提高服务三农水平（版）_提高服务三农水平

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提高服务“三农”水平

(2005-01-11 08:31:36)

荆楚网（湖北日报）陈柏槐

迎接挑战，增强加强党的执政能力建设的紧迫感和责任感

“三农”问题始终是当前和今后一个时期我国经济和社会发展的主要问题。近年党和政府出台的一系列农村政策，极大的调动了广大农民的积极性，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。但随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村小康建设的不断加强，农业部门的执政能力建设面临许多新问题、新挑战。

一是农民对各级政权组织的依赖性在降低，对农业技术服务的要求在提高，这一低一高的变化，对做好“三农”工作的能力提出了挑战。二是农民向一产业寻求发展的热情在减退，从非农产业获取财富的愿望在增加，这一减一加的变化，对指导农业农村经济结构调整，引导群众致富奔小康的能力提出了挑战。三是农业部门的社会责任不断增大，而行使职责的手段日益缩小，这一大一小的变化，对农业部门改革创新的能力提出了挑战；四是社会经济发展步伐加快，城乡发展差距缩小缓慢，这一快一慢的变化，对组织统筹各方协调发展的能力提出了挑战。五是农村各项改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾日益显现，这一进一现的变化，对科学判断形势，应对复杂局面的能力提出了挑战。六是国家对交通、能源等领域的投入不断强化，而农业基础设施建设日益弱化，这一强一弱的变化，对如何实现农业持续增效、农民持续增收这一目标的能力提出了挑战。

迎接挑战，从根本上解决“三农”问题，既要靠投入、科技和政策，又要靠全社会的共同努力，最重要的还是要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步提高执政意识，明确执政理念，确立农业和农村经济发展的科学思路，构建科学制度，采取科学方法，运用民主方式，切实加强执政能力建设。

突出重点，不断提高为“三农”服务的水平

围绕提高为“三农”服务的能力和水平，各级农业部门做了一些探索，努力提高为农业、农民服务的质量。但是也要看到，在提高服务能力和水平上，与上级要求还有较大差距，与农业农村经济持续稳步发展的要求还有较大差距，与广大农民的需要和愿望还有较大差距。主要表现为：思想解放不够，创新能力不强，服务的办法不多。对此，要围绕加强执政能力建设，重力抓好几项工作。

1、以加强农业部门领导班子建设为重点，在提高执政素质上下功夫。

各级农业部门的干部，一要学政治强素质。通过学习，把班子建设成讲正气、讲贡献，有朝气、有锐气、有骨气的能团结战斗的领导集体，建成想办事、会办事、办得好事的队伍，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要学业务强本领。要适应国际和国内两个市场的需要，不断地对干部进行“充电”，增强执政的本领，提高各级农业部门在农业和农村工作的组织协调能力。

2、以落实农村政策为重点，在强化执政意识上下功夫。要始终把农村的热点作为第一信号，把农业的难点作为第一选择，把农民的满意作为第一标准，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策。当前和今后一个时期，农业农村经济能否持续发展，在很大程度上取决于农民的生产积极性。提高农民生产积极性，很重要的一条就是制定和执行有利于农业发展、农民增收的政策。落实扶农政策的过程是加强党的执政能力建设，提高党领导农业农村发展能力的重要内容。各级农业部门要坚决把减轻农民负担、支持粮食和农业发展、促进农村社会事业发展等一系列好政策不折不扣地落实好。

3、以结构调整和科技开发应用为重点，在健全执政能力上下功夫。

从当前农业农村经济发展看，着力点在两个方面。一是深化结构调整。通过实施优势和特色农产品区域布局规划，促进优势产品向优势产区集中，提高产品的经济效益和竞争能力。二是提高科技应用水平。坚持以人为本，大力实施人才兴农战略，加快培养步伐，努力造就一支以农业行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才为主体，规模宏大、素质优良、结构合理的农业人才队伍，为建设现代农业、全面实现农村小康提供强大的人才保障和广泛的智力支持。

从长远看，要抓好三个方面：一是强化基础。整合资金，加快基本农田建设，真正形成高标准基本农田。二是理顺体制。结合乡镇配套改革，建立新形势下的公益性农业技术服务体系；鼓励、引导、扶持农民建立各种形式的合作经济组织，提高农民的组织化程度。三

是增强实力。在确保行政管理、农业公益性事业正常运转的前提下，放活科技人员，大搞科技开发，增强农业部门自身实力，强化农业部门的凝聚力和号召力。

4、以推行农业综合执法为重点，在改进执政方式上下功夫。

农业部门的主要职责是服务，即服务农村、服务农业、服务农民，因而改进执政方式主要在于优化服务。一要拓展服务领域，把服务的范围从过去单一的生产服务转变为产前、产中、产后的系列服务。二要增加服务内容，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务，促进农业可持续性发展。三要创新服务模式，在充分运用政策引导，典型示范，市场服务，综合协调等手段开展工作的同时，注重依法行政、科学行政、民主行政。四要提高服务效率，要紧扣农业生产环节，以服务质量取信于民。特别是要依靠法制，做到依法治农、依法兴农。

5、以加强农村基层党组织建设为重点，在完善执政机制上下功夫。

一是加强思想作风建设，切实提高基层党组织带领农民致富的能力和为农民服务的水平，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，使基层党组织成为党在农村的战斗堡垒。二是完善激励机制，建立工作目标责任制，实行奖优罚劣。三是创新工作机制，以确保农业新技术，新成果落到实处。（作者系省农业厅厅长）