综合农协问答_综合的农协
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综合农协问答
1问：综合农协的全称是什么？
1答：新农村综合发展协会。它是由专业农户和兼业农户为主要成员，以互助合作为基础，跨地域、跨行政村、覆盖全体农户的新型农村合作组织，并通过该组织提供与“三农”相关的购销、加工、商业、信用合作、农业推广、文化教育与福利事业等多功能服务，促进农业的可持续和农村的繁荣稳定。
2问：综合农协是什么性质的组织？
2答：新农村综合发展协会是兼有社会功能与经济功能的职业农民团体，是以经济手段完成社会目标的社会企业类型的经济社会组织，是政府各项“三农”政策贯彻实施的组织平台，是中国农村实现可持续发展的社会基础结构。
3问：综合农协的目标是什么？
3答：农民增收、增权、增能；农业可持续；农村稳定发展；城乡和谐共进。
4问：综合农协的特点是什么？
4答：具有中间性： 联结政府与农户、市场与农户的中间组织； 互助性：会员互助，自我管理；
社区性：以超越行政村的较大社区为基本单位；
社会性：以实现共同富裕、集体发声为目的；
经营性：企业方式运作，重视积累，要有盈余；
服务性：为会员提供经济、技术、社会、文化等各类公共服务。
5问：综合农协和专业合作社有什么不同？
5答：专业合作社是以单一产业为链条的经济组织。在发展产业经营、带动小农户抵御市场风险方面的能力十分有限。它们以松散型为主的多，经济实体的少：重盈利、轻服务，重分配、轻积累，与农民买断关系的多，可持续的成熟发展少；局限于技术、信息服务的多，农产品加工、销售、投资的少；发展运作依靠大户的多，独立开展有组织的批量采购活动、创建品牌、有市场影响度的少；多产业覆盖、跨区域经营的多，能够在主导产业、优势产业上有带动作用的少；最终，是大户得到的利益多，小户得到的利益少。
综合农协是一个伞状组织，可以容纳各类专业合作社作为自己的团体会员，同时，为实现经济功能和社会功能，可以试办农村金融、兴办大宗农产品销售、农业生产资料购买、农产品加工、农业技术推广、社区教育、社区健康、社会福利、社区文化事业等等。办好了，不但可以大大增强带动小农户抵御市场风险的能力，还可以提升农民的收入和公共服务消费水平。
6问：综合农协和一般社团有什么不同？
6答：综合农协是一个会员制组织，和一般会员制社团的相同点：①拥有社团法人的财产权，其财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。②会员自愿参加，一人一票。③最高决策机构为会员（代表）大会。会员大会选举产生理事、监事，组成理事会、监事会。④实行权（理事会决策）能（总干事执行）分开原则——理事会领导下的总干事负责制。总干事领导的工作团队为专职人员，负责具体操作。不同点主要是：①为保护农民权益，规定正式会员必须具有本地土地或者山林的承包经营权证或者农业学校毕业或有农业专著或发明，在当地从事农业推广工作。不符合以上条件的愿意加入者可以做赞助会员。只有正式会员才有选举权和被选举权。赞助会员只有备选一名监事的资格，无其他资格。②为服务农民所需、积累农协资产、帮助农民增收，章程规定农协具有广泛的经济功能，同时也严格规定了总盈余分配规则。③为
广开经费来源，章程规定很宽泛，除了会费、和社会捐赠外，可以有政府补助、本会事业盈余、会员自愿出资、政府委托事业的委托经费以及活动或服务的收入。④由于有大量的经济收支，监事会的财务监督十分重要。⑤为了实现规模效益，综合农协需要建在乡镇一级。
7问：综合农协主要做什么？
7答：主要的功能有信用、供销、保险、推广教育和三农政策执行。以湖北建始县河水坪新农村综合发展协会为例，业务范围包括：
（一）提供农户生产、指导、示范和经营咨询服务。
（二）致力于农业技术推广。开展技术培训、技术交流，做好良种引进、试种、繁育、防病、防虫、防疫，推动农业机械化的普及工作，增进劳动效率。
（三）指导及推行会员间的共同经营、委托经营、代耕业务和土地流转服务，促进农业的规模效益。
（四）开展农畜产品运销、仓储、加工、冷冻、包装、输出输入及批发、零售市场的经营。
（五）进行农业生产资料进出口、加工、制造、配售。及会员生活用品的供销。
（六）致力于会员以合作方式共同利用各类设施的活动，提高设施利用效率。
（七）兴办会员金融事业。
（八）致力于会员保险事业。
（九）举办会员生活福利及救济事业。
（十）兴办农村文化、教育、医疗卫生、生态保护事业。
（十一）协助政府进行有关土地农田水利改良、水土保持、林地保护及环境保护等工作。
（十二）改善农地利用，防治农业灾害。
（十三）保障农民权益、维护会员利益。向政府反映农户的要求，传播农事政策，调解农事纠纷和其他纠纷，促进农村和谐发展。
（十四）接受政府或其他社会团体委托事项。
（十五）在国家法律和政策允许范围自主开发符合本会宗旨的其他业务。
第十条 为办理第九条所提出的各项事业，经业务主管单位核准，可组织共同经营机构，联合经营，并可与个人会员直接交易。
8问：综合农协的模式是在哪里产生的？
8答：主要来自东亚地区日（本）韩（国）台（湾地区）小农户社会和组织经验。同时，中国在民国时期、以及1949-1956时期和改革开放以来，都曾有过局部性的同类经验。在“一五”时期，还有过从互助组走向合作社的经验，只是，后来演变成政府公共机构（人民公社），没能处理好两者关系：既要保持农民经济合作的自治组织性质，又要为农民提供所需要的超越经济的各项公共服务。
9问：日韩台综合农协是什么时候开始建立的，现在怎样？
9答：日韩台是从20世纪初叶开始建设综合农协的，综合农协成为农村最重要的社会基础组织，由乡镇基层农协联合而成的农协集团是经济资产最庞大的社会组织。这类组织随着农业社会向工业社会转型而成长，向后工业社会转型而改善，已经屹立百年。
10问：日韩台综合农协有什么基本经验？
10答：农协掌握在农民手中—农民自治（非会员无选举权）；
农协的决策与执行分开——权能区分；
农协组织网络化系统化，社会功能与经济功能内部互补、实现内部再分配—自成一体；
农协进行科技、社会、道德等多方面的推广教育——社会推广；
政府大力支持农协，给农协社会投资 ——政府助手；
台湾所有涉农部门都统一归口农委会——大农委体制。
11问：中国农村为什么要建设综合农协？
11答：第一，是走出三农困境、实现农村就地现代化的需要。
有人说，中国要想现代化，工业化、城市化是必由之路，应该让农民和农民工成为历史。但是，中国人多地少，农村人口过剩，采用欧美大农户、机械化、工业化模式，硬要走完全城市化、消灭农民的路，不但不能解决农村的贫穷问题，还可能会造成社会的不稳定甚至倒退。
这些年，土地先行的城市化已经造成了农村和城市发展两方面的灾难，农地荒芜，老幼留守，城乡差距日益扩大；生态毁坏，气候反常，生物圈循环遭到破坏。还有，两三个亿的农民工漂泊在城市中，无法扎下根。他们在城市打工收入很低，而且职业不稳定。都像城市人一样消费，资源耗费不起，盖房子这一项就做不到。在农村，农业收入更低，加上分散小农户无法抵御市场风险，丰产往往歉收，增收很难。
要走出这个困境，需要在建设好城市现代化的同时进行农村就地现代化建设。不能将农村排斥在现代化之外，农村的就地现代化要和城市现代化并行、共进、共存。
农村的就地现代化指的是生态维持、资源保护、多种就业、多样收入、公共服务、方便生活、组织自治、城乡接合、综合生活质量提升。
要达到这个目标，需要打造农村的社会基层组织，这种组织要让农民抬头——达到共同富裕、集体发声的目标。这种组织要有集体的资产、集体的规则，既要为全体农民服务，也要为执行政府富民政策服务。这样的组织，就是综合农协。
第二，是走出乡镇治理困境，重建农民和政府之间关系的需要。
当前，尽管政府大力投资农村公共设施和公共服务，不过，由于缺乏一个能够同时整合分散小农户经济利益和社会利益的团体和政府链接（村委会没有经济职能，专业合作社没有社会职能），导致农民与政府之间的关系日渐疏远，政府的政策贯彻不下去，大量对农村的投资被浪费和侵吞。现行的乡村治理结构缺乏自我发展的需求和动力，陷入发展的困境。要走出困境，进行乡村治理结构的创新，就必须形成让农民和基层政府都能有作为的新的组织和机制。
从建设基层农村治理结构的长远方向考虑，一个乡镇建设一个将经济、社会功能统合起来的全体农民都参与的经济社会组织，并与政府之间形成指导、监督关系，是最合理的组织和制度选择。
12问：怎样建设中国综合农协？
12答：综合农协的建设模式如下：
法人登记、拥有产权：
在现行的法律规范下，综合农协是社团法人注册。其组织建设包括地区协会、会员小组（各自然村或村民小组）和会员（家庭）三个层级，农民会员以家庭为单位缴纳一定会费加入综合农协，各自然村或村民小组的会员组成会员小组，由覆盖区域各行政村组成地区协会，并登记为地区性的社团法人。综合农协的房屋、办公设备等固定资产、以及经营性事业的产权属于组织集体所有。
农协盈余公共分配：
综合农协是运用组织多种经营事业和多业务手段增进组织的公共资产积累和社会福利建设，满足农民的经济增收、科技益智、健康快乐等多方面的经济和社会发展需求。综合农协的业务建设大体可分为供销业务、信用业务、推广业务、产业发展四位一体，并根据这些业务成立相应的供销部、信用部、推广部、产业发展部等。综合农协的业务发展最终要达到通过信用事业满足“三农”发展的金融需求，链接农民发展利益，实现组织盈利；通过供销业务保障农副产品的有效流通和农业生产生活用品统购统销，通过推广事业进行农民教育辅导，提高农民综合素质的目标，并使各业务之间相互促进，功能互补。实现组织经营事业盈余的公共分配。
权能分开、企业化经营：
综合农协的组织治理实行权能划分，选聘分开。会员代表大会、理事会、监事会属于选任人员，各小组会员选举会员代表组成代表大会，会员代表大会选举理事会和监事会成员，理事会、监事会推选理事长和常务监事各一人。总干事领导下的工作团队属于职业化、专业化的聘任人员，由理事会招聘总干事，总干事聘任工作团队，由此保障了农民的组织权力与职业化、专业化管理职能的有效结合。总干事领导下的职业团队对组织经营事业实行企业化经营与管理。
政府支持、民主监督：
综合农协作为覆盖全体农户的地区性协会，是政府各项“三农”政策贯彻实施的组织平台。政府具体可从如下方面提供支持：
1、成立综合农协上级统筹主管部门，提供行政统筹管理和与职能部门的综合协调；
2、支持综合农协职业工作团队，鼓励政府事业单位干部甚至公务员加入工作团队；
3、制定综合农协组织管理制度，组织实施对综合农协的业务考核和总干事的绩效管理；
4、支持综合农协业务发展，支持成立信用部、供销部等业务部门，并从资金、人才、信息等方面给予扶持。
综合农协的监督一方面是政府根据组织制度对综合农协进行业务绩效考核和财务监督，另一方面综合农协组织监督包括理事会的决策，监事会的监督以及财务和日常工作的公开公示等。
全员参与、推广教育：
综合农协作为全体农民的职业团体，其组织发展必须体现参会农民的切身需要，并体现农民互助合作、祸福与共的团结精神，会员是综合农协发展的基础，只有牢固的会员基础，综合农协的事业才能繁荣昌盛，利益也才能使所有会员公平、平等享有。
为使组织的各项事业深入基层，让会员了解组织的工作和业务环节，并推动这些工作和业务在会员中间推广，凝聚会员的团结力和组织发展的公信力。综合农协的组织和业务建设必须建设全员参与的机制，建立协会下属的会员小组或农事小组作为组织事业发展和会员公共参与的组织载体，各组选举产生小组长，承担协会在各小组的事业联络和传递作用，发挥协会的网络功能。并通过综合农协的组织网络开展农民教育、农技推广和健康卫生等服务，提高参会农民的综合素质。
