农产品加工业4_农产品加工业

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加快发展福建农产品加工业的战略思考

罗凤来，王振惠，许一芳

(福建省农业区划研究所，福州 350003)

摘要：文章在深入调查和分析福建省农产品加工业发展现状、存在问题的基础上，借鉴国内外农产品加工业先进地区的经验，提出了加快发展福建省农产品加工业发展目标、重点领域、对策措施及相应的政策建议。

关键词：福建省 农产品加工业 战略思考

农产品加工业是指以农产品(包括农、林、牧、渔四大类)为原料进行直接加工和再加工的工业。农产品加工业一端连接城乡居民的最终消费，其发展状况决定着城乡居民日益多层次、多样化的新需求的满足程度；其另一端是农业产业链的延伸和发展，对提高农产品附加值，提升农业整体素质和效益，增加农民收入具有重要意义。福建地处南、中亚热带，农产品加工业发展基础较好，资源、区位优势显著，市场潜力大，进一步加快发展是大势所趋，是增加农民收入、全面建设小康社会的时代要求，应该紧紧抓住我国农业转轨和加入ＷＴＯ的历史机遇，把农产品加工业作为当前农村经济最具增长潜力的新亮点，作为调整优化农业经济结构最具活力的推动器，采取积极措施，乘势而上，努力把福建省建设成为农产品加工业发达的省份。

一、福建省农产品加工业发展基本成效及存在问题

1950年后福建省农产品加工业大致走过了3个阶段：一是1950～1978年长期的传统粗加工阶段。主要是传统的干制、盐渍、腌制、烟熏、糖渍、罐藏、冷藏等加工处理方法。二是改革开放以来到20世纪90年代中后期的快速发展阶段。这个时期各地立足当地自然资源兴办乡镇企业，大多数加工项目以农副产品为原料，一些农产品加工品快步走出国门。三是20世纪90年代中后期以来的集团化专业化发展阶段。农产品加工进入以高起点、高标准、生态安全为目标的集约化专业化现代化的规模生产阶段。据初步统计，2002年底福建省农产品加工企业达18000家，从业人员50万，完成产值超700亿元，完成出口交货值120亿元。其中规模化食品加工、制造业和饮料工业企业789家，从业人员11 2万人；完成产值278 6亿元，比1995年增长了56 7%；完成出口交货值78 4亿元，比1995年增长了23 8%；实现增加值78 6亿元，比1995年增长了84 2%。福建省农产品加工业呈现喜人势头。

(一)主要成效

1、总体实力不断增强，涌现了一批规模化、集团化的现代化加工企业和知名品牌。

到2002年全省农产品加工企业年产值千万元以上的企业超600家，3000万元以上的超100家，亿元以上的超30家。2002年100家省级龙头企业中，农产品加工类龙头企业40家，年带动基地2万ｈｍ2，带动农户30多万户，年可增加农民收入9亿元。

2、具有区域特色的农产品加工体系初步形成。

如厦门的饮料和果蔬加工，福州的菜篮子副食品加工，晋江的旅游休闲食品加工，龙岩的调味花生食品系列加工，安溪的乌龙茶系列加工，宁德的大黄鱼养殖加工，南平建瓯、顺昌的笋竹系列加工，福清的鳗鱼、禽畜肉蛋乳品系列加工，延平区的乳业加工等成为地方经济和农民收入增长的有力引擎。

3、农产品加工的科技含量和附加值不断提高。

从总体上看福建省农产品加工已由品种单

一、工艺简单、加工粗糙，逐步向品种多样、技术含量高、附加值高、名特优新方向转变。农产品的粗加工率达到40%以上，精深加工率达到10%。

4、农产品加工出口继续保持增长态势。

2002年福建省五类农产品出口在全国居前3位。其中：烤鳗、罐头出口居第一，茶叶居第二，果蔬、水产品居第三位，全省各地食品行业生产出口基本保持稳中有升态势。

5、闽台农产品加工业合作蓬勃发展。

截止2002年底，实际到资11亿美元，其中食品加工企业数约占40%，投资金额占60%左右。初步形成了闽台合作农产品加工示范片，如漳州市的龙海、漳浦分布着50余家闽台合资企业，年生产加工果蔬和食用菌等速冻、保鲜、脱水产品40余万吨，全部出口。

(二)主要问题

1、产业规模偏小，结构不尽合理。

大多数企业处于小规模分散经营，品牌多、杂、小、弱，缺乏市场竞争能力，知名品牌较少，难以形成整体竞争优势。出口市场相对单一，也给产业发展带来一定的风险。分散生产与集中加工的矛盾突出，影响了产业整体竞争力的提高。据初步估算，目前加工企业原材料来源于自建基地的占不到10%，比例太小，既难以保证原材料质量，也给一些国家设置绿色壁垒提供借口。

2、加工技术与设备落后，产品质量水平不高，创新能力不强。

深层次加工的数量比重小，多层次开发产品为数就更少，产品档次低，市场竞争力不强，不能适应快速发展的消费市场的需求。根据漳州市的一个初步调查统计，全行业的平均加工增值率不会超过57%，略高于全国平均水平(45%)，对比国外发达国家200%～300%的增长率，差距还甚远。

3、农产品加工企业在参与国际竞争经验及相关准备不足。一方面，企业在反倾销方面经验明显不足。另一方面，福建省有关农产品的质量标准和相关认证工作滞后，缺乏与国际标准和进口国的认证标准的接轨，企业不能很好地按照国际市场的标准组织生产，产品竞争力脆弱，导致福建省部分农产品出口遭遇退货屡见不鲜。

4、产业内部协调和组织能力较弱。一方面行业协会尚处于初始发育阶段，另一方面政府的协调机制不健全，企业基本处于各干各的单兵作战，行业间无序竞争、恶性竞争、内耗等现象时有发生，降低了行业整体的竞争力。

5、政策环境尚待进一步优化。突出表现在：一是管理体制不顺。多头管理，各行其是，导致农产品加工业的标准化体系、检测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息网络体系不健全，乱收费、乱罚款现象时有发生。二是缺乏有效的政策扶持。对农产品加工企业的投资和信贷扶持政策和扶持措施有限，资金短缺成为产业发展最重要、最普遍的制约因素之一。此外，农产品出口退税政策落实工作量大、手续麻烦，且周期长，既增加了企业负担，又影响了企业正常的经营活动。

二、国外发达国家和台湾地区农产品加工业发展特点及启示

(一)发达国家农产品加工业的发展特点

发达国家都把农产品加工作为农业的重中之重来抓，平均农业投资的70%用于农产品产后的加工处理，结果使农产品的加工率达到了80%～90%。当今农产品加工业中食品工业已普遍成为第一大产业，美国、法国、日本等国家国民经济的主导产业都是食品加工业。1999年全世界食品工业的销售额为27万亿美元，居各行业之首。新技术的应用，促使农产品加工业向更高层次发展，新产品

层出不穷。近年来，国外在生产集约化、连续化和自动化方面已相当成熟，包装新技术、干制技术、分离技术、辐射杀菌和食品保鲜技术、生物技术等的传播和应用已涉及到农产品加工业，农产品加工业正向着“加工技术密集化”和“食品多元化”方向发展。

(二)台湾农产品加工业的发展策略

台湾农产品加工业在统计上已全部归入制造业，以食品工业居第一位(占总产值份额的1/3以上)。台湾农产品加工业近年来增长不快，目前，台湾的农产品加工业已步入工业制造形态，技术密集工业占制造业国内生产毛额(GDP)比重为55%，并将以尊重市场机能、反映实际比较利益作为进行产业结构调整的重要依据，朝着高科技、高附加值及高资本密集方向发展。台湾非常重视农产品品质，以高品质为经营方向。推行CAS(CHINESEAGRICULTURALSTANDRD)，200ｌ年CAS认证的产品达11大类2800项，这些高品质的产品很快获得消费市场的高度认同。

(三)借鉴与启示

上述发达国家和先进地区农产品加工业发展可资借鉴的经验主要有：

(1)以市场为导向，加快开发新产品和引进新技术。以市场需求为核心，同时注意让企业引导需求，把潜在的需求激发出来，并引导其向有利于企业的方向发展。

(2)在农产品加工行业发展大企业集团。与山东、广东、江苏、浙江等兄弟省市相比有较大差距，更难与国际性企业相提并论。

(3)以实现“农产品的精深加工”为目标。在福建省农产品深加工的过程中，技术是一个瓶颈因素。今后应着力引导和鼓励企业加大技术的投入，彻底增强企业的竞争力。

(4)农产品的集约化加工与技术集成。福建省应下决心整合现有的技术研究机构，促使技术研究专业化、专门化，通过分工合作而达到集成，使得整体技术水平实现最佳状态。

(5)产前、产中、产后结合，产加销一体化经营。农产品加工需要与育种、种植、供销等部门互相配合，从育种开始就充分考虑产后加工利用的要求，根据用途来选择种植的品种，才能健康发展。

(6)企业自身的机制与经营要进一步改善。

(7)政府要给予必要的支持。应在当前制约农产品加工业发展的技术、信贷、基地建设等瓶颈因素给予协调与支持。

三、加快发展福建农产品加工业的战略思考

总体思路是：通过农产品的精深加工，解决食品的营养和安全问题；通过农产品的深加工增值，产业链的延长和产业整体效益的提高，解决农民增产、增收问题；通过加工，大幅度提高对农副产品等宝贵生物资源的多层次利用，解决资源浪费、环境污染的问题，实现可持续发展；通过农产品加工，依据资源区位优势，发展特色农业、绿色农业、生态农业，提高农业整体竞争力；通过农产品加工，调整乡镇企业结构、促进产业升级换代，推进乡镇企业的二次创业，开辟新的产业领域，创造大量就业机会，就地转移吸纳农村富裕劳动力，进而拉动农村第三产业的发展和小城镇建设，实现城乡经济的一体化发展；通过现代农产品加工技术的研究开发和广泛应用，提高农产品资源综合利用、转化、降本、增值、增效，提升大农业产业的整体经济效益，实现农业与农村经济发展的两个根本性转变。

(一)发展目标

到2005年福建省农产品加工的转化率力争达到40%，2010年加工转化率达到60%，2010年农产品加工总产值力争达到2000亿元，农产品加工总产值年递增15%以上；在全省分批建立50个农产品

加工业示范区；在全省扶持培植400家规模化重点农产品加工龙头企业。有20～30家省级龙头企业进入国家级龙头企业行列；扶持1500家重要中小型农产品加工企业；技术水平和管理水平不断提高，“十五”期间重点对“九五”末年产值超千万元的600家规模企业进行技术改造，到2005年使这600家规模企业实现现代化的比例达到80%以上。

(二)重点领域

一是做大做强水产品加工业；二是大力培育果蔬加工业；三是巩固发展茶叶加工业；四是扶持发展食用菌加工业；五是下大力气发展粮油等重要农产品精深加工；六是加快提升肉、禽、蛋加工业；七是发展壮大饲料加工业；八是进一步发展笋制品加工业。此外，要继续扶持发展乳制品加工业，要进一步发展糖、饼加工业，积极发展酒类加工业，加快传统调味品加工企业的更新改造步伐。

(三)对策思考

1、统一和深化认识发展农产品加工业的重要意义，加强规划指导和宏观管理。

纵观发达国家现代农业发展历程，从农业弱国、弱省转变为农业强国、强省，基本途径就在于大力发展农产品加工业，这是农业经济发展的基本趋势和一般规律。进入21世纪，我国农业与农村经济发展进入新的发展阶段，在某种意义上，农产品加工业是解决新时期我国农业与农村经济发展问题的核心与关键。加快发展农产品加工业首先要从思想上进一步深化对加快发展农产品加工业重要意义的认识，增强加快发展农产品加工业的紧迫感和使命感。要理顺管理体制，加强农产品加工业的宏观指导、管理、服务和协调。从产、加、销协调发展的角度，应明确农业行政管理部门为农产品加工业管理部门，依托该部门成立农产品加工业发展统一领导和协调机构，加强对农产品加工业进行规划、指导、监督、管理和服务，促进农产品加工业的健康有序发展。各地还应结合本地情况，制定出台促进农产品加工业发展的扶持政策意见，加大财政、金融、税收扶持，如进一步加大扶持加工龙头企业，适当放宽农产品加工企业信贷条件，争取在农产品加工投、融资方面有新的突破，实行农产品出口与产品的增值税税率相当的一致的退税政策，营造良好的农产品加工业发展外部环境。

2、做强做大龙头企业，积极推进产业化经营。

加大扶持发展龙头企业，是推进产业化经营的关键，也是加快农产品加工业发展的关键。扶持发展龙头企业要按照“扶强龙、育新龙、兴小龙、引外龙”的思路，进一步加大对龙头企业的扶持力度。鼓励乡镇企业把发展劳动密集型的农产品加工业作为再次创业的突破口，主动向产业化延伸。切实加强基地建设，结合农业结构调整，围绕龙头发展基地，坚持标准建设基地，突出绿色强化基地，巩固提升主导产业优势，形成一批专用、优质、稳定的农产品加工原料生产基地。扶持和发展行业协会等中介组织，增强我国农产品在国际市场的竞争力。

3、发挥比较优势，优化区域布局。

当今国际市场上农产品的竞争实质是比较优势的竞争，提高农产品市场竞争力的关键在于充分发挥比较优势。发挥比较优势，首先要调整优化产业产品结构。突出优势农产品、产业和优势产区，实行扶优扶强的非均衡发展战略，坚持有所为有所不为，做大做强一批优势农产品的产业带和产业区。坚持以“高、大、外、新”为重点，推动农产品加工传统产业、工艺和技术升级。强化品牌意识，实施名牌带动战略。着力发展地域特色产品，形成“一乡一品、一区一业”的专业化特色化开发格局。

其次要进一步推进优势农产品加工业区域布局。根据不同区域条件和产业分域规律，突出抓好畜禽、笋竹、水产、优质水果、食用菌、茶叶等9个重点特色农产品的区域优化布局，采取一种产品确定一个发展思路，建成若干产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、辐射面广的加工龙头企业，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中。

第三要实施项目带动战略，重点建设一批国家级或省级农产品加工示范园区，并配套建设物流中心、科技研发中心、质量检验检测中心，促进全省形成若干个各具特色、具有一定规模和竞争力的优势农产品产业带和区域性农产品加工中心，带动地方农村经济发展。

4、加快科技创新，提高产品质量安全水平。

发展农产品的精深加工和提高农产品加工品的品质，很大程度上都依赖于科技创新，依赖于科技进步对传统产业的技术改造。当前应集中人力、物力、财力对大宗农产品加工技术和加工工艺进行攻关，加强引进加快对传统产业的技术改造，形成一批技术含量高、具有地域特色、民族特产的名牌农产品。省里组建农产品加工技术推广中心，加快农产品加工业成熟适用技术的推广和运用。鼓励大型龙头企业走产学研联合，生产、科研开发一体化的路子，使企业逐渐成为技术创新的主体。实施农产品加工业人才发展战略，鼓励人才向农产品加工业流动，从整体上提升产业的综合素质与长远的市场竞争能力。

另外，必须加快农产品质量安全标准体系建设，保证产品质量安全水平。积极建立农产品标准体系，对有发展前景的大宗农产品、名、优、新产品，现有加工出口创汇产品率先开展制标工作。建立和完善省、市、县农产品质量检验检测体系，鼓励和推进企业积极推行ＣＭＰ(良好操作规范)和ＨＡＣＣＰ(危害分析与关键控制点)管理方式，积极推行ＩＳＯ9000质量管理及质量保证系列国家标准，积极贯彻ＩＳＯ14000环境保护系列认证体系，鼓励有条件企业开发绿色、环保标志产品，申请贸易对象国的安全、环保类标志的认证。对于获得以上认证的或获得全国、省级著名商标产品，政府给以适当奖励。

5、坚持同等优先、适当放宽的原则，深化闽台农产品加工业合作。

把闽台农产品加工合作作为闽台农业合作与交流的重点领域，坚持以台资农产品加工企业的引进为主体，内外联动，加强内资企业与合资的“嫁接”、“改造”，全方位推动福建食品加工业升级。充分发挥福州、漳州海峡两岸农业合作实验区的龙头作用，落实实验区的有关政策，引导农产品加工企业相对集中，进而辐射全省。要以冷冻食品、保健食品为重点，突出传统文化，联手发展东方食品。要立足长远，不断完善和优化闽台食品加工业合作运作机制，进一步促进闽台农产品加工业合作向宽领域、多层次方向发展