创造新土地_新开发土地

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节地创效，我省启动“双提升”

6月25日是第24个“全国土地日”，今年的主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。作为经济大省和资源小省，江苏人均耕地面积仅0.87亩，低于全国平均水平。探索支撑新型城镇化的节约集约用地新路径，我省启动节地水平和产出效益“双提升”行动计划。

向空中要地摊大饼变搭积木

太仓明辉化纤公司占地231亩，总投资达35亿元。董事长朱月明介绍，公司设计建成两个带工业电梯的高标准厂房车间，上下五层的聚酯车间占地仅2.6亩，而纺丝车间共四层，占地36亩，原打算建三层，后因土地紧张，便将2.4万平方米单层仓库放到纺丝楼底层。

采用叠加式车间和工业电梯，向空中发展要土地，这样的企业在我省越来越多，不少企业新建厂区时，改变传统建单层厂房模式，变“摊大饼”为“搭积木”。

“土地资源有限、科学利用无限。”省国土厅厅长李侃桢表示，我省将进一步推进工业向园区集中，严控建设用地规模，构建集约高效的国土空间开发格局。

这种立体开发节地模式，不但从地表向地上拓展，更从地上向地下延伸。近期完成的苏州吴中太湖新城地下空间利用规划，就利用太湖水面和城市绿地的地下空间建商业广场，通过下沉式广场与天窗，引入太湖的光、风、水、绿，实现节能和低碳，更好保护太湖生态环境，拓展土地利用空间，可实现造地310亩。

向集约利用要地机房建在楼梯间

把位于丹阳市的江苏仅一公司走个遍不用10分钟，这家占地仅10亩、员工300人的包装机械研发公司，去年销售收入达2.6亿元，亩均纳税200多万元。“螺蛳壳里做道场”，将办公空间优化到极致，是企业节本增效的核心思路。

“我们的办公都是开放式的，打印机、档案室、茶水间都在走廊，机房是用二楼、三楼的楼梯间搭建的，车间上加一层阁楼就是我的办公室。”站在走廊上，仓库和车间尽收眼底，公司负责人吴立平说，这条建在仓库上方的“空中走道”连接仓库和办公区，节约员工上下楼时间，节省地面走道占地。

“为了节约空间，我们发明这种10米高的自动立体货柜，占地不到100平方米，可存储摊开需要6亩地才能放下的货物。”吴立平说，这种货柜已获得国家专利，即将作为商品推广，“很多企业都想买。”

如何避免土地闲置浪费、粗放利用？常州开发研制土地利用动态巡查系统，通过征地红线图、出让红线图、土地宗地图叠加，了解地块使用、抵押及其他权利情况，准确掌握每块地实际使用状况，全程记录各地块的演变过程。对超过6个月未供地的，实施预警和通报手段，督促基层政府加快形成供地条件，有效提高土地供地率。

向生态修复要地采空区成湿地

夏日清晨，徐州潘安湖湿地公园里，荷花次第绽放，田田荷叶恣意蔓延。64岁的苏太金每天都要来湖边遛一圈，却觉得这样的美景“怎么都看不够”。

3年前，这里还是一片采煤塌陷区，住在附近的老苏想不到，三次改造后，这块废弃地变成水面近10平方公里的国家级水利风景区、国家4A级旅游景区。

徐州市国土局局长李钢告诉记者，作为全国首个煤矿塌陷区生态修复的湿地公园，潘安湖集“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体，为全国采煤塌陷地治理，以及资源枯竭城市生态环境修复创造典范。

煤矿采空区，不但可以变身鸟语花香的风景区，还能建厂房、盖住宅区。位于徐州市贾汪区的大光涂料厂和康馨园住宅小区，所处位置均是当年地面塌陷的老采空区，通过对地基加固处理、调整建筑物布局等手段，相继建造拥有多层办公楼、生产车间和仓库的工厂，以及最高建筑达11层的居民区。

无论思路如何变，守住耕地红线都是不可逾越的底线。通过划定城市周边永久基本农田，常熟市确定城市发展边界和生态保护、耕地保护红线，海虞镇聚福片区700户农户入住海福新城安置区，区内土地整治后，将连成一片，成为配套完善的高标准基本农田示范区。

“《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》，通过实施„空间优化、五量调节、综合整治‟战略，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。”李侃桢介绍，我省今年将在苏南、苏中、苏北各选1个片区为试点，按“空间整合、指标管控、集约集聚、功能凸显”原则，开展节约集约用地试点，促进区域特色发展，实现节地水平和产出效益“双提升”。