关于加快小集镇建设的几点思考_小集镇建设的意义

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关于加快小集镇建设的几点思考

摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。

关键词：集镇建设成效问题建议

长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经104°23′25″—104°37′28″，北纬25°03′40″—25°14′39″之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市（罗平县、富源县、兴义市）结合部，乡人民政府驻长底社区居委会，距离县城26公里，全乡国土面积89平方公里，辖区内有国家AAAA级风景区—九龙瀑布群风景区，国道324线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。

一、长底乡小集镇建设工作取得的成效

（一）小集镇规划编制工作有序进行

集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集

镇建设有了长足的发展，2009年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规划。目前已建有长1.5公里，宽9米的长底大街，并于2009年全面完成全乡5个村（居）委会53个自然村的整乡推进工程和小发达居委会6个自然村的小康示范村建设工程；2012年全面完成小发达新村庄Ⅰ、Ⅱ期建设；2012年完成了全乡6个行政村和59个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。

（二）乡镇基础设施建设步伐加快

2012年，全乡完成固定资产投资1.61亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。

（三）小集镇建设体系逐步形成通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村（居）委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。

二、小集镇建设存在的问题

（一）规划工作滞后

全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。

（二）基础设施落后

除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集

处理等环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小

（三）建设资金匮乏

县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。

三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议

（一）科学编制集镇建设规划

1、优化城镇布局。根据《长底乡城总体规划》对集镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到2015年末，基本形成“集镇--中心村--一般村”的乡域体系。

2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。

3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。

（二）切实加快集镇建设步伐

1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文

章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。

2、完善集镇功能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。

3、强化产业支撑。根据各村（居）委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜

资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。

（三）建立健全集镇管理机制

1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。

2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。

3、加强宣传教育。积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。