农业科技支撑体系建设思路与框架_农业科技体系建设

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农业科技支撑体系建设思路与框架 摘要：本文首先分析了国外农业发展科技支撑及其体系建设的经验借鉴，在此基础上以服务“三农”为出发点，针对我国现行区域性农业科技支撑体系存在的共性问题，研究提出了区域性农业科技支撑体系建设的目标、总体思路、基本原则、一般性框架和总体运行机制。

关键词：区域性农业科技；支撑体系；思路；框架

21世纪以来，解决“三农”问题已成为我国政府工作的重中之重。新形势下，农业科技面临的任务更加繁重，在整个农业和农村经济社会发展中的战略地位和支撑作用更加突出¨。为此，国家大力加强农业科技创新能力建设，构建新型农业科技支撑体系，增强农业科技的支撑能力和可持续发展能力。区域性农业科技支撑体系作为国家农业科技支撑体系的重要组成部分，是提高区域性农业科技创新能力和支撑“三农”发展的根本保证，研究和加快区域性农业科技支撑体系建设具有十分重要的意义。本文就国内区域性农业科技支撑体系建设的有关问题进行探讨，以期为理论界地方政府及有关部门提供参考和借鉴。国外农业发展科技支撑体系的建设经验

随着世界农业及农业科技发展和政治、经济社会条件的变化，各国都在根据新的需要对本国的农业科技支撑体系设置及运行机制进行不断地调整和改革，其成功经验值得我们借鉴。

1．1 改革运行机制。优化农业科技资源配置

随着农业形势变化和私人部门的广泛介入，以及公共农业科技系统面临财政负担日益沉重、运行效率不高等各种压力，各国政府都对公共部门的农业科技系统进行了大刀阔斧的改革，以优化农业科技资源配置。其重点在于整合现有的体系和资源，按照自然生态区划、专业领域和研究项目需要建立研究中心，精简机构，压缩人员，提高运行效率，强化农业科技支撑能力。

1．2大力发展农业科技企业

在知识经济时代，农业科技企业集科技开发与生产经营于一体，技术先进，市场反应灵敏，是农业产业发展和农业新技术成果转化应用的强大推进器。近年来，许多国家都鼓励公共系统的研发机构转制为企业或者进入企业，由此产生了一批实力较强的农业科技企业。另一方面，市场竞争迫切需要农业企业不断提升产品技术含量，不断占领技术与市场制高点，加之政府宏观政策引导及相关鼓励措施的实施，加快了农业企业向农业科技企业的发展。

1．3加强合作创新

近年来，许多国家通过制定和实施多样化的政策和激励措施，积极鼓励大学、企业、政府之间的合作，有的国家还设立了促进合作研究的机构与项目，如美国和澳大利亚等国家都设有合作研究中心。合作过程中每个参加者拥有自己所开发成果的知识产权，并可分享其他合作伙伴的成果，既节省了时间又节省了资金，同时通过合作使自己处于科技的前沿。

1．4重视用户与中介在农业科技推广中的作用

在农业科技推广过程中，各国越来越重视人力资源的开发、用户参与、能力建设以及促进民间组织的发展。这反映了农业科技推广在意识形态上的变化，即从“自上而下”的线性技术转移模式向侧重于双向沟通的用户参与模式转变。

1．5 完善农业技术创新制度与政策

许多国家都通过对科研和创新活动拨款、制定促进高技术发展和对传统技术改造的各种大型科技计划，以及利用各种财政金融手段和法律手段，加强对技术创新活动的协调。知识产权保护的加强对促进私人农业科技投资起到了重要的推动作用。在鼓励私人部门进行农业科技创新的运行机制下，许多企业成为了农业技术创新的主体。

2我国现行区域性农业科技支撑体系存在的共性问题

我国现行的区域性农业科技支撑体系，基本上是计划经济时期确立的，农业技术供给、推广和教育培训均是政府主导的，体现了政府集中力量办大事的优越性，对我国农业和农村经济发展曾起到了巨大支撑作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，现行区域性农业科技支撑体系及运行机制出现了许多问题，已不适应新时期农业及农村经济社会发展的要求，迫切需要进行重大调整和改革。突出的表现为：农业科研机构布局不合理，内部结构重叠，资源分散，加剧了地方农业科研活动的低水平重复和科研资源浪费；体制不顺，机制不活，缺乏动力，农业科技创新人才难以脱颖而出；旧的农业科技推广体系已经被打破，新的适合市场经济的农业科技推广服务体系尚未形成，农业科技推广工作处于不稳定的被动状态，农业科研、教育、推广割裂现象明显，科研目标与市场需求相脱节，农业科技服务于“三农”发展的流程不能相互衔接；农业科技管理缺乏顶层设计，政出多门，宏观调控乏力，微观管理不活，特别是联合攻关不够、重大科研突破少，不适应新形势下农业和农村经济发展的需要¨

1．3区域性农业科技支撑体系建设的目标和总体思路

区域性农业科技支撑体系建设的最终目标是建立符合当地现代农业、都市农业、区域特色和优势农业发展要求，层次分明、布局合理、手段先进、高效运转、开放的农业科技支撑体系，并形成适应市场经济发展规律、政府统筹和社会广泛参与的新型农业科技支撑运行机制，实现农业科技与生产的有机结合，满足农业和农村经济社会发展对科技日益增长的需要。也就是说，这个支撑体系应是一个政府引导与市场主导相结合、公益性服务与市场经营性服务相 结合、专业队伍与群众组织相结合的多元化、多层次的，适应现代农业、特色农业发展要求的，与国家层面的农业科技支撑体系互为补充的新型区域性农业科技支撑体系，切实解决农业科技与农业生产脱节的问题。根据我国的实际情况，借鉴国外成功经验，区域性农业科技支撑体系的建设应定位于围绕新时期农业和农村经济发展的中心任务和增加农民收入的基 本宗旨，坚持理顺体制、激活机制，继承传统和发展相结合，打破地域和部门及所有制限制，立足地方实际、科学规划、分类指导、试点先行、整体推进的总体思路。其中，必须处理好几个关系：(1)处理好借鉴国外经验和从地方特色及实际出发的关系，充分考虑地方的自然资源禀赋、特色优势和农业产业特点及制度框架；(2)处理好新型区域性农业科技支撑体系与现有科技体系的关系；(3)处理好新型区域性农业科技支撑体系建设与国家农业科技支撑体系和优势农产品布局、自然生态区划、地方“十一五”规划等衔接关系；(4)处理好新型区域性农业科技支撑体系建设中整体布局与单项推进的关系¨一。区域性农业科技支撑体系建设的基本原则

4．1 坚持政府引导与市场机制相结合的原则

区域性农业科技支撑体系建设既要体现政府的宏观引导和调控作用，又要引入市场机制M儿引，逐步建立起服务主体多元化、服务内容多样化、服务对象多层次的农业科技支撑体系，最终形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的农业科技支撑格局。

4．2坚持继承传统和发展相结合的原则

区域性农业科技支撑体系建设要在坚持继续发挥现有农业科技支撑体系优势的基础上，以克服现有支撑体系的弊端为出发点，根据现代农业、特色和优势农业、都市农业发展的科技需求和地方农业产业发展特点，统一规划、分类指导。创新体系结构和运行机制，通过整合、充实、优化和提升，提高创新能力和服务水平。

4．3 坚持区域特色与国家体系相协调的原则

区域性农业科技支撑体系建设要通过观念更新和体制创新，充分发挥全社会的科技资源潜力，进一步凸显地方的农业科技优势和地方特色。同时要将区域体系纳入国家体系全盘考虑，建立开放型的农业科技支撑体系，与国家农业科技支撑体系相互协调、互为补充，形成中央、地方上下左右一盘棋的协作网络。

4．4 坚持重点示范与整体推进相结合的原则

区域性农业科技支撑体系建设是一项系统工程，在推进方式上，要整合资源、集成力量，突出特色农业和主要农产品集聚产业及已有的工作基础，采取试点先行、以点带面、整体稳步推进的方式¨·，通过省(市、区)、州(市、地区)、县(市、区)、乡(镇)等各级政府、有关部门及社会各界共同推动，促进农业科技支撑体系的整体发展，提升服务能力。

4．5坚持体系建设与能力建设相结合的原则

区域性农业科技支撑体系建设要借鉴国外的先进经验，把支撑能力建设摆在突出的位置，坚

持理顺体制、激活机制，打破地域和部门及所有制限制，充分调动现有农业科技资源，优化农业科技支撑机构组织和科技人员配置，提高农业科技支撑机构的整体能力和农业科技人员的创新能力，形成应变能力强的运行机制和强大的农业科技支撑能力。

4．6坚持突出地方内部各州(市、地区)特色、协调发展的原则

区域性农业科技支撑体系建设要坚持因地制宜、分类指导、协调发展，充分体现区域内各州(市、地区)地方特色，即区域性农业科技支撑体系内部应是多层次的，具有较强的适应性和广泛性。区域性农业科技支撑体系建设的框架

新型区域性农业科技支撑体系主要包括具有较高水平的农业科学研究与技术开发体系，专业队伍与农业企业及农民相结合的农业科技成果转化及推广体系，专业化、规范化的农业科技中介服务体系，协调配合的农业科技管理体系，以及强有力的农业科技保障体系等五个子系统，五个子系统各要素的有机结合和协调高效运行构成了新型的区域性农业科技支撑体系。

5．1 农业科学研究与技术开发体系建设

以农业科研院所、农业高等院校、农业龙头企业和农业科技型企业为主体，具有研究特色和优势突出的州(市、地区)地方农业科研机构为补充，依托国家和省(部)级重点实验室、工程技术中心的先进科研仪器设备，以具有突出贡献的中青年专家、学术和技术带头人为研究骨干，组织起跨部门、跨学科和专业的产学研结合和“农业科技攻关联合体”，建成具有较强知识创新、技术创新、集成创新能力和协同攻关能力的农业科学研究与技术开发体系。其主要任务是围绕农业生物技术、信息技术两大领域及农业和农村经济发展中带有全局性、方向性、关键性的重大技术难题，开展基础性研究和高新技术研究、联合科技攻关和集成创新，加速培育知识源、技术源，开发具有自主知识产权的农业科技成果和培养高层次创新人才，为推动地方农业科技进步提供人才、知识和技术储备。

5．2农业科技成果转化及推广体系建设

分类改革现有的省(市、区)、州(市、地区)、县(市、区)、乡(镇)四级农业科技推广网络，逐步建立与区域特色和优势农业发展相适应的农业科技推广网络，并积极推进与国家和省(部)级农业高新技术示范园、农业科技示范园区和示范基地、农业院校(包括农业高等院校、农业中等学校、农业星火学校)、科研机构，特别是与州(市、地区)地方农业科研机构、农民科技组织和农业企业及农民的联合与合作，充分发挥农业教学单位和农业科研机构的人才和成果优势，形成政府专业组织、农业科技工作者、农民科技组织、农业企业及农民等社会各界广泛参与的农业科技成果转化及推广体系“‘9]。其主要任务是围绕农业新技术、新品种、新产品中成熟化、配套集成及示范推广，推进农业科技示范园区、农民科技组织和农业科技信息网络建设，加强农村技术干部及农民的技术培训和技能培训，加速科技成果转化及产业化，促进农业高新技术产业发展，探索建立科研来源于生产、成果由市场检验的新机制，实现农业科技与农业和农村经济社会发展的紧密结合，大幅度提高农业科技服务“三农”的能力。

5．3农业科技中介服务体系建设

以提高效率和优化服务为目标，大力发展为农业企业、农民和社会提供技术、信息、人才、财务、评估、经纪、法律、金融、经营管理、市场营销等方面的科技中介服务组织，逐步完善为技术开发、技术转移和科技创业提供支撑的高效运转的专业化、规范化农业科技中介服务体系。其主要任务是以促进知识、技术转移为目标，发挥桥梁与纽带作用，建立农业学校、科研机构、政府、农业企业、农民之间的沟通与互动，实现信息、人才、知识、技术和资金等资源的流动与共享。

5．4农业科技管理体系建设

针对目前农业科技多头管理、重复和分散的现状，应尽快建立由地方科技行政主管部门牵头，以农业行政主管部门、林业行政主管部门、财政主管部门、计划主管部门和特色农业行业协会、行政主管部门为主体，环保、气象、水利、金融等部门积极配合，使包括农业科技政策、农业科技体制、农业科技发展规划与计划、农业科技成果与专利、农业科技开发与推广、农业科技合作与交流、农业科技人才、农业科技基础条件、农业科技经费、农业科技法规等管理工作协调运行的高质量、高效率的农业科技管理体系。其主要任务是加强农业科技投入和管理的顶层设计，对农业科技工作进行统一规划和部署，实施政府农业科技计划，对农业科技重大问题和重大活动进行组织、协调，提供公共科技产品和公共服务，减少科技工作的重复与遗漏，并加强对农业重大突发事件的科技防控和预案制定，增强科技应急能力。

5．5农业科技保障体系建设

以制度创新和环境建设为重点，以科技投入、基础条件平台和人才队伍建设为突破口，充分发挥政府的组织领导作用，建立和完善以政府投入为引导、社会多元化投入的农业科技投入运行机制，构建资源与生态环境信息、科技数据、科技成果和大型科研仪器设备、科技文献和科技信息等共享机制，创新选人用人机制、人才和成果评价机制、激励机制，形成推动农业科技持续创新、快速发展的农业科技保障体系。其主要任务是：制定和完善促进农业科技发展的各项政策措施，建立农业科技投入稳定增长机制，加强农业科技基础条件平台建设，培养和造就一批团结协作、结构合理、创新能力强的优秀农业科技队伍，积极组织政府问和推动民间开展多渠道、多形式的国际农业科技合作与交流，推进官、产、学、研、金、中介和农民的结合和良性互动。

6区域性农业科技支撑体系的总体运行机制

区域性农业科技支撑体系的总体运行机制是其内部结构及其相互联系方式。新型区域型农业科技支撑体系的总体运行机制是以满足区域农业、农村经济社会和农民发展为根本出发点，以农业科学研究与技术开发体系为源泉，以农业科技成果转化及推广体系为中枢，以农业科技中介服务体系为纽带，以农业科技管理体系为基础，以农业科技保障体系为支撑的五位一体的网络互动机制，既有各系统内部的自运行，又有系统间的协调与互动。

区域性农业科技支撑体系运行机制应充分发挥地方的比较优势，各主体之间有效合作，形成一种整合性的集成支撑能力；主动融人国家农业科技支撑体系，形成区域联盟及与国家农业科技支撑体系的有机配合，成为区域农业、农村经济社会和农民发展的发动机。

本文所阐述的建设目的、思路和原则是共性的，建设框架是一般性框架，各地在借鉴和参考时需根据当地区域特色和优势突出建设重点和找准运行机制改革的切人点。

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