浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案_浅谈农产品质量安全
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浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案
经济09 ——魏光继
摘要：本文总结了农产品质量安全体系建设过程中存在的问题，并从农业标准化体系建设、标准化生产体系构筑、完善农产品质量安全管理体系等方面提出农产品质量安全体系的完善措施。
关键词：农产品质量安全体系；现存问题；监管体系；对策研究
俗话说：民以食为天。然而我国当前食品安全问题频发，严重侵害了消费者的身心健康。几天前，我在网上看到这样一组照片，标题为台湾街头访问—最想问大陆同胞什么问题，其中一位女士写道：你们敢吃自己国家生产的食品么？这略带讽刺的话语却让我们尴尬不已。国内食品安全问题已经成为了亟待解决的“心腹大患”。
那么现存的食品安全问题具体是哪些呢？第一，中国的贫困人口加上未来的新生儿，数量在3亿左右，这些人的“吃饱”问题如何解决？这个问题归根结底是经济力。第二，中国有大概5亿人口的“吃好”问题需要解决，这部分人属於刚吃饱饭，但“菜篮子”还需要富起来。第三，与前两个方面不同，中国有6亿人属於「吃坏」的范畴。中国有9000万糖尿病人，高血糖、高血脂的人数也是上亿，近10％的儿童患有肥胖症（城市儿童肥胖症的的比例更是超过15％）。这部分人的情形是营养不安全、营养过剩，这又要如何解决？第四，全国13多亿人乃至全球66亿人都面对的问题—食品的卫生安全。食品中是否存在污染，重金属含量是否超标，是否有沙门氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化学污染？这都是人们担心的问题。最后，我国农产品质量安全体系也存在诸多不足，下面我们来具体分析其体系现存问题。
一、农产品质量安全体系建设中存在的问题
1.1农业标准落后，体系不健全
（1）标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订1次；而在我国10年以上的国家标准占37.7%，5～10年的国家标准占33.4%。
（2）标准的配套性和可操作性差。主要表现为农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，农产品生产技术规范和操作规程太少，原则性较强；农产品生产的产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；目前我国农产品质量安全国家标准和行业标准涵盖农业生产使用的农资品种不足40%；技术标准与相关法律法规衔接配套差。
（3）对WTO农业标准的协议利用不够，国际标准化活动参与率低。发达国家大多善于利用WTO的TBT协定和SPS协定，制定近乎苛刻的技术标准，设置技术贸易壁垒；十分注意与国际标准和国外先进标准接轨，重视参与国际标准化活动（参与率：美国80%，法国70%，英国50%），并在国际标准化活动中千方百计地争取领导权、发言权和主办权，竭力将本国标准转化为国际标准，以占领国际贸易技术制高点。而我国在制定标准时，考虑国内因素多，与国际接轨少，近年来，才开始选派专家和技术人员参与CAC活动，2001年才开始对食品法典动态和标准进行系统跟踪工作。
1.2标准化生产体系的构筑面临问题较多
（1）“小农户”与标准化生产的矛盾。确保农产品质量安全，各种标准和操作规程的实施是前提，但单家独产的种养殖模式使得标准化生产实现的难度很大。
（2）常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾。农药、化肥、灌溉等常规技术的大量使用，一方面确保了农作物产量的不断增加（如施肥可提高粮食单产35%～50%）；另一方面，肥料、农药等常规技术产品自身的安全性、农业生产资料的生产经营不规范、使用的不合理以及盲目施用，不仅造成地下水、土壤、大气和农产品污染，而且由于农药超标使用，致使病虫抗、耐药性增强，形成农药用量逐次增加的恶性循环，收获物中农药残留量逐年提高，严重影响了我国农业的可持续发展。
（3）农业生产环境对农业标准化实施的影响。工业“三废”和生活污水的不合理排放，致使农业灌溉用水质量下降，农田有毒物质和重金属含量增高。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5，工业“三废”污染耕地1 000多万公顷，污水灌溉农田的面积达330多万公顷，严重影响了农作物质量安全，对农业生产构成威胁。
（4）生产者的不法行为造成的影响。生产厂商和农民受商业利润驱使，为了降低生产成本或让产品增重、早上市、外观好看等而采用不法手段或滥用科学进行生产的行为，以及地方保护主义和急功近利下政府的“睁一只眼闭一只眼”行为，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等进入市场，严重扰乱了农产品市场秩序，对人们的身体健康和生命安全构成了巨大威胁。
问题的出现就是为了被解决的，我相信人的主观能动性结合市场规律后是能够解决该体系中的不足之处。
二、完善农产品质量安全体系的措施
（1）在农业标准体系建设方面，主要考虑标准的先进实用、系统配套和贸易发展需要。一要在合理规划的基础上，加大标准清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、重点不突出等问题；二要参照国际通行做法，将现行强制性标准转化为技术法规；三要积极参与国际标准化活动，对标准实施动态管理。
（2）在标准化生产体系构筑方面，主要考虑构筑具有较强竞争力的农业产业体系的需要。一要积极推进优势农产品区域布局，解决我国农业生产力布局不合理、结构同质化的问题，把各地的资源和区位优势发挥出来；二要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势农产品区域化种植（养殖）和标准化生产；三要大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面的带动作用，解决“小农户”与标准化生产的矛盾；四要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究，解决常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾；五要加大环境监管力度，为实施标准化生产、提高农产品质量安全水平创造条件。
（3）在完善农产品质量安全管理体系方面，主要考虑农产品质量安全管理、农业贸易发展的需要。一要健全和完善技术法规体系，加快制定以“农产品质量安全法”为核心的相关法律法规，建立风险评估制度、农业投入品登记许可和淘汰制度、例行监测制度、市场准入制度等基本制度，为农产品质量认证、检验检测和监管工作提供法律制度保障；二要在整合现有农产品质检资源的基础上，充分利用WTO规则中的“绿箱”政策，加大资金投入，加强检验检测技术研究，提高质检人员素质，并根据合理布局、优化结构、重点投入、满足工作需要的原则，尽快形成层次清晰、布局合理、职能明确、反应快捷的农产品质量检验检测服务体系，为农产品质量安全管理工作和农业贸易活动提供技术支撑；三要建立以产品认证为重点、产品认证（以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主要类别）与体系认证（以GMP、GAP和HACCP为基本类型）相结合的认证体系，遵循客观性、独立性、权威性、标准化和公开性原则，实行统一的国家认可制度，尽快培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求的农产品认证机构，并努力寻求质量认证的国际合作和国际相互认可，促进农业贸易的开展；四要建立农产品质量安全预警系统、农产品质量追溯系统等长效、稳定的农产品质量安全管理系统，提高预防和控制能力；五要加强对检验检测和认证机构的管理，以规范其行为，确保检验检测和认证工作能够客观、公正地进行。
其实体系只是保证食品安全的一部分，我想质量安全的保证更多还要依赖生产者的良知以及广大消费者的维权意识。食品安全的保障，不能仅仅依靠媒体的曝光，必须依靠每个人的力量，消费者必须提高自身的维权意识，利用法律的手段来维护自己的合法权益。
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