温岭市发展高效生态农业的战略思考_生态农业的发展战略

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温岭市发展高效生态农业的战略思考

郏宣卿（温岭市农林局）

大力发展高效生态农业是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是当前或今后“三农”工作的主要任务，也是以人为本，全面协调可持续发展的必然选择。改革开放以来，温岭市紧紧围绕“农业增效、农民增收”的总目标，积极调整农业结构，大力推进农业产业化经营，特色主导产业明显凸现，农产品质量稳步提高，市场竞争能力不断增强。随着农村改革的进一步深化，社会主义市场经济的快速发展，农业受资源、环境、市场等制约愈加突出，发展农业农村经济面临着新的课题。大力发展高效生态农业，符合现代农业的发展规律，紧跟时代的发展潮流，适应循环经济和构建小康社会、和谐社会的发展要求，对保护生态环境，优化资源配置、提升产业层次、提高市场竞争力都具有十分重要的意义。

一、发展高效生诚农业的现状分析

１、农业区域化布局基本形成。按照“效益农业强市，精品农业大市”的总体要求，坚持以市场为导向，规划为龙头，基地为依托，科技为手段，效益为目标，积极调整农业结构，培植主导特色产业，大力发展效益农业，规模、品牌农业迅速崛起。全市形成了以东部沿海８万亩的大棚西瓜，中北部平原６万亩的果蔗，东南部２万亩的大棚葡萄，南部１．５万亩的温岭高橙，西南部山区半山区１５００万羽的温岭草鸡和白毛乌骨鸡等５大主导产业带。并建立了各类优质农产品基地３０多个，面积２０多万亩，玉麟西瓜基地、温岭草鸡养殖基地分别列入省优质高效农业示范基地，连续命名为“中国高橙之乡”、“中国果蔗之乡”、“中国大棚西瓜之乡”、“中国大棚葡萄之乡”，温岭的优质农产品区域布局特点明显，产业特征突出，产品特色显著，已成为全省特色农业的三大亮点之一。

２、农业标准化体系不断健全。坚持“优质、高效、生态、安全”的发展理念，坚持以人为本的原则，采取与国际标准、国家标准、行业标准相配套的思路，全面推行农业标准化生产，把产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的轨道。至今，有２３类农产品制订了地方系列标准７３项，涵盖全市主导产业、优势农产品和地方特色农产品，使主要农产品有标可依、按标生产。为了使广大农民在生产经营中易学、易懂、易操作，编制了生产模式图６张，提高了农户应用标准的水平。在制修订标准的基础上，加大了标准的推广实施力度，建立农业标准化综合示范基地１８个，生态农业示范镇２个，示范村１０个，生态农业保护区１１个，经营面积达到１５万多亩。有２９个农产品基地通过省无公害基地认证，全面完成了农产品产地编码制度，建立了农产品检测检验体系，从制度上保证了农产品的质量安全，被省评为无公害农产品建设先进单位，并列为全省首批７个绿色生态农业示范县（市）试点之一。

３、农业产业化水平大为提高。坚持用工业的理念抓农业，推进经营机制创新，大力培植壮大农业龙头企业，加快发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营，实施农业“走出去”战略，提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平。农业龙头企业进一步发展壮大，全市拥有农业龙头企业６９家，实现销售收入５３．４５亿元，其中超亿

元有４家，超５０００元的有１１家，建立农产品基地１４．１２万亩，带动农户１０．５４万户。农民专业合作社在发展中规范，在规范中发展，总数达到５９家，入社农户２５００多户，建立基地７．５５万亩，联接农户３．０５万户，实现销售收入５．１２亿元，向社员返还盈亏７６３０万元。箬横西瓜合作社等３家列入财政部、农业部合作社示范点，温联果蔗合作社等４家列入省示范性合作社。实施农业“走出去”战略发展态势看好，跨区域经营农业的龙头企业、合作社有１５家，各类大户７２３人，遍布全国２０个省市、自治区，建立农产品基地１７．０５万亩，兴办农产品加工企业９家，有２７家企业、４４位农民进入１７个省市中的５０多个大中城市建立农产品营销网络，销售农产品１３．３９万吨，销售收入８．２６亿元。土地适度规模经营加快推进，１０亩以上种植大户４５００多户，经营面积２０．５３万亩，占耕地面积的４１％，提高了农业的规模效益。

４、农业市场化进程明显加快。针对农业结构调整后农产品数量大幅增加的实际，采取“铺路架桥、搭建平台、产销对接”的有效方法，正确引导农民进市场，搞活农产品流通，增强市场竞争力。对产地市场注重“改善设施、扩大规模、完善功能、提高档次、增强辐射”，带动周边农产品的发展。全市４６个农产品专业批发市场，年成交额达到１００多亿元，其中松门水产品交易批发市场２９．６亿元。运用现代营销理念，积极组织龙头企业，农民专业合作社加强与农产品大卖场、大型超市、餐饮企业的产销对接，有２７家企业和合作社与１０多个大型超市、配送中心、２００多个连锁店建立了长期的产销合作关系。坚持从服务农民、引导消费、拓展市场的实际出发，市政府每年分别在上海、杭州、南京、温州等大中城市举办温岭农产品推介新闻发布会，邀请新闻媒体参加，开展促销活动，为当地农产品进市场、活流通打开通道。积极组织企业、合作社参加各级举办的农交会、农博会、绿博会、洽谈会，展示展销农产品，扩大市场知名度、美誉度。切实抓好鲜活农产品“绿色通道”建设，落实专人，设点办证，提供优质服务，及时方便农民，自今年２月份开通以来，共有８０３６车次，３．４８万吨本地农产品运往全国各地，减少运输成本８８．４７万元，有效地增加了农民收入。

５、农业品牌化效应日益明显。按照农业品牌向品牌农业转变的发展理念，加大扶持力度，建立激励机制，大力培育农产品品牌，推动农产品向更多层次发展。全市有１９３件农产品注册了商标，玉麟牌西瓜、高龙牌草编等获省著名商标，绿牧牌温岭草鸡、美鲜达牌水产品、高龙牌草编、玉麟牌西瓜、滨珠牌葡萄等５只农产品被授予浙江名牌产品，坞根牌白毛乌骨鸡等７只农产品获台州市名牌产品。农产品质量认证步伐加快，全市有１４只农产品获得绿色食品，４４只农产品成为全国无公害农产品，产品质量档次明显提高。在历届省农博会上，选送的农产品获奖数逐年上升，２００４年省农博会有１２只评为金奖，名列全省前列，玉麟牌西瓜被评为“全省十大最受市民喜爱的品牌农产品”称号。在去年全省十大精品西瓜评比中，推荐的玉麟牌西瓜、“罗”牌西瓜独占鳌头，双双榜上有名，名列第一、第三名。得到了专家的充分肯定和消费者的青睐。

６、农业设施化基础得到改善。为了加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。市政府加大农业的投入力度，拓宽融资渠道，广泛筹集资金，建立起“政府投入为导向，镇村投入为主体，社会投入为补充”的多元化农业投入机制。

近几年来，共投入资金１０多亿元，全面完成了村村通公路、百里标准海塘建设、金清新闸一期工程，江厦排涝隧洞、东海涂南片围垦，石塘、钓浜避风港等一批重点骨干水利工程相继建成，４９００多公里的河道疏浚，４５２１公里的防渗渠道全面完成。通过土地整理、宅基地复垦、优质园地划补、农业综合开发、农业示范园区等建设，建成２５．７万亩的标准农田，形成了“路成网、田成方、渠相连、林成行、机配套”的现代农业新格局。１８万亩生态公益林正在建设之中，１０万亩景观林建设项目开始启动。“十村示范、百村整治”稳步推进，完成整治村建设５２个，创建省级示范村３个，台州市级示范村９个，走在台州和全省的前列，农村面貌发生了新的变化。

二、大力发展高效生态农业的制约因素

近几年来，经过各级的重视和努力，效益农业取得了明显成效，但与先进地区相比，还存在不足和差距，面临着许多制约因素和薄弱环节。一是农民的思想观念落后。生产第一线的农民大多还习惯于传统的生产经验和耕作方式，对高效生态农业的重要性、必要性、紧迫性认识不足，市场意识、质量意识、环保意识、品牌意识不强，应用现代适用先进技术不高，不同程度地影响了高效生态农业的发展。二是农业标准化推广实施力度不快。对农业标准化缺乏足够的认识，普遍存在着重标准制订，轻标准实施，农民对标准化的理解程度和接受能力有限，致使推广实施的范围不广、建设速度不快。即使获得认证的农产品，在生产、加工、包装、流通等环节中，仍是常规生产、传统做法，科技含量低，标准化程度差。三是精深加工滞后。农产品加工业的发展滞后于农业结构调整，大宗农产品大多以鲜销和粗加工为主，精深加工比重低、产品科技含量低、资源综合利用低，影响了农产品加工转化和附加值的提高。四是产品档次低下。农产品经营分散、规模偏少、量少质低，品牌产品不多，知名品牌更少，形不成自己的优势产品、特色产品和拳头产品。有的有名无牌，有的有牌无品，名牌产品、著名商标廖廖无几，免检产品、驰名商标尚未实现零的突破，缺乏有效的市场竞争力。五是环境污染严重。随着工业“三废”、生活垃圾、污水排放以及农业不合理使用化肥、农药、农膜、饲料添加剂、生长激素、防腐剂等对自然生态环境构成威胁，对人体健康带来损害，造成水体、土壤、生物、大气等各个层面的直接、复合、交叉、循环的主体污染，影响着人们的健康安全，已成为发展高效生态农业的主要阻碍。

三、大力发展高效生态农业的战略思考

１、加强领导，统一认识。大力发展高效生态农业是一项涵盖面广、质量要求高、投资量大的系统工程，目前还刚刚起步，处在初始阶段，必须着眼长远、立足当前、加强领导、形成合力、科学谋划、稳步推进，确保各项工作落到实处。各级党委政府要以建设生态市的战略和全局的高度出发，摆上重要议事日程，作为一项重点工作来抓，形成政府推动、部门协作、公众参与的工作机制，为高效生态农业发展提供组织保证。充分利用新闻媒体和农业网站，开展多层次、多形式、多渠道宣传发展高效生态农业的重要性和必要性，普及高效生态农业知识，增强干部群众的责任感、紧迫感和使命感，提高思想上的统一性、认识上的自觉性、决策上的科学性、实践上的坚定性。坚持以点带面，典型引路的方法，让群众看得见、摸得着、学得会，进一步激发广大农民大力发展高效生态农业的积极性、主动性和创造性，形成全社会关心、支持、参与保护农业生态

环境，发展高效生态农业的良好氛围，切实转变农业经济增长方式，走生产发展，生活富裕、生态良好的经济发展路子，实现农业的经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

２、健全制度，规范管理。大力发展高效生态农业，制度建设是关键，规范管理是保证。按照“标准化生产，投入品监管，关键点控制，安全性保障”的要求，全面把握农产品质量，实现从田头到餐桌的全面质量监控，促进高效生态农业的发展。建立健全农产品质量标准体系。围绕主导产业和特色农产品，加快农业标准化的制修订和组织实施推广工作，建立起“政府推动、市场拉动、农民主动、企业带动”的农业质量标准运行机制，使高效生态农业有标可依、按标生产、按标加工、按标包装、按标上市。建立农产品质量检测检验体系。按照“集中、高效、权威、便捷”的要求，整合检测机构和力量，加强对农产品的检测检验和监督管理，着重抓好生产基地巡检、加工企业重检、市场交易抽检和出口创汇严检的检测检验网络建设，严把农产品质量关。建立农产品质量认证体系建设。建立农产品市场准入制度，推行农产品产地编码、条型码、生产经营档案记录，做到有据可查、有档可测、有门可进、有质可追溯，保证绿色、生态、品牌农产品进市场，使城乡居民吃上放心菜、放心肉、放心食品。建立农产品质量监管体系。加大执行监督力度，严厉打击违禁用品、假冒产品以及损害农产品安全的行为，保障经营者和消费者的合法权益，为高效生态农业发展保驾护航。

３、依靠科技，提高质量。高效生态农业作为现代农业的发展方向，必须要用先进科技武装农业，推进技术创新，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的农业工业化发展路子。加强种子种苗工程建设。以农业结构调整为主线，以名特优新为重点，以优化品种、品质为突破口，加快新品种的引进、培育、繁殖、试验、示范、推广步伐，推动高效生态农业质的提高。加强农技推广体系建设。按照“强化公益性服务，搞活经营性服务”的原则，鼓励农业科技人员主动走向发展高效生态农业的主战场，通过创办和领办高效生态农业的示范基地、示范园区、示范企业，促进高效生态农业的推广和应用。加强与大专院校、科研单位的联合协作，组织科技攻关，实行产学研结合，加快新技术、新产品、新工艺的开发应用，着重在种养设施栽培技术、农业生物应用技术、农产品加工包装保鲜技术、农业污染治理技术等方面有新的突破，提高农业资源的利用率、科技贡献率、投入产出率和劳动生产率。加强农民的技术培训。以农村劳动力素质培训工程和科技入户工程为抓手，采取一对一结对、手拉手指导、面对面授课的方式，广泛开展高效生态农业技术培训，加强技术指导，增强农民专业技能和吸收现代科技的能力，造就一大批现代农业的新型产业农民，加快农业科技成果的普及转化。

４、创新机制，培育主体。按照扶大扶优扶强的原则，着力培育壮大农业龙头企业，加快技术改造，推进管理创新，整合生产要素，扩大企业规模，提高产品档次，注重品牌培育，拓展国内外市场，提高高效生态农业的精深加工水平和出口创汇能力。按照“政府支持、部门指导、规范管理、接轨市场”的原则，在多部门推进、多层次发展、多主体参与、多领域拓展的同时，加快农民专业合作社的规范化建设，制订规范标准，建立内部管理和运行机制，拓展服务领域，构筑合作网络，提高农民在发展高效生态农业中的组织化程度。坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”的原则，建设一批“新起点、高标准、高要求”的高效生态农业示范基地，带动优势产业向优势产区集中，增强示范、带动、辐射作用。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分发挥工业化、城市化水平高的有利条件，在稳定土地承包关系的前提下，建立市场化运作的土地使用权流转机制，促进农业资源向优势大户集中，扩大经营规模，提高高效生态农业的规模化水平。坚持“资源优化、优势互补、要素整合、市场拓展”的原则，鼓励支持企业、合作社实施农业“走出去”战略，建基地、办企业、拓市场，实行跨区域经营农业，拓展农业发展空间，为新形势下发展高效生态农业开辟新的发展路子。

５、打造品牌，开拓市场。大力发展高效生态农业，市场是起点和归宿，品牌是市场的“通行证”和“绿卡”。各地要树立品牌观念，增强品牌意识，采取激励措施，大力实施农业名牌战略，把规模做大，把产品做精，把品牌做响，培育打造一批知名品牌，实现贴牌为创牌，无牌为有牌，有牌为名牌。充分利用农业品牌优势，实行品牌整合，全面把握市场趋势，在稳定本地市场的基础上拓宽，提高市场的占有率和覆盖面。进一步发挥农业龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会以及农民经纪人和专业营销大户的市场营销作用，加强与大中城市的农产品市场、超市的联合与协作，搭建信息平台，构筑营销网络，建立产销关系，开展产销直挂、连锁经营，储运配送，电子商务等流通手段，全方位、多形式、宽领域参与市场竞争。创造和借助各种机会举办或参与各种展览、展示、展销活动，通过农产品的形象展示，提高当地农产品的知名度、美誉度和市场竞争力。同时要认真抓好农产品运输“绿色通道”政策，搞好管理和协调，促进农产品流通，减轻物流成本，提高流通效率。

６、改善设施，营造环境。大力发展高效生态农业，要有良基础条件和发展环境，各地要坚持城乡统筹发展的原则，发挥政府宏观调控和导向作用，积极引导境外资本、工商资本、社会资本投资高效生态农业的基础设施建设，建立起“政府引导、多元投入、市场推进、公众参与”的投入新机制，为高效生态农业营造良好的发展环境。以“十村示范、百村整治”为抓手，全面开展农村环境整治，改变脏乱差的状况，达到布局优化、道路硬化、环境绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化，提高农村的生产、生活质量。以城市森林化、村镇园林化、农田林网化为载体，大力实施生态公益林工程、绿色通道工程、平原绿化工程、沿海防护林工程建设，创造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的良好生态环境。以重点水利骨干工程为重点，带动面上农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗灾能力，增强发展后劲。以循环经济和清洁化生产为契机，加大农业污染源的治理和控制，减少对自然环境的破坏，实现废弃物的资源化、减量化、无害化，改善生态面貌、增强生产功能，实现生态安全，促进高效农业的快速、协调、健康发展。