电力监管报告编写和发布工作之我悟_电力安全工作总结报告
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电力监管报告编写和发布工作之我悟
电力监管报告的编写和发布，是现有职能条件下发展壮大电力监管事业的一个很现实很重要的抓手。电监会谭荣尧总监近期一篇有关的工作体会文章，供大家参考。
电力监管报告编写和发布工作之我悟
谭荣尧
一、从“白皮书”到电力监管报告编写和发布制度的建立
电力监管报告是从2005年开始酝酿编写的，现在回顾起来，主要经历了三个阶段。
第一阶段是2005年至2006年。由办公厅提出，经柴松岳主席同意，开始着手编写电力监管报告。当时分为两类，即综合性报告和专项报告，主要以“白皮书”的形式向社会、电力监管系统、电力企业发布电监会一年来的电力监管工作。2006年开始陆续发布了一些专项报告，如电网安全监管、供电检查、三公调度和电力建设施工安全督查等专项监管报告。这个阶段可以说是萌芽阶段。
第二阶段是2006年底至2007年初。尤权主席来电监会工作后，充分肯定了前一阶段的探索，同时借鉴审计部门发布审计报告的做法和经验，明确提出电力监管机构可以通过开展各种检查、综合监管等工作形成监管报告，向社会、电力企业发布，披露电力监管情况，借助监管报告对电力企业实施监管。为做好这件事情，会内多次开会研究讨论，大家认为，首先必须依法依规。2007年春节过后不久，由政法部牵头，起草出台了电监会23号令，使电力监管报告有了法律依据。
其次是要明确发布什么，对谁发布。23号令明确了电力监管报告的概念、内涵等，其中规定电力监管报告是指国家电力监管委员会及其派出机构履行电力监管职责向社会公开发布的文书。电力监管报告的适用范围是有界定的，主要是适用于电力企业、电力调度交易机构和其他有关单位（统称监管相对人）。披露的内容主要有三项：即监管相对人执行有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件的情况；监管相对人违反有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件的行为；电力监管机构对监管相对人违反有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件行为的处理结果。
三是明确如何发布。要事先制定编写电力监管报告工作计划，规定电力监管报告公文的标题、监管依据、基本情况、监管评价、存在的违法违规问题、监管建议等。标题，统一称为“××××××监管报告”。监管依据，即实施监管所依据的有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件的具体规定。基本情况，包括监管相对人的基本情况和监管相对人执行有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件具体规定的基本情况。监管评价，即电力监管机构对监管相对人执行有关电力监管法律、法规、规章和其他规范性文件具体规定情况的评价意见。存在的违法违规问题，监管机构的处理结果和整改要求。监管建议，即对不属于电力监管机构直接处理的事项，可以向监管相对人或者政府有关部门提出建议。
23号令还规定：电力企业、调度机构和其他有关单位应当按照国家有关规定和电力监管机构的要求，及时提供有关文件、资料，并对有关文件、资料的真实性、完整性负责；配合和协助电力监管机构进行现场检查、电力事故调查、违法行为立案调查以及有关事实或者行为核查。电力监管报告由电力监管机构主席（局长、专员）办公会议决定。国家电力监管委员会派出机构编制的电力监管报告，涉及跨区域或者在全国有重大影响的事项的，应当报国家电力监管委员会批准。监管公告由电力监管机构主席（局长、专员）签署。派出机构可以根据实际情况制定实施细则。
2007年共制定了11项电力监管报告编制发布计划，并基本落实。这一阶段，把我们初步设想的电力监管报告“白皮书”正式转变为监管的重要手段，逐步开始有计划开展、依法开展。
第三阶段是2007年末至2008年初。经过2007年一年的实践，积累了不少经验，也取得了不小的成绩，电力监管报告编写发布工作初见成效。为了进一步完善电力监管报告编制发布制度，在2008年初召开的电力监管工作年度会议上，尤权主席在会上明确提出“要进一步做好电力监管报告编制和发布工作”。根据会议精神，会里制定了《2008年重点监管报告编制与发布工作计划》。经过几年的实践探索，电力监管报告编写和发布工作已成为目前监管工作的重要抓手，成为电力监管的重要组成部分。
二、加深理解电力监管报告编写发布的目的与意义
在现有条件下，抓好电力监管报告的编制和编写工作至少有三个意义。天天电气社区
一是电力监管报告是倒逼监管工作的抓手。过去我们每年都制定工作要点，但实际执行情况不太理想，工作要点和实际工作存在两张皮现象。引入监管报告制度以后，我们根据工作要点制定监管报告编制发布计划，通过监管报告编制发布计划倒逼监管工作，督促监管工作的开展，确保工作要点确定的各项监管任务的贯彻与落实。去年确定了11项监管报告编制发布计划，开展了水电站大坝安全、供电等专项检查，发布了若干有影响力的监管报告。大家反映，这一年是工作要点体现得最好的一年，也是工作重点比较突出的一年。今年初我们又制定了14项报告计划，上半年已完成4项报告，下半年任务比较重。
二是电力监管报告是在市场经济条件下政府行政职能转变过程中监管方式的重大创新，是一种很好的尝试。传统的政府部门其职能是管财管人管物。但在市场经济条件下，政府行政职能发生了很大的转变，电监会不管财不管人不管物。但电力行业是个垄断行业，需要政府监管，这就要求我们坚持市场经济理念，在市场经济条件下，找出一种方式，走出一条路来，电力监管报告就是很好的一种手段，一种尝试。
三是电力监管报告是在有限的职能下，利用社会舆论监督电力企业的手段。随着我国经济社会开放度的不断提高，媒体的监督力量、社会的舆论力量显得越来越重要，我们要好好利用，多取得他们的支持。去年的供电监管报告之所以发挥较好的作用，很重要的一条就是我们利用了媒体的监督力量。
从监管报告实施以来的效果看，做好这项工作，对于我们推动监管确实起到了很好的作用。如大坝安全监管报告，该报告报送给国务院和各省市政府并向电力企业发布后，引起了地方政府、国网公司、大坝电站等有关单位的强烈反响，大坝安全注册率明显有所提高。供电监管报告发布以后，两家电网公司高度重视，立即整改，起到了监管报告应该发挥的作用。最近，王旭东主席在党组会议和分片工作座谈会上都强调，要继续以监管报告为抓手，做好当前监管工作。因此，我们要高度重视监管报告编制工作，要把它作为一个重要抓手、一种方式创新，一种重要手段运用好。
三、做好监管报告编制工作需要把握的几个问题
（一）监管报告是监管行为发生基础上形成的报告，而不是一般的数据统计分析报告或情况综合报告。报告的前提是监管，是在监管行为发生基础上形成的。监管在前，报告在后。监管报告重在监管，基础在监管、核心在监管，监管是内容，报告是形式。如小火电关停、节能减排监管报告，都应当在监管行为基础上形成，不是简单地综合统计企业报送的数据。还有，监管并不是指全部的监管，也可以是部分监管、局部监管。如节能减排等一些监管工作可以重点监管五大发电集团，而不一定要统计电力行业全部企业的数据。这样做，既可以避免与其他部门职能冲突，又可以发挥监管报告的作用，有效地履行我们的职责。
（二）监管报告反映的是特定对象的行为，而不是其他组织或单位的行为。监管报告可以披露电力企业哪些做得好，哪些做得不好，但有关政府部门的情况一般只在建议里提出。电力监管系统的工作不到位等监管行为也不应写入报告。因为23号令明确规定监管报告涉及的特定对象，那就是电力企业、电力调度机构和其他有关单位，也即监管相对人。
（三）监管报告是综合监管的结果，而不是仅仅依靠单一的检查。监管的行为可以是多种多样的，一般可通过社会舆论、社会调查、群众举报、专项突击检查等各种方式进行有效有力的监管，还可以根据实践进一步探索。如南京办，建立燃煤机组烟气脱硫装置在线实时监控信息管理系统，可以很方便地、科学地监控电力企业排污情况，而不需要开展大量的人力检查。又如，供电监管部下半年打算开展的社会满意度评价，通过统计部门进行调查研究，由此获得的报告向社会、电力监管系统、电力企业披露，就有一定的权威性。同时，监管也不一定是全国范围的监管，重要性工作进行全国性检查，一般性监管可以通过抽查等。总之，我们所用的监管手段不一定局限在大量检查和信息报送，应不断探索和创新监管方式和手段。
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