地方政府竞争对土地资源集约利用的研究_集约利用土地资源
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地方政府竞争对土地资源集约利用的研究摘要：土地资源是社会最基本的生产要素，同时它也超一出了生产要素的范畴，成为社会稳定的基本构成。所以对于土地问题的研究直接关系到社会经济的深层问题。土地资源配置的低效性已经成为我国转变经济增长方式，实现经济的可持续发展的主要瓶颈。自1994年的财政分权化以后，地方政府经济自主性日益明显，逐渐具有独立的政治、经济利益，追逐辖区内经济发展与繁荣成为地方政府的主要行为目标。在经济利益的驱使下，政府间竞争开始显现。随着地方政府间竞争的展开，其对地方经济的推动作用开始显现。但由于约束机制的缺失，地方政府间竞争有向过度竞争演进的趋势，事实证明过度竞争会严重影响经济发展的可持续性。例如地方政府为扩大招商引资规模，以低价供地的手段进行政府间竞争，最终导致圈占土地的大量闲置，土地配置效率极为低下，未能实现土地资源的集约利用。本文从地方政府竞争的角度出发，探讨政府间竞争行为对土地资源集约配置的影响程度。期望对地方政府间竞争提出合理化建议，以规避由于当前政府间过度竞争所带来的土地闲置等诸多问题，为土地资源集约配置提供理论支持。
关 键 词：土地资源；地方政府竞争；土地集约利用
根据土地集约利用的内涵和地方政府竞争的有关原理，以投资过度倾向为指标分析了四川21市州间竞争的现状;基于地方政府竞争理论，对土地集约利用的影响因素进行机理分析;基于人口总量、经济发展、产业结构、科技水平、土地市场化、土地资源享赋以及地方政府竞争等影响因素，建立多元线性回归分析模型。得出以下结论:(1)经济发展水平、土地市场化程度、产业结构优化、科技资本投入等均与土地集约利用成正相关关系。而土地资源享赋、资本过度投资倾向与土地资源集约利用成负相关关系。(2)现阶段四川省21市州间资本投资过度倾向可以分为三个档次:第一档次为成都，其资本投资过度倾向十分明显;第二档次为凉山彝族一宫治州、攀枝花、绵阳、广元、遂宁、乐山、南充、眉山、宜宾、达州等10个市州，资本投资过度倾向较为明显;第三档次为余下的市州，其资本投资过度倾向不明显。(3)地方政府竞争通过产品市场、要素市场对土地资源集约利用实施影响石关键词:地方政府竞争土地集约利用资本投资过度倾向影响因素。
国内外研究综述
国外研究.“ 目前国内外土地集约利用评价研究主要集中于农业用地，对城镇土地的研究较少。集约经营最早来自于对农业土地利用的研究，是李嘉图DavidRicard等古典政治学家在地租理论中提出来的。集约经营是指在农业生产中对农业土地投人一定的劳动、资本和技术。在土地经济研究领域，人们一致认为: 土地利用集约度指单位面积土地上劳力、资金、技术、物质等投入的密集程度。常见的土地集约度指标有:单位面积土地施肥量、单位面积土地用电量、单位面积土地农机拥有量、机播面积占农田比例、有效灌溉面积占耕地比例等。不过这里的土地利用集约度显然还是针对农业土地集约利用而言的。农业土地集约经营是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。城镇土地集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴过来的，但由于城镇土地利用的复杂性和特殊性，到目前国内外学者有诸多观点，既有侧重于土地投入与产出的，也有侧重于土地利用结构调整的或土地三维空间的合理利用，城镇土地利用粗放或集约的概念还无统一界定。
国内研究对土地集约的内涵定义，国内学者从不同的角度和方面对其内涵做出了界定。其中毕宝德在《土地经济学》中指出“所谓土地集约利用，就是在土地上增加投入，以获得
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土地的最高报酬”。何晓丹指出为土地集约利用概念的提出是相对于传统的粗放用地模式，土地集约利用是一个动态过程。随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。因此，集约利用土地的科学内涵，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找最优集约度或最佳集约度，使土地利用的经济效益与环境效益、社会效益相统一。贺燕从不同空间尺度出发，认为城镇土地集约利用涵义应包括宏观、中观和微观3个层次，就宏观层次而言，建设用地集约利用强调的是综合效益，要求区域有合理的规模和性质以及与之相协调的产 业结构等;中观层次则强调用地功能和结构的合理性;微观层次侧重于单块土地的投入产出效益。随着土地利用实践的深入和研究的深化，土地集约利用的内涵和外延不断扩大。总的来说，土地集约利用还主要集中于简单的投入产出比率:„最少的投入产生最大的收益。;.‟ 影响土地集约利用的因素是多方面，十分复杂的。
土地集约利用受到自然、社会、经济条件等诸多方面的影响，因此，各个地区的差异必然会导致土地利用水平的差异。何晓丹指出影响建设用地集约利用水平的影响因素主要包括土地资源状况、人地关系、区域规模、产业结构、自然环境条件、土地用途和区位、经济发展水平、科学技术水平和政策;吴郁玲、曲福田等利用计量经济模型对我国1989年一2004年间影响我国的城市土地集约利用水平的影响因素进行了实证分析，结果表明，经济发展和土地市场化发育程度是影响对土地利用集约化水平的重要因素;石频通过对重庆黔江区城镇建设用地集约利用的分析得出过于注重短期经济利益，忽视整体经济生态环境会导致城镇建设用地集约利用水平降低。徐丹以苏南、苏中、浙西三个开发区土地利用为例，对开发区土地低效利用的原因进行了分析。研究结论认为地方政府行为、建设规划、土地征用制度等诸多因素会影响开发区土地集约利用水平。陈莹康从城市土地集约利用的内涵入手，分析了影响城市土地集约利用程度的关键因素，即:城市规模、自然地理条件，经济发展水平、产业结构、技术进步、交通运输、国家有关土地利用管理制度、级差地租和土地价格、农业比较利益。国外研究地方政府竞争的研究最早可以追塑到亚当斯密的《国富论》，他从资本流动性的角度来说明了竞争可能会对各个国家间税收竞争的影响。“土地是不能移动的，而资本则容易移动。土地所有者，必然是其地产所在国的一个公民。资本所有者则不然，他很可说是一个世界公民，他不一定要附着于那一个特定国家。一国如果为了要课以重税，而多方调查其财产，他就要舍此他适了。他并且会把资本移往任何其他国家，只要那里比较能随意经营事业，或者比较能安逸地享有财富”。地方政府竞争对土地资源集约利用的研究
