农村耕地集约化经营促进农民增收的研究_农村劳动力与耕地质量
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农村耕地集约化经营促进农民增收的研究
——以鄱阳湖经济区为例 1
摘要：随着国家农村土地流转制度的推行，农村耕地已经呈现集约化经营的趋势。本文通过对鄱阳湖经济区农村耕地集约化经营现状进行调查，研究了耕地集约化经营对农民增收的作用，分析了当前耕地集约化经营存在的问题，并提出相应的对策。
关键字：农村耕地集约化经营农民增收
2008年颁布的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件中指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这一文件的出台，为农村耕地实现集约化经营提供了强大的政策支持。从2013年开始，江西省取消现行对种粮大户的现金直接补贴，改为通过项目支持种粮大户发展，以此鼓励农户参与农村耕地集约化经营。
一、农村耕地集约化经营现状
通过调查统计显示，鄱阳湖生态经济区的土地流转比例将近30%。其集约化经营的特点主要表现在以下几个方面：
1、农村耕地集约化经营的模式多样化
据调查，在现有集约化经营的模式中，以“企业＋合作组织＋基地＋农户”为主的经营模式，所占比例为45%；采用“企业+农户”的经营模式占12%；采用“种植大户通过转包和租赁土地的流转方式获得土地的经营权，开发规模经营”的经营模式占31%；采用“依托专业合作组织，以农户土地入股的形式”的经营模式占12%。
2、农户参与集约化经营的形式单一
目前，鄱阳湖经济区内农户参与耕地集约化经营的形式相对较为单一，主要表现为短期出租和长期买断两种形式。这主要是农民受传统思想的影响，认为土地是人生存的根本，没了土地，生活就失去基本的保障。因此，他们只愿意把土地以短期出租的形式按年出让土地的使用权，以获得租金收益。仅有少数农户愿意一次性将土地的使用权长期买断给经营企业。
3、农村耕地集约化经营的地域特征明显
从农村耕地集约化经营的分布和类别来看，其地域特征较为明显，主要以四大产区为主。一是南部平原优质粮食和无公害蔬菜生产区。主要包括南昌县、新建县、丰城市、樟树市、高安市、奉新县、安义县、乐平市、万年县等。二是北部平原优质棉花、油菜生产区。主要包括九江县、德安县、湖口县、彭泽县、瑞昌市、永修县等。三是环湖水域高效渔业生产区。主要包括进贤县、鄱阳县、余干县、星子县、都昌县等。四是丘陵山地高效林业、牧业、果业生产区。主要包括贵溪市、余江县、东乡县等。
二、农村耕地集约化经营对农民增收的作用
1、能保障农民获得基本土地收入
农民在耕地集约化经营之前，其基本土地收入主要来源于两个部分，一是自主耕种收入，二是国家种粮补助。在实行集约化经营后，第一部分收入虽然从表面上丧失了，但它会以土地租金收入、协助经营务工收入等形式出现，且更加稳定。而第二部分收入并不改变。因此，农村耕地集约化经营能够保障农民基本土地收入的获得。
2、农民可参与经营利益的分配
农民如以土地入股形式参与集约化经营，则可以从经营户那里获得年终收益的分红。与农民散户种植对比，集中经营能够带来规模效应，一方面可以降低经营成本，另一方面又可以实行机械化、科学化耕种，提高土地耕种的产量和质量，从而增加经营的收入。所以，农民可以按照入股的份额，参与经营利益的分配
3、使农民从土地中解放出来增加副业收入
实施耕地集约化经营之后，可以使农民从土地中解放出来，不用再像传统的农业生产那样“日出而作，日落而息”。这样，有一技之长的农民可以把原来的副业转成主业，使他们既有充足的时间去从事以确保质量，而且还有利于其专业技能的提升，又可以带来稳定的收入。其他的农民则可以外出务工，或者被承包经营户返聘做工人，赚取更高的工资收入。
4、有利于农户开展林、牧、渔等种养殖业
在耕地集约化经营前，农民即使有林、牧、渔等种养殖业的技术，也会因时间不足，而难以开展。即便有些农户利用农闲时间开展，也很难把它做大、做强。而在集约化经营后，这部分农户就可以腾出更充足的时间来开展此类项目的经营,能参加各类专业技术的培训学习、拓展销售市场、钻研业务知识，从而做大、做强、做优。
三、农村耕地集约化经营存在的问题。
1、缺乏有效的耕地地流转机制。
虽然国家允许耕地的自由流转，但由于土地流转制约因素多，地方政府还未能制定合理的流转机制，造成土地难以集中起来进行规模经营。例如，在南昌县麻丘镇的一些的村落，由于缺乏有效的土地流转机制，大多数农民选择将分得的土地自己经营，少数的农民将耕地通过代耕或租赁的形式流转土地，严重的制约了农村耕地集约化的经营。
2、农民的集约化意识薄弱导致参与的积极性不高
很多村干部和农民观念落后，没有意识到耕地集约化经营是增加农民收入的有效途径。有些地区，即使进行了小规模的集约化经营，但对集约化经营的概念还是很模糊。农民不能准确的认识到承包权，经营权与土地所有权的具体涵义，担心土地流转出去丧失土地所有权，使一些适合集约化经营的地区经营分散，不能形成规模经营。
3、农业的基础条件不够理想
由于政府投入不足，有些适合集约化经营的乡村的农业基础条件差，农田水利排灌设施滞后，抗旱排涝等抵御自然灾害的能力较弱，没有相应的基础配套设施和生产机械物质装备，不具备发展现代农业的基础和条件，使集约化经营率不高，阻碍了集约化经营的发展。
4、没有完善的农业的社会服务系统。
由于没有完善的农业社会服务系统，使一些地区无法克服规模经营小的弊端，无法使生产效益提高，阻碍了规模化，产业化的经营。例如，有些种植大户，在经营的过程中没有相应的技术指导，没有当地政府提供的销售渠道等，无法通
过社会服务系统，把服务规模和组织规模相结合，劳动生产率低。
四、促进农村耕地集约化经营的对策。
1、地方政府要加快制定有效的土地流转机制。
有效的土地流转机制，是农村耕地实现集约化经营的制度保障。因此，地方政府的农业主管部门要制定好土地流转制度，在乡镇一级政府，可以成立土地流转服务中心，负责农村土地流转政策宣传与指导；在村委则可以成立土地流转服务站，提供土地承包经营权流转的信息，协调流转双方的利益，督促依法签订流转合同，调解土地流转纠纷，并及时向乡镇土地流转服务中心提供动态情况。
2、加大宣传力度，提高农民对集约化经营的认识
地方政府要加大国家有关政策、文件的宣传教育力度，让农民认识到集约化经营对农民增收的作用。同时，也要宣传通过土地集约化经营增收致富的典型。对村镇干部，则要加强对他们的政策解读培训学习，提高他们对土地流转工作的重要性的认识，帮助产更好的掌握土地集约化经营的法规政策，更好地指导和胜任土地集约化经营工作，提高土地集约化经营程度。
3、加大小型水利设施建设力度，改善农业基础条件
要把推进土地流转和规模经营与土地整理和综合开发结合起来，使土地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，加大投入，积极推进标准农田建设。建议各级组织积极落实责任，加大农村小型水利设施建设力度，完善农田排灌设施，强化、细化“五小工程”责任落实，保障农田水利设施正常运行，为加快农村土地流转，促进农业集约化经营提供有力保障。
4、建立健全农业社会服务体系
首先，当地政府要主动构建信息、知识传递网络，主动为农民提供农产品的生产、加工、销售等信息；其次，可以构建一个功能齐全、分布合理的农产品批发市场系统，建立多类型、多功能的集散点。最后，积极搭建区域性农业社会化服务综合平台，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，发展多种形式、便捷有效的服务模式，开展农业社会化服务示范县创建。
参考文献:
[1]高丹莉.论我国农业集约化经营发展存在的问题及对策[J].徐州工程学院学报（社会科学版)，2011(06).[2]朱再昱.鄱阳湖生态经济区发展现代农业的SWOT分析及空间布局[J].价格月刊，2009(06).[3]夏庆利.我国农业集约化规模经营的瓶颈、根源及对策[J]农业现代化研究，2006(04).
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