，对农村低年级教育的重视程度不够已成为农村教育的突出问题，到了非解决不可的地步。

二.对教育资源配置利用的合理性不够。随着新课改的实施和教育的不断发展，解决目前农村中小学规模小、效益低下的突出问题，进一步优化教育资源配置，调整布局结构，已经成了教育改革发展的头等大事。因为过去的布局结构不但不适应教育教学改革发展的需要了，而且还严重地影响了农村义务教育的顺利而高效的实施，造成了如下不良影响：

班级过小严重的浪费了本来就很短缺的教育资源。在乡村中小学里，往往是年级越高，班里的学生越少。据2005/12《宁夏教育》的“刊中报”载：截至2004年底，全区仍有教学点609个，最多的县达175个；全区农村小学25人以下班额就达5878个，占农村小学班级数的41.3%；个别县校均学生只有119人；25人以下的班额初中有69个，高中有17个。可是，这样的学校，这样的小班，与学生数足额的班级一样，既占教室，又占教师，既要校园规模、校舍气派、设备档次等教育硬件跟上，又要教师和校长的素质、教育教学内容和方法的先进性、学校的文化资质等软件跟上。这无疑大大加重了国家办好农村义务教育的负担，严重地影响到了农村义务教育的长足发展。

试想，学校的学生数少了，上面分配的教师自然也就少了。班里的学生少了，班级却是同样的多，一个年级也不能少。班级多，或者说年级多了，开设的科目也就多了，需要的教师自然也就增多了。可是，在以学生数定编制的人事制度之下，拥有大量小班的学校里，教师的人数骤减。然而，新课程实施后，各年级开设的课程是有增无减。这就造成了一些课程因学校无法调配专门的教师去上，只能由在岗的其他教师去兼任，使教师跨课头教学的现象剧增，一个教师教5—7门课的现象普遍存在。甚至还会出现文科教师教理科，理科教师教文科，音盲教音乐，色盲教美术的怪事。使教师的教学负担过重，影响了课程改革的顺利实施不说，还会越发地拉大城乡之间、区域之间的教育发展的差距。

农村学校优秀师生的大量流失，是原本就落后、发展缓慢的学校教育越发雪上加霜，停滞不前，甚至出现了倒退的现象。宁夏启动了第二轮中小学布局结构调整工作，实施以学校建设拉动城镇建设，以学生进城带动农民进城策略（见2005/11《宁夏教育》）这更加剧了农村的优秀教师、优秀学生大量的向城里流动，从客观上造成了农村教育质量的大幅下滑。在这样的政策鼓励下，稍微有条件的师生都向城里涌去了，而留在乡下师生会因在竞争中没有取胜的可能性而丧失信心，出现熬日子、混日子的现象。

平行班的缺失，使得农村的广大教师在教育教学活动的过程中失去了进行比较的参照物，失去了互相竞争的对手，失去了互相切磋的良师益友。在年复一年的没有比较的教学活动中，师生们只能孤芳自赏和自我发展。教学效益只能进行跨学科、跨年级地比较、鉴别、评估。这极不公平，也不科学。如若在这方面引不起教育教学管理者的重视，就很难遏制住农村中小学教育教学质量的急剧下滑趋势。

三.教育管理的人文性和科学性不够。教育发展的主阵地在学校里。学校的管理者都在追求学校的发展，都为了提高学校培养人才的质量和数量，但学校的发展主要体现在学生的发展和教师的教学成果上。因此，学校发展从来都是学生发展和教师专业发展的结果，直接以学校发展为目标是难以实现学校发展的。学校发展的中心应当是学生发展，但教师在学校对学生的发展起着决定性的作用，因而，要实现学生发展的关键在于教师，在于教师的素质和敬业精神。学校管理的主要内容便成了调动教师的积极性和培养优秀的教师队伍。教师的发展是实现学校发展最主要的途径。可是，长期以来，教师的发展被管理者忽略了，被以学生发展为中心的理念给掩盖了，被虚伪的师道尊严给蒙蔽了，被人们普遍的漠视或遗忘了。在很多人的观念中，学校作为学生发展的场所是天经地义的，教师作为学生发展的“主导者”，他们应该“闻道在先，业有专攻”，应该早就是“学高之师，身正之范”了，教师一边工作一边发展，似乎没有必要了。这一观念直接导致一些教师安于现状，不思进取，年复一年地重复着“一成不变的教学活动”。由于缺乏对岗位成才的认识，缺乏专业发展的意识，他们参加教学改革和不断提高自己教学效能的动力不足，专业水平提高缓慢，面对蓬勃发展的教育改革更多的是无动于衷。教师成才动力不足，学校管理滞后，已经成了阻碍课改与教改的重要因素。这主要表现在以下几个方面：

在管理策略上，过分注重监管控制。管理者对学校发展中的一切独断专行，善于也乐于做人事监管者和严密的监控者。他们拥有资源的控制权，习惯于用静态的目标来看守动态的发展变化着的教师和教育教学活动。教师轻易不敢主动发展，开拓创新，只能在管理者的密切监视下唯命是从，做一个忠实的执行者就行了，不能积极主动地参与到教育教学改革中去。甚至还会出现个别管理者借学校管理之名，对所管辖的教师感情用事，私事公办，弄得广大教师人人自危，难以静下心来去自我发展和教书育人。

在管理过程中，多以学生成绩论英雄。把原本复杂多变的、动态发展变化中的教育教学活动，用简单的、静态的和短视的分数成绩来衡量，来给教师排队。使效能评估的目的不仅偏重了最后阶段的考试成绩，忽略了教学过程和发展过程，而且漠视或忘记了评估的改进功能。长此以往，同事之间养成了明争暗斗的不良习惯，难以在教育教学过程中进行真诚地合作共进。在资源运用上，过分强调标准化、一律化。常常被上级文件、条例、规章制度所控制，对资源的利用，特别是资源的特殊用途，过分注重循例申请，等待特批。这就造成了教职工对闲置资源宁可不用，也绝不愿“违章”开发利用的不良习惯。这其中最直接的原因是大家都怕开发利用闲置资源的手续纷繁复杂，恐怕好心办成了坏事，怕失败了没法交待，就干脆放弃了开发利用资源的念头。渐渐养成了甘愿做执行上级指定任务的听令者，循规蹈矩，与领导始终保持高度的一致，以赢得领导的欢心，不思进取的不良习惯就自然而然的养成了。

教育行政管理职能的不到位，使教育陷入了“一抓就死，一放就乱”的怪圈。这一点，越是落后的地方，越是严重。教育行政管理者既不愿考察研究当地教育布局和事业发展的“规划”问题，也不愿做学校的各项工作——诸如输送信息、参加培训和学术研讨以及配备人、财、物等方面的“服务”者，却善于借助“监督”学校办学方向、执行政策法规、考评教育质量与效益的名誉，施行人事调配权，借“协调”教育及管理中的各种关系之名，上谄下渎，沽名钓誉。似乎成了管理就是开会传达文件，管事专为应付检查和批评训人，管人只会罚款远调。