对国有农场小城镇建设的探讨_小城镇建设探析
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对国有农场小城镇建设的探讨
陈健
何谓小城镇？我们认为，小城镇是一个人口集中居住、工商活跃繁荣、道路交通畅通、文教卫生俱全、休闲设施完善、绿化美化的政治、经济、文化、科技中心。也是说，国有农场小城镇建设应按照这些构成因素进行，并且凸现社会主义新农村的特色，在社会主义新农村建设中起示范带动作用。为此，本文对国有农场小城镇建设问题作些探讨。
一、国有农场推行小城镇建设的意义
（一）加快国有农场小城镇建设是加快农垦经济发展的有效途径 加快国有小城镇建设可以引导、吸引农场、附近农村、以及社会上的人、财、物等市场要素向农场场部集聚，形成区域人流、物流和资金流中心，重新配置市场资源，促进产业结构优化调整，推动第三产业发展，拉动场域经济发展，加快垦区经济发展。
（二）加快国有农场小城镇建设是贯彻十六大精神、落实胡锦涛总书记坚持科学发展观的必然要求
全面建设小康社会，坚持科学的发展观，最重要的就是加快国有农场小城镇建设。只有农场小城镇建设搞好了，场部的基础设施和公益设施条件改善了，人居环境改善了，农垦职工的生活水平和生活质量才能提高，才能吸引更多的人到农场场部投资经商办实业；才能促进农业产业结构的调整，推进农业产业化进程，实现农业的工业化，-1-
推动农垦小康社会建设，实现职工安居乐业。真正落实科学发展观，体现人本精神。
（三）加快国有农场小城镇建设是全面建设农垦小康社会、重塑农垦的战略举措
由于种种原因，目前农垦与地方的发展存在较大差距，要缩小与地方的差距，就必须加快小城镇建设，增强小城镇的辐射带动能力，推动垦区城乡之间、地区之间经济社会的快速、协调、健康发展，实现全面建设农垦小康社会的宏伟的目标，重塑农垦的良好形象。
此外，加快国有农场小城镇建设对提高人的文明意识，促进人的全面发展，促进精神文明建设，树立良好的社会风尚，也将发挥重要作用。
二、推进国有农场的小城镇建设的对策
（一）加强领导，为国有农场小城镇建设提供组织保障
一要农场领导高度重视，要把发展农场小城镇作为加速建设农垦小康社会的战略措施列入议事日程，切实抓紧抓好。二要建立健全领导机构，切实加强对小城镇建设的领导。国有农场要成立小城镇建设领导小组及办公室，确保分管领导和工作人员，制定目标任务，研究工作方法，明确工作责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对小城镇建设的领导。三要齐抓共管，形成合力。农场各级各部门要各尽其职，顾全大局，加强服务，提高效率，自觉参与小城镇建设。计划、国土、办公室、财务要加强对发展小城镇的政策指导和协调，及时解决小城镇建设中的实际问题；工、青、妇等群众组织要组织和动员广大职工群众，积极参与推进小城镇建设的各项工作，做到
有力出力，有钱出钱，义务种花种草，绿化美化净化；宣传部门要大力宣传加快小城镇建设的意义，总体部署方针、政策，努力营造加快小城镇建设的良好舆论氛围，形成齐抓共建局面。
（二）健全制度，加强城镇管理
没有严格的管理，小城镇建设的效果就会大打折扣，就会存在到处乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱挖、乱种，出现设施被毁、治安恶化的情况，甚至会让我们的规划蓝图落空。因此我们必须以制度为保障，严格管理，规范运作，确保安居工程有序推进。要严抓规划实施，任何人不得擅自更改规划，所有建设项目都要严格执行规划，做到规划一张图，审批一支笔，维护规划的严肃性。对小城镇建设用地，要求职工必须与农场签订用地协议，限期动工、竣工，实行统一规划、统一开发、统一管理，坚持节约用地，合理用地，防止出现职工占地不建房、私自转让土地给场外人员（包括村民）而导致小城镇管理困难的情况。要加强小城镇建设中的每一个项目管理，严格按照项目管理的要求，做好规划预算、申报、招标、跟踪、监督、验收，并做好资料归档工作。要坚持把居住小区选点和住宅外形选用交由职工群众选择确定，农场最后把关。对配套工程造价、原材料采购价格等，要做到公正、公平、公开、透明。对危房改造的指标、进度、上级下拨的资金等，要通过简报的方式向全体职工公开，让职工始终知情、放心。同时，要建立社区管理的长效机制加强国有农场小城镇的管理。职工新房建起来难，真正管好也不易。只要建立和完善了一系列规章制度，聘用那些想管事、敢管事、能管事的同志担任物业管理员，负责小城镇物业的安全管理和环境卫生管理。对职工群众禽畜放养的管理，要做到大胆管、长期抓，才能更加有效地提高职工群众的城镇居民意识。必要时，划分地段，由机关干部每周定期打扫环境卫生，并形成制度，以此带动职工群众自觉维护好各自门前屋后的清洁卫生、花草树木和绿化带，使社区环境保持净化、美化和绿化。条件成熟时，要按“谁受益、谁承担”的原则，逐步实行社会化有偿管理，健全社区管理的长效机制。
（三）科学规划，注重突出特色
规划是小城镇建设的灵魂。没有科学规划，必然导致小城镇的盲目建设。我们要始终坚持分区规划、体现特色、逐块建设、滚动发展，要有“规划一张图，建设一盘棋”的全局观念。在分区规划时，要划出机关办公区、居民住宅区、商业中心区、教学区、医疗服务区、职工休闲区、文化娱乐区以及控制区，尽可能做到合理布局，功能配套，因地制宜，可持续发展。所谓可持续发展，即是在选址时，要考虑所选位置是否具备建设小城镇的条件，即是否有聚人气和聚财气的优势。“聚人气”是指选址对职工是否具有吸引力，是否能够让更多的职工群众在该地点投资建房、置业。“聚财气”是指选取址是否具有发展工商业的前景，小城镇建成后商业成行的机率（即商机）有多大，是否能够吸引更多的消费者集中到小城镇消费。特别是城郊农场和近集市、集镇的农场，应具有将农场小城镇融入城区、集市、集镇的选址意识，所选位置能够使小城镇发展延伸到城区或集市、集镇，最终与城区或集市、集镇连为一体，从而避免把农场小城镇建成没有商店、没有市场、只像新村、不像城镇、只见新楼、不见新市的住宅小区。
同时，建设规划要讲求美观。要切忌为了充分利用有限的土地、安排更多的职工群众集中到小城镇投资建房而造成规划建设的街道和马路过窄，绿化面积过少。要按照“同区绝对统一、突出小区特色”的原则，不同小区建设不同立面、不同标高、不同外观的房屋，以免造成小城镇所有新建房屋立面、标高、外观单一，显得呆板，出现有
新房没有新貌，有新楼没有新区的局面。
（四）思想引导，激发职工热情
职工的广泛参与，是实施国有农场小城镇建设的基础。没有职工的参与，小城镇建设将成为无本之木、无源之水。因此，我们要在现有建设成果的基础上，把危房改造等惠民政策宣传透彻、到位，在职工中大力倡导“唱主角、做主人、当主体”的责任意识，充分调动职工建设自己美好家园的热情；要采取诸如优惠甚至免费供宅基地、补贴拆迁费等具体的优惠措施和自建、统建、集资建等灵活的方式，促进广大职工积极参与小城镇建设；对集资建设的公寓楼房，要做好样板示范，营造一种轰动效应，增强职工的参与欲望。这样，我们才能充分发挥职工的主体作用，引导职工从思想上支持、从行动上参与、从资金上投入小城镇建设。
（五）整合资源，筹足建设资金
国有农场需投入的“四通一平”建设资金欠缺、职工自筹资金不足，是导致国有农场小城镇建设进度缓慢的主要因素。而整合社会资源、多渠道筹集建设资金，用好资金，是加快推进农场小城镇建设的重要举措。为此，我们应该做好以下几方面的工作：一要统筹协调用好上级拨付的专项政策资金。如道路改造资金、职工危房改造资金、归难侨危房改造资金、扶贫资金等，要做到专款专用，切实使这些资金起到引导职工建新房的作用。二要引导、动员建房户多渠道筹措资金，加快建设进度。大力鼓励职工群众依靠橡胶产业的带动和发展水果等自营经济，克勤克俭，勤劳致富，动员他们向亲朋好友借一点，协助他们向银行贷一点，实行自建公助，筹足资金参与和投入小城镇建设。三要运用市场化机制，推进土地资源开发经营和基础设施市场化建设，努力解决建设资金。要有效地激活国有农场土地的潜力，不
断提高土地价值，利用场部小城镇开发建设的商机，采取有偿使用、出让的办法，最大限度地增加农场收入，以解决农场“四通一平”等基础设施建设资金。四要采取有效办法缓和资金紧张局面。对平整土地的工程，采取尽量降低预算招标的办法，让中标者带资施工，工程竣工后分期结算工程款，既可以缓解农场基础设施建设资金压力，又能够较好地满足职工建设用地的需求，加快小城镇建设步伐。对一些公益性项目的建设，实行“谁投资、谁经营、谁收益”的办法，向社会公开招标，引入社会闲散资金参与小城镇建设。
（六）完善设施，提高居住水平
现代小城镇建设，要体现出居民具有一定档次的生活素质，除了要搞好必须配套的“四通一平”工程外，市场、学校、幼儿园、文化活动中心、图书馆、休闲公园、舞台、健身运动设施等都应一应俱全。城郊农场要充分利用地理位置的优势，把好地方政府“工业立市”等相关政策招商引资，采取出租场地或合作开发等办法吸引投资者到小城镇，或者办工厂、建商场，或者建设与城区互动、幅射乡镇的农产品批发贸易市场等，繁荣工商业经济，推动小城镇快速发展。同时，还要积极争取开通城市公交线路，既可为职工出行创造良好条件，也可以早日把小城镇与城区相衔接作好铺垫。
国有农场的小城镇建设并非是一蹴而就的容易事，因为小城镇建设必须讲求整体的布局，以一盘棋的大局理念进行设计，在推行的过程中必然会触及到小部分职工群众的利益。这要求我们必须以科学的理念为指导，立足于农场实际，围绕职工的切身利益进行国有农场的小城镇建设。同时，要不断地强化农场相关部门的执政能力，在小城镇建设的实施过程中务必做到公平、公正、公开，以公正严明的执法方式，采取强有力的落实措施，以确保小城镇建设在国有农场的顺利推行。
