推进职业教育集团化办学的思考_职业教育集团化办学
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推进职业教育集团化办学的思考
作者：王振海
来源：《职业·中旬》2011年第05期
一、职业教育集团化办学的内涵简析
“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。
目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。
二、组建职教集团的必要性与可行性
职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。
职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。从职业教育的发展趋势来看，集团化是今后一段时期职业教育发展的必然选择。
1.集团化是实现职业教育二次飞跃的需要
十多年来，我国职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。在校生规模以及数量、层次每年都有突破，量的扩张基本达到与经济建设相适应的程度。我们可以把职业教育这一从无到有、从少到多的变化视为“第一次飞跃”，在这次飞跃中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来讲，办学质量和社会信誉还
没有达到人们的期望值。在这样的背景下，实现职业教育量的扩张到质的提高，已经成为职教发展的必然要求，这也就是“第二次飞跃”。与时俱进的职业教育已趋向国际化，呈现出开放性、创新型、精细型的特色。显然，要想从根本上提高职业教育的办学效益，不能停留在过去的“粗放经营”阶段。必须寻求一种科学、合理的方式让有限的职教资源充分运用起来，让一盘棋中的每一个棋子都发挥出最大的效能，这就是时代赋予集团化办学的使命，以这种高度集约化的办学方式，能够促使职业教育的二次飞跃得以实现。
2.集团化是优化职教诸要素配置的需要
现行的职教体系中存在着严重的资源浪费现象，由于职教的投入大部分依靠政府行为，学校之间争资金、争师资、争生源，没有形成规范有序的运作机制。直接后果是职教的整体办学效益低下，自我完善、自我生长的能力不强，职教的办学信誉以及服务经济建设的能力也相对减弱。而实行集团化办学以后，可以有目的、有重点地集中资金投向，保证重点工程尽快建成，保证职教的校内外实习基地尽快走向规范化、一体化、现代化；可以将有限的师资力量统筹安排，发挥最大效能，通过强化教学教研工作提高教育教学水平；可以使职教生源有序分流，避免招生大战。更重要的是，集团化可以使内部的所有资源得到优化配置和共享，“龙头”的地位得到巩固和加强，有利于强化内部管理和分工，进一步提高办学质量，提高职教在社会经济发展中的地位和信誉。
3.集团化是促进社会经济发展的需要
应该说，从教育的功能来看，职业教育与地方经济建设的联系最为密切。由于社会分工越来越细，社会化大生产对产业工人的素质要求越来越高。职业教育作为培养人才的摇篮，必须以高质量、高规格的人才满足社会需求。另外，职业教育与经济建设本来就有内在的、必然的联系，职教所需的专业师资中的相当一部分，要从生产第一线有造诣的专业人才中挑选，职教广阔的校外实习基地必须建立在生产、流通的环节上，如以工厂、车间、农场、商店等作为相对稳定的实习基地等。因此，以集团化的办学形式出现，不仅可以加强职教内部诸要素的融合，而且可以进一步密切职教与经济建设的联系，不断培植新的有利于职教发展的生长点，达到办学效益的最大化。
三、职业教育集团化发展的类型和特点
国务院及各教育主管部门曾多次明确鼓励有条件的高等职业院校之间、院校与行业（企业）之间合作，组建不同类别各具特色的职教集团。一般说来，职业教育集团化有这样几种情况和类型，并表现为以下特点：
1.按照学校、企业及其他实体所处地理位置及隶属关系分三种类型
一是区域性集团化办学，主要特点表现为地理位置、办学活动空间和服务空间；二是行业性集团化办学，主要特点表现为由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提
供支撑服务；三是区域性与行业性相结合的集团化办学，主要特点表现为办学的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。
2.根据各成员单位集团化办学的结合关系分三种类型
一是院校联合、龙头立团。以名牌学校为龙头，与多所学校联合组建教育集团，并有统一的领导协调组织，集团成员学校资源共享，各校具有相对的独立性。二是校企联合、冠名立团。以集团名称“冠名”，集团一般实行开放式、动态式管理。三是合并重组、相融相通。这是一种实质性的合并形式，以联合办学的形式加入集团，在人力、物力、财力上实行资源共享，实现地域和空间的优势互补，实现人才的优势互补，实现职业院校内部管理的优势互补。我们认为，高等职业教育集团化办学的首要任务是建立与市场接轨的运行机制。其模式是在政府宏观调控下，市场调节将对集团化办学资源起基础性配置作用，使集团化办学成为资源共享、功能齐全、面向市场、服务社会的实体，运行主体是职业院校。
四、推进职业教育集团化办学的思考
1.充分发挥政府的宏观调控功能
一方面通过政府干预和市场调节的结合，对运行机制进行有效调控；另一方面，通过政府对集团化办学的作用，使运行机制的方向性更明确。政府对集团化办学的干预主要通过制定法规和投资等手段，将职教集团纳入行政管理范围，为集团化办学提供良好的政策环境，在政策甚至法律层面上对职业教育的校企合作进行规范。建议政府及教育主管部门尽快出台有关政策，明确由教育主管部门与民政部门协调明确集团的社团属性，使集团能够以社团身份进入社会领域，合法从事各类社会活动。将职教集团纳入政策管理范围，通过设立职教集团奖励基金等，鼓励职教集团化的发展。
2.完善互惠互利的动力机制
推进职业教育集团化的办学进程，关键是要增强企业参与职业教育的动力。建议教育主管部门推动相关部门为企业参加职教集团、参与职业教育制定相应的优惠政策，如减免税收、允许企业盈利等，激发企业的参与热情。集团也要通过有效运作，以校企、院校间深层次的合作成果，企业和院校的实质性获利来推动推动集团成员的观念更新。使其不仅将参与集团活动作为对职业教育的公益性帮助，更作为实质性获益的方式。从根本上解决集团互惠互利机制的完善问题，推动更多的企业、行业组织参与集团活动。
3.加强沟通与合作，协调各方关系
集团化办学的主体是学校，但学校的管理与决策必须由用人部门、企业、经济界参与，加强沟通，重在合作，以强化高等职业教育集团化办学的凝聚力，理顺关系，明确职能，共享协议，加强合作。职教集团的合作各方要具有共同的目标、意向和意愿；建立各方共同遵守的，权利和义务对等的，推进合作机制的协议条款和制度；在校政合作方面，发挥各级政府对职教事业的扶持、促进作用，从领导和组织层面发挥政府行为在校企合作中的推动作用和跨部门协调作用，使校企合作从“一对一”逐步走向“一对多”，从“点对点”走向“面对面”，为集团成员合作效能的提高提供稳定的区域依托和良好的产业支撑。使学校和企业从外部结合走向内部结合，从松散聚集走向紧密聚合。
4.坚持规范发展，突出特色办学
（1）坚持从实际出发的原则。根据各种因素对教育发展的需求组建教育集团，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要从当地实际出发。
（2）坚持特色办学的原则。集团化办学具有的突出特色，办学过程中，不能将其等同于把企业完全推向市场，使其成为独立自主、自负盈亏的实体，它不是以经济效益的最大化为原则，而是力求实现社会效益的最大化。
（3）坚持国有属性的原则。组建的教育集团，要保留学校的国有本质，其资产为国有资产，应得到保值和增值，防止国有资产的流失。
（4）坚持目标一致的原则。即集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体水平，更好地实现教育目标。
5.健全相应的评价和调控机制
评价具有鉴定、激励、导向、监督和诊断等功能。根据既定目标选择适当的评价方法，对实现目标的整个活动过程、运行结果进行分析和评价，以便作出相应判断，对高等职业教育集团化办学活动进行适时调控，使之处于最优的运行状态。
注：本文为2010年山东省职业教育与成人教育科学研究规划课题“济宁职业教育集团化发展的对策研究”的阶段性成果
（作者单位：山东理工职业学院）
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