流动人口综合管理信息系统建设方案_综合管理信息系统建设
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《流动人口综合管理信息系统》
项目建设方案
项目名称：《流动人口综合管理信息系统》
日 期：二〇一四年十二月
目 录
第一章 综述.........................................................3
1.1 建设背景....................................................3 1.2 总体建设目标................................................3 1.3 流动人口信息管理机制........................................3 第二章 系统架构.....................................................4
2.1 系统特点....................................................4 2.2 系统功能....................................................4 2.3 系统亮点....................................................4 2.3 系统组建....................................................5 第三章 功能模块.....................................................6
3.1 模块划分....................................................6 3.2综合管理.....................................................7
3.2.1 人口信息采集...........................................7 3.2.2历史记录查询...............................................8 3.2.3 实时显示功能..............................................9 3.3 社区服务...................................................10 3.3.1 服务事项申报与查询.......................................10 3.4五位一体信息................................................11 3.5统计分析....................................................12 3.6 可疑人员管理...............................................13 3.6.1黑名单维护............................................13 3.6.2预警提醒..............................................13 3.7 信息共享...................................................14
3.8 个人居住信息申报...........................................14 3.9 信息批量导入...............................................15 3.10小区人员在住情况统计.......................................15 3.11 小区服务事项登记表........................................17 3.12 大屏显示系统..............................................18 3.13省厅数据同步...............................................18
第一章 综述
1.1 建设背景
随着市场经济的不断发展，流动人员的大量聚集以及流动的不确定性不能查清底数，给城市带来了社会治安、管理纰漏等一系列管理难题。为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，实现对流动人口的科学管理、动态管理和长效管理，树立社区对外的良好形象。按照县政府和办事处的统一部署和要求，结合社区实际情况，建设功能完善的流动人口服务管理综合信息系统，从而全面掌握、了解居民区、非居民区居住的流动人员情况。
1.2 总体建设目标
系统以社区为依托，构建流动人口服务和管理工作新格局，充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用，达到“实时采集信息、及时更新信息”目的，实现“以房管人”的动态管理理念；摸清社区流动人口底数，加强流动人口登录管理及出租房租凭管理,切实保障流动人口合法权益；构建查询、统计、分析等多功能的数据应 用平台；推进警务制度改革，实现社区民警网格化管理, 减少犯罪率提高对流动人员的管理的同时，在发现问题时，最快锁定人员，提高破案的成功率；进一步增强预防、控制和打击流动人口违法犯罪的能力，维护社会稳定；全面提升社区流动人口工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平。
1.3 流动人口信息管理机制
以“以房管人 ”工作为载体，通过各镇人民政府、驻地各企事业单位、房屋出租户层层签订责任书，加大对居民区、商业网点和企业流动人口的服务管理。按照以不动管流动，制作了区划责任平面示意图，按村、小区划分若干个责任区域；把全县所有出租房屋、铺面标注清楚，摸清底子，掌握房屋出租的使用情况；填写了包括房屋出租户的性别、工作地址、家庭情况、生育情况、联系方式、服
务需求等内容的出租户信息卡，将各类信息及时采集整理、登记建档、编制档号，全面准确动态地掌握出租屋（铺面）的出租信息，使流动人口服务和管理工作做到街不漏巷，巷不漏户，户不漏人。
第二章 系统架构
2.1 系统特点
1、全面涵盖流动人口管理业务（出租屋管理、流动人口、企业用工管理信息），实现“一站式”服务；可兼容旧系统数据，充分利用已有工作成果，无需再次录入；
2、实现了流动人口与落脚点、服务处所的有机关联。可多渠道对流动人口相关信息进行录入与查询；可与公安系统互联，实现对在逃人员、重点人员信息进行自动比对；
3、与政府相关职能部门信息共享，达到互为验证、互为补充；通过建设完整、准确、鲜活的流动人口信息库，实现了动态管理
4、系统的功能、性能、运行效率等，在国内同类软件中具有领先地位。
2.2 系统功能
1、采集功能：实现对出租屋、流动人口信息的全面采集。
2、业务办理：出租屋租赁税征缴、出租屋租赁合同登记备案业务。
3、查询功能：以人、屋、企业为三条主线、可实现各种灵活查询。
4、统计功能：能根据客户的需求动态定制统计条件，制作各种统计报表。
5、管理功能：提供对工作人员的工作进行绩效考核和监督的手段。
2.3 系统亮点
1、系统作为一个出租屋与流动人口的管理信息综合平台，将政府职能部门相
关的业务（公安、消防、房管、地税、计生、劳动）委托给服务中心或服务站办理，实现同一平台“一站式”办理和数据共享，避免重复劳动，提高工作效率。对出租屋中检查发现的治安、消防、房屋或计生等方面的隐患，通过通告机制，及时通报相关职能部门，做到了“防患于未然”的效果。
2、系统做到了人、屋、企业的有机关联，通过“人来登记，人走注销”实现对流动人口的动态管理。
3、对政府部门全面、准确掌握辖区域内的出租屋和流动人口提供了强有力的支持。
4、建立地理数据分析和多维数据分析功能功能。通过详尽的电子地图，相关部门可以从中获取诸如全县哪个小区出租屋比较多、哪个小区的某个省籍人口比较多等信息。
5、该系统的建成将为县各级流动人口管理部门提供一个综合管理工作平台，并可通过网络共享数据，为涉及流动人口和出租屋综合管理的公安、消防、房管、计生、教育、税收等职能部门的相关工作提供信息化支持。此外，还可按照要求整合各类流动人口和出租屋的相关数据，整理出各类报表、图形等，为政府及其它职能部门提供决策依据。
2.3 系统组建
系统设计运行于互联网，各社区（物业小区）手动（APP终端输入）或利用二代证识别模块自动扫描方式采集流动人口信息，数据存储到分局人口服务器并同时传送到省厅人口服务器。省厅人口服务器通过安全平台定时将数据同步到公安内网，系统在兼顾省厅数据采集需求的同时，满足分局利用人口信息数据在互联网上开展更直观的查询、统计等综合应用，拓扑图如下。
第三章 功能模块
3.1 模块划分
流动人口信息管理系统划分为综合管理、社区服务、可疑人员预警、信息发布、信息共享五大模块。
1、综合管理：结合五位一体信息，人口管理达到以房找人和以人找房的综合应用管理目标。
2、社区服务：通过网络化的渠道为流动人口提供社会服务，办理过程和结果同样可以实时查询和监督。
3、刻意人员预警：通过可疑人员数据库，实时锁定可疑人员，达到有效震慑犯罪人员并遏制流动人口犯罪率的效果。
4、信息发布：信息发布模块为管理人员提供统计数据和决策依据，为流动人口提供服务和信息获取渠道。
5、信息共享：通过信息共享模块达到数据一次性采集，多次使用，全省共用的效果。
3.2综合管理 3.2.1 人口信息采集
由管理人员操作的人口信息采集页面，其中人员身份信息可手工录入，也可以利用二代身份证识别器扫描自动获取，另外还提供居民从互联网自动申报的采集方式。
3.2.2历史记录查询
1、历史记录查询模块，是根据用户权限，各自查询本社区录入的流动人口的基本信息，管理员账户可以查询全部的流动人口的详细信息，查询条件可根据入住小区时间、身份证号码、姓名、小区名称、管辖民警、楼栋等条件进行筛选数据，快速定位到每条记录，查看每条记录的详细情况。从流动人口信息，可以关联到居住证信息、社区信息，从社区信息又可以关联到房屋示意图、房屋备案信息，也可以直接对入住的人员进行离开申报操作。
2、人口信息详情
3.2.3 实时显示功能
实时显示由社区到小区、到楼栋、到住户逐层以图形方式推进展现，以表格方式统计各层次的人口数量分布、人口状态、服务事项数量及状态等信息
3.3 社区服务
3.3.1 服务事项申报与查询
提供管理录入和居民从互联网自行申报服务的两种方式，申报服务的同时也是辅助采集人口信息的过程。
3.4五位一体信息
房产开发商、建筑商、小区、物业、住户等五位一体信息的采集及维护。
信息展示：五位一体信息在小区人口及服务信息层次上的综合应用展示。
3.5统计分析
针对人口信息、服务事项信息数据的分析结果，为管理部门决策及相关资源的分配调度提供依据。
3.6 可疑人员管理 3.6.1黑名单维护
针对上访、法轮功等多种类别的稳控人员建立本地黑名单库，也可以导入公安部门提供的稳控人员信息库。
3.6.2预警提醒
在人口信息采集、服务事项申报时对人员身份进行比对，名列可疑人员名单库的信息，系统自动发出预警提醒，确保在社区筑起一道安全网，以消除不稳定因素的发生。
3.7 信息共享
信息上传：社区采集到的人口信息数据除了在本地管理系统应用外，还积极与其他系统对接，实现信息共享，以下是人口信息数据同步上传到省厅人口系统的过程。
3.8 个人居住信息申报
个人居住信息模块，包括个人在互联网上填写申报信息和社区管理员对通过二代证读卡，自动获取身份证号进行预检索并进行数据复用对流动人口居住信息申报。申报信息内容包括姓名、身份号码、现居住地详址、住所类别、居住事由、婚姻状况、政治面貌、学历、服兵役情况、到达本地日期、拟居住期限、是否申领居住证、联系方式、居住地有无工作单位、从事职业、工作单位、单位负责人、单位联系电话、单位地址详址、已工作年限、劳动合同签订情况、参保情况、随行未成年家庭成员等信息，数据通过公安安全交换平台实现与公安中心服务器的实时数据交换，实现数据共享。以社区（物业小区）为单位，充分发挥了驻社区（物业小区）民警的实际可操作性，能够及时更新房屋状况变更情况和人口流动
情况。尽可能为基层民警减轻负担，提供便捷服务。
3.9 信息批量导入
用户可根据特定的数据模版，批量导入数据信息。方便民警从现场采集回来的数据导入到系统中，避免重复操作工作。
3.10小区人员在住情况统计
人员在住实时显示按照用户权限分为以下二种：
3.4.1一级用户权限
一级用户为分局或派出所用户，可以查看以小区为单位的某段时间内流动人员的入住、离开、当前在住的统计数量；也可以展开单个小区的详细信息，以楼栋为单位来查询统计，系统可根据流动人员的姓名、身份证、社区名称、社区的楼栋、查询时间段等条件查询统计分析各单位小区的实时入住的情况。根据这些条件可方便、高效、快速的定位到具体的流动人员的详细信息。
一级用户以小区为单位统计的一段时间周期内（如一个月）人员在住情况表，如下表：
点击社区链接后，用表格列出小区在住人员情况表。
点击小区链接后，用表格列出楼栋在住人员情况表。
点击楼栋链接后，用表格列出每户在住人员情况表。
点击户名链接后，列出每户在住人员情况表及详细信息
3.4.2二级用户权限
二级用户即小区管理用户，只可以查看本小区的人员入住情况，以楼栋为单位统计一段时间周期内人员在住情况表，并且以表格显示。
3.11 小区服务事项登记表
此功能为小区管理处服务于业主而提供，将服务事项记录于系统，随时可以查询和跟踪事项的办理状态。
点击社区链接后，进入到小区事项表。
点击小区链接后，以表格方式列出小区的详细服务事项
3.12 大屏显示系统
系统配置一套大屏显示系统，为一体化主机带液晶触摸屏显示器，屏幕尺寸达到65寸以上，一体机具有电脑主机功能，外观样式可以定制为活动桌架式，也可以单独挂在墙壁上。系统软件设计一个独立显示页面，利用大屏实时输出辖区内流动人口在住情况示意图，达到直观和较佳的显示效果。
系统辅助配置一块Led横幅式显示屏，利用电脑主机控制可以显示一些如欢迎词、日历等文字信息内容。
3.13省厅数据同步
通过后台运行服务插件方式，将人口信息数据从分局人口服务器自动传送到省厅人口服务器，数据同步传输网络基于互联网。
