新时期农业综合开发的发展与创新_农业发展与创新

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新时期农业综合开发的发展与创新

一、综合开发面临的新形势与新问题

（一）农业综合开发面临的新形势

入世后，面对国际经济一体化的趋势，国外农产品强有力的竞争，我国农业生产在内容结构上、空间布局上将进行大幅调整，农业综合开发需要适应新形势，进一步完善投资和管理机制，健全服务体糸，以提高农业生产的综合能力，提高农产品的国际竞争力。

新形势下，我市农业综合开发在全面加强农业基础设施建议，提高农业综合生产能力的同时发挥区域特点，集中优势产业，全力重点突破，点面结合增效的发展方针，从“平面式”向“立体式”发展，从“自然式”向“设施式”推进，从“散户型”向“庭院式”过渡，农业综合开发工作取得了一定成绩。但在我国农业进入一个新的发展阶段，面临新的发展形势，对农业综合开发提出了更高要求。如何促进当前农村产业结构调整？如何增加农业生产的科技含量？如何推进农业产业化的发展？如何更有效的管理项目设施？解决这些问题十分迫切应需要。我们认为，农业综合开发应从全市整体规划出发，划分农业产业格局，确定主导产业，扶持优势产业，发展特色产业，做大做强龙头企业，建立健全农业科技推广体糸、生产技术服务体糸、农产品质量标准体糸等，提供专业化服务，科学引导项目区向专业化生产基地发展。目前农业综合开发的机构职能、人员力量、投资方式还不适应农业综合开发的需要，仍存在一些不足和缺陷。1

（二）目前存在的主要问题

1、资金总量不足。十多年来，我市的农业综合开发的资金重点投向了生产条件较好的农业主产区，建成了一批标准高、规模大、效益好的农业生产基地。但从全市的农业基础设施看还很脆弱，抗御自然灾害的能力还不强，生态环境恶化的趋势仍然没有得到有效遏制。农业综合开发项目实施县相对较少，国家立项的土地治理项目县只有3个，水土保持项目县也只有4个，水土流失最严重的青川、朝天两县区既不是水保项目县，也不是土地治理项目县。全市仍有80‰以上的中低产田土需要改造，国家的资金投入严重不足，目前，全市投入农业综合开发的财政资金只有2000万元，离项目需求有很大缺口。因而，今后的农业综合开发任务还十分艰巨。

1.投入机制尚需完善。一是土地治理项目投资标准较低，项目区以面积定投资标准、定规模，以规模平辅各类项目建设内容，难于灵活配置、优化配置资源，项目建设的标准还不高，农产品品质和商品率较低。二是区域开发还缺乏长期、稳定、符合经济发展趋势的整体规划。目前项目按年编报规划，前期工作量较大，资金到位较迟，而且容易由于人为因素造成项目地点、建设内容的变更，不利于区域经济的持续发展和主导产业的建设。三是农业综合开发需要减轻负担，轻装上阵。经过十多年的开发，特别是老项目区，由于早期的有偿资金比重较大，资金偿还负担较重，目前虽然改为全部无偿投入，但对以前的有偿资金给予豁免。

3、服务体糸尚需进一步完善。我市在产业结构方面做了大量工

作，形成了具有一定比较优势的特色产业和专业化生产基地。但由于缺乏整体统一的市场营销体糸、科技推广体糸、生产技术服务体糸，优势特色产业对市场反映慢，技术含量不高，难以做大做强，生产基地产品质量参差不齐，档次不高，不能连续适应市场各个时期，各个阶层需求的优质农产品，制约了我市的农业综合开发产业化经营的发展。

二、业综合开发的发展与创新

我国农业综合开发进入第三阶段以来，确立的指导思想是：围绕农业增效、农民增收，坚持“两个着力”、“两个提高”。然而，这一目标思路仅是对我国农业进入新阶段的基本把握，农业综合开发应在投资方向、投资方式上有所创新，拓展内涵，提出发展的新思路。

（一）拓宽农业综合开发的内涵

农业发展的总目标是保证国家粮食安全，农产品总量基本平衡，实现农业可持续发展。农业增效、农民增收关键是提高农产品的市场竞争力。所以，农业综合开发加强农业基础设施建设，不仅是改善农业的基本生产条件，同时还应注入构筑市场平台、增加科技含量的新内涵，以提高农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。也就是说，农业基础设施建设要广义化，既包括农田、水利、道路、林木、农机的“硬”件设施，又包含市场开拓、产品认证、科技引人、信息保障的“软”设施。

在农业发展的新阶段、新形势下，农业综合开发坚持“两个着力、两个提高”的指导思想，目标与任务应拓展为：农业综合开发要在保

证国家粮食安全、食品安全，农产品总量基本平衡，实现农业可持续发展的前提下，围绕农业增效、农民增收，构筑市场平台，增加科技含量，实施区域开发，建设专业化生产基地和生态示范区，提高农业综合生产能力，提高农产品市场竞争能力。

（二）调整农业综合开发的投资方向

农业综合开发的投资方向应以提高农业综合效益为目标，在搞好农业基础设施的同时，突出新技术、新品种的引进和推广，注重农业综合开发与产业产经营的结合，强化龙头带动和市场运作，提高农民组织化程度，实现农业生产、加工、流通一体化。

从投资内容来看，农业综合开发主要是加强农业基础设施建设，保护和建设生态环境的同时，向构筑市场平台延伸，建立质量标准生产的技术支撑体糸，建立专业化的服务体糸、发展优质、高效农业。这是支持我国农业参与世界竞争的有效手段，也是我国支撑农业发展的主要途径。从投资管理方式上看，农业综合开发应借鉴世行项目和其他项目的管理经验，建立与市场对接的具有科学化、规范化、程序化、制度化的管理办法，以提高项目资金的使用效益。

（三）创新农业综合开发的投资方式

1、按照产业化经营的思路，组织实施农业综合开发。面对新的形势和任务，农业综合开发应从项目建设向产业建设转变，按照区域比较优势，培育壮大主导产业，建设生产基地，培植龙头企业，延长产业链，促进销加产、贸工农之间的有机衔接，做大做强主导产业，做优做亮特色产业。以往的土地治理项目，强调集中连片，注重工程

实效，科技配套不足和连续性较差，结构调整、科技应用、深度加工涉及较少。这种开发方式难以适应新形势、新时期农业发展对农业综合开发的要求。为此，农业综合开发应从项目建设转移到产业建设上来，围绕具有区域优势的主导产业、特色产业来总体规化，统一布局，把土地治理、生态项目、科技示范、农业产业化项目有机结合起来，充分发挥农业综合开发内在的“综合”功能，大幅提高农业综合开发效益。

2、按基地建设要求，扩展农业综合开发建设内容。农业综合开发建设内容要由以传统粮棉油为主向区域优势产业延伸，把改造中低产田的基础设施转变为优质高效农业与龙头企业配套基地的基础设施建设，通过农业综合开发建成一批无公害、绿色农产品和有机食品的生产基地，逐步形成具有市政竞争力的产业带和产业群体。农业综合开发应改变项目规划、项目建设、基地建设的程式，确立在市场调研、优势分析基础上，先制定基地建设总体规划，再进行农业综合开发的项目计划、建设的新程式。依法开发，避免“领导工程”，换一个书记、县长搞一片的现象，确保项目建设服从、服务于基地建设的需要。在项目建设内容上，进行农业产业化经营，把基地建成充分发挥区域优势的科技示范基地，的基础设施建设，农业产业化经营的先导基地，农民增收的先行基地。

3、加大科技含量，提升农产品的市场竞争力。农业综合开发应加大科技投入比重，根据区域实际，大力推广应用以提高投入产出水平为目标的节本增效技术；以提高产品质量为目标的农产品品质的新

品种、新技术；以扩大增值为目标的加工、保鲜、储运技术；以可持续发展为目标的资源综合利用技术。强化农民技术培训，提高农民素质，提升农产品的市场竞争能力。

4、加强管理，建立项目后评价体统。投资项目后评价是项目实施的最后阶段，世行项目亚行项目及发达国家的援外项目都有相应的项目后评价体糸。我国在20世纪80年代中期，也开始了投资项目的后评价工作，其作用在于为改善决策和管理服务；对项目执行单位进行监督；对前评估进行检验。目前我国农业综合开发尚未开展此项工作，建议建立开发项目的后评价体糸，完善农业综合开发的管理机制。