关于进一步加强农村土地承包经营权证管理工作的通知_农村土地管理工作
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合川府办〔2009〕273号
重庆市合川区人民政府办公室
关于进一步加强农村土地承包经营权证
管理工作的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。我区自第二轮土地承包以来，农户普遍签订了土地承包合同，填发了农村承包经营户土地承包使用权证，并于2004年按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于进一步完善农村土地承包关系的通知》（渝委发〔2004〕6号）精神，核、换、补发了绝大部分农户的农村土地承包经营权证，对稳定农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权益起到了积极作用。但是，从群众信访及有关部门反映的情况看，部分镇街在核、换、补发农村土地承包经营权证过程中，由于审核不严、空白证书管理不善等原因产生了一些不稳定因素，影响了农村和谐稳定。为妥善处理好当前农村土地承包纠纷，切实有效维护农民合法权益，经区政府同意，现就进一步加强农村土地承包经营权证管理有关
工作通知如下：
一、充分认识农村土地承包经营权证管理工作的重要性 土地是农民赖以生存的最基本的生活资料，农村土地承包政策是党在农村各项政策的基石，加强农村土地承包经营权证管理，是稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，巩固农村改革成果，确保农村社会稳定的一项重要基础性工作。各镇街要从深入实践科学发展观，构建和谐社会的高度，从维护党的农村政策、保障农民合法权益、服务“三农”的大局出发，充分认识加强农村土地承包经营权证管理工作的重要性，切实加强领导，明确责任，完善措施，切实推进土地承包经营权证管理各项工作。
二、进一步规范农村土地承包经营权证发放行为
各镇街要立即对2005年以来核、换、补发的农村土地承包经营权证发放情况进行全面检查，准确掌握发证数量、确权面积、未发证原因及空白证书的管理等情况，进一步规范发放行为。
（一）对已发放的农村土地承包经营权证，要将经营权证内容与土地承包合同及土地承包登记簿等进行逐一核对。对经营权证内容与土地承包合同、土地承包登记簿等不一致的，出现错登、漏登、重复登记的，要逐一调查核实，明确土地承包关系，确认承包经营权；对经营权证记载的承包地块、面积、四至界限等内容不清楚的，要在不影响经营权的基础上补齐相关内容；对经营权证内容有争议，经调查核实确需变更经营权证的，收回原经营权证，发放变更后的经营权证。
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（二）对至今尚未完善土地承包关系，核、换、补发农村土地承包经营权证的村社，要查找原因，采取措施，按照相关程序颁发农村土地承包经营权证。
（三）规范核、换、补发农村土地承包经营权证操作程序。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，实行家庭承包经营的，按下列程序颁发土地承包经营权证：
1.农户需要核、换、补发农村土地承包经营权证的，必须向村社提出申请，并对家庭承包人口、承包耕地面积、地块、四至界限等资料进行核实，在核实的基础上进行公示，公示无异议后，签订土地承包合同书。
2.土地承包合同书生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同书等材料一式两份报所在镇街进行初审。
3.初审符合规定的，报区农业局审核，区农业局审核汇总后报区政府，经区政府批准后由区农业局填发农村土地承包经营权证。
（四）切实加强空白证书的管理。各镇街要对现存的农村土地承包经营权证进行清理，对经营权证领用数量、发证数量、未启用数量、因填写错误作废数量等要逐一清理核实，统计准确，于2009年8月底前报区农业局（联系人：陈登均，联系电话：42826722）。对空白证书要指定专人负责登记、管理，对已发生变更的要如实填写登记簿。为防止和杜绝使用上的漏洞，空白证 —3—
书一律不得存放在村社干部或散失在村社干部手中，以免被人用于变造证据，引发土地纠纷。
三、严格执行农村土地承包纠纷处理责任制
根据《农村土地承包法》和《信访条例》规定，由各镇街负责本行政区域内的农村土地承包合同管理，并按属地管理原则做好本地区农村土地承包纠纷的调处工作。各镇街要建立健全农村土地承包纠纷处理责任制，成立农村土地承包纠纷调解仲裁领导小组，加强领导，强化管理。对存在土地纠纷问题的承包地，一律暂缓发放承包经营权证，实行谁发放、谁负责、谁调处的纠纷调处机制。执行农村土地承包纠纷责任追究制，对因农村土地承包纠纷处理不及时，不到位，推诿、扯皮、拖延不办而引起群体越级上访的，按属地管理原则，严肃追究相关人员的责任。
二○○九年八月三日
主题词：农业土地承包通知
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。
重庆市合川区人民政府办公室2009年8月3日
印
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