政府雇员制_简述政府雇员制的含义

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政府雇员制将市场用人机制引入公共管理领域

21世纪经济报道2004-08-16 14:51:

31从2004年8月1日起，深圳市政府正式实行政府雇员制，并从香港招募数名高级专业人才到市政府属下的相关职能部门工作。此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地也都相继推出了这项制度。

在现代国家的行政体制中，公务员大都是稳定的事务性官员，此外还有一批不太稳定的政府人员。在这批人员中，一部分是通过选民选举的政务性官员，另外一部分就是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，即临时的政府雇员。具体地讲，政府雇员主要包括三类专业人才：技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才。这些政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

在英国、澳大利亚和新西兰等西方国家，大约有20％的政府岗位是临时政府雇员，日本政府中也有11.9％的人是政府雇员。在我国的香港特区政府中，也存在着一定比例的政府雇员，他们一类为合约公务员，另一类为非公务员合约雇员。合约公务员主要填补公务员编制内的职位，同样享有公务员的一般福利，但不包括退休金计划下的退休福利及其他相关待遇。非公务员合约雇员主要是应付短期、非全职以及无需长期或者永久保留人手的工作需要，其聘用期限一般不超过3年，也不享受任何公务员福利。

政府聘用临时雇员，是提高行政效率的需要。在现代社会的公共行政过程中，政府机构会遇到大量专业性强的行政事务，现有的公务员队伍很难胜任这种工作。另外一方面，当前公务员的薪酬体制不能满足政府公共管理对专业技术人才的发展需求。高端的专门人才大都在人力资本市场中有很高的薪酬目标，自然不会去从事薪酬较低的公务员工作。在这种尴尬的二难选择中，政府遵循人力资本市场的薪酬定价，临时聘用高端专业人才就是一个具有可行性的选择。

早在2002年6月，吉林省政府就率先推行了政府雇员制，并出台了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。2003年底，吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。不久前，吉林省又招聘了第二批政府雇员。吉林省政府雇员分为三种：一般雇员、高级雇员、资深高级雇员。其中，最高级别政府雇员的年薪可以达到近20万元，是吉林省当地普通公务员年薪的15倍。

从吉林省的经验来看，聘用政府雇员表面上看政府支付了较高的薪酬，但是实际上政府不仅节约了资金，还大大提高了工作效率。这些政府雇用的人员，因为本身就是有经验的专业技术人员，可以马上投入使用。从政府管理成本上说，每录取一个公务员，就意味着要包这位公务员一辈子，从工资待遇到福利保障，其“供养”成本算下来，并不如请一些“临时工”性质的雇员来得“廉价”。

不仅如此，政府雇员制把市场用人机制引入政府机构，还将会淡化政府机关的官本位色彩，打破政府机关只进不出的用人弊端。一些干部和专家把政府雇员制的正面作用比喻为“鲶鱼效应”：在装有沙丁鱼的水箱里放上一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。政府雇员就是“鲶鱼”，而现有序列的公务员是需要鞭策的“沙丁鱼”。

安徽政府雇员制渐趋沉寂 政府雇员何去何从

新华网安徽频道-新安晚报2008-07-03 18:12:26

2004年6月，（安徽）芜湖市出台《芜湖市人民政府雇员管理试行办法》，当年11月，芜湖市人事局在全省首吃“螃蟹”，面向海内外公开招聘政府雇员，其中最高年薪18万元，最低3.6万元。2005年5月，招录的2名政府雇员正式上岗。2006年，合肥市人事局紧随其后，向社会各界发布了招录4名政府雇员的消息，最终两名人选被确定录用。

政府雇员制，被称为是有别于公务员制度的“一种崭新的人事制度”，社会各界对此给予了极大的关注和期待。可是，仅仅四年时间，政府雇员制就淡出了人们的视线，一相关人士对此进行评价：“这是场暴雨，雨势挺大，可‘几分钟’就下结束了！” 当年的政府雇员今安在近日，记者来到我省政府雇员的“发源地”——芜湖。

2005年5月，成云、胡俊松两人作为我省有史以来的首批政府雇员，成云进入了芜湖市政府办当了一名普通雇员，而胡俊松则成为了芜湖市信息办高级雇员。可如今，除成云还在原岗位继续自己的工作外，胡俊松已经离开家乡芜湖远去上海。

对于胡俊松的离开，芜湖市人事局有关人士和胡俊松的好友在解释其离开原因上并不完全一致。芜湖市人事局认为，是双方在续聘时，同时对对方予以了“拒绝”。芜湖市人事局解释说，胡俊松年薪12万元，在当时可谓是“高薪”，虽然取得了不错的工作成绩，但“并不能说达到原设定的高标准要求”。胡俊松的好友则认为，上海交通大学硕士研究生毕业的胡俊松在进入政府部门前是上海一企业的管理人员，收入远高于政府雇员的薪金。“高薪不高”让离开上海家人回到芜湖工作的他，失去了再继续工作下去的信心。

如今，成云成为芜湖硕果仅存的政府雇员。去年，失去胡俊松的陪伴，成云独自面临续约问题，他向有关部门申请续聘，但他同时提出了待遇问题，当年核定的年薪3.6万元，如今已经偏低。又是一年过去了，成云即将面临是否再次续聘。芜湖市政府办一位负责人告诉记者，“正在考虑这一事情”，但他同时颇为为难地说，成云工作表现不错，但是“如果政府雇员与公务员的工作没有多大区别，又不能与高薪联系在一起，那么是没有多大存在价值的，下一步怎么做还不好说”。合肥市政府雇员的人数同样为两名，如今都还在政府雇员的岗位上工作着：一位是来自定远县的徐庆，作为合肥市商务局会展管理员，他主要负责全市会展项目的指导和协调；另一位是肖楠，为合肥市政府新闻办公室招录的政府雇员，主要负责组织接待海外新闻媒体、中央对外新闻媒体来肥采访等。与芜湖的政府雇员一样，徐庆和肖楠都以“不好多说”，回绝了采访。可是，记者从有关方面获悉，两人即将面临续约，均同时向有关部门提出了原定薪金偏低以及“三金”等问题。

政府雇员制缘何渐沉寂

如今，已经很少能听到“政府雇员”这个名词，政府雇员制在我省似乎渐渐归于沉寂。

一不愿意透露姓名的政府部门人士告诉记者，起先尝试这一制度，目的是为了让政府雇员制发挥“鲶鱼效应”，让政府雇员与体制内的公务员进行竞争，激活整个机关事业单位的行政效率，避免人员固化与沉淀。“可是，这一效果却并没有充分看到。”这位人士很遗憾地说。

从国际上来看，增加短期聘任制公务员是一个基本趋势和潮流，它改变了公务员职务常任的传统管理方式。在英国，除核心司的部分高级官员还沿用委任外，其他公务员都实行契约聘用，而在美国常任制公务员已经由20世纪30年代的87.9%下降为目前的55.5%。

社会各界曾抱以“厚望”的政府雇员为何在安徽渐入沉寂？

芜湖市相关部门一位负责人在与记者的交谈中，反复提到了自己的一个观点。他认为，政府雇员是一项值得实施的政策，对于公务员制度是一个很好的补充，但是所选择对外招聘的岗位必须要考虑其特殊性，所招募的人员必须具有特殊的专业技能，是真正稀缺人才，并且与绝对的“高薪”联系在一起，否则只会造成“沙丁鱼”还没动起来，“鲶鱼”已经坚持不下去了。

我省一名政府雇员则私下对记者表示：“我们虽然做着同样的事情，甚至更勤勉，但是却无法拥有与政府公务员相同的收入，连一些大公司都可以给员工保证的基本的社会保障待遇都无法得到保证。”他认为，缺乏与政府雇员制度相配套的政策是最重要的原因，想让这一制度能够继续下去，必须建立一整套的机制，这包括严谨而科学的选拔标准、考核办法、待遇等级体系等，只有这样才可能让政府雇员与体制内的公务员真正能够竞争。

政府雇员最终何去何从

其实，不仅是安徽的政府雇员制渐渐归于沉寂，全国实行政府雇员制的地方均面临着同样的情况。

2002年6月，吉林省政府成为国内试行政府雇员制的首个“吃螃蟹”的地区。截至2007年，3名政府雇员先后离开聘任的机关，吉林省有关方面也决定今后不再准备招录政府雇员。

政府雇员制是否会成为“夹生饭”？现有的这些政府雇员又将何去何从？芜湖市人事局公务员管理科徐黎明科长告诉记者，大胆尝试和创新终归是可以促进发展的，但是，是否具有推广的价值，要根据其成效来确定。政府雇员的管理还存在一些难题，而待遇、考核等也缺乏相关政策的配套。至于芜湖是否会继续这一做法，他认为如果有政府部门需要并提出申请是可以的，“但是现在没有单位提出申请”。合肥市人事局公务员管理处胡坤焯处长则表示，合肥市如今采取了让市里每个单位核定招聘人员的指标数，招聘不在编的工作人员，但是不再提“政府雇员”这一说法，如果一些单位提出需要一些紧缺人员，还是会去适当招聘个别政府雇员，“但是目前没有这一打算”。

一位不愿意透露姓名的人事政策方面的研究人员则向记者表示，政府雇员制从一个侧面反映了我省的人事和用人制度在政府改革进程中的印迹，是一个良好的尝试和创新。类似的大胆尝试和创新，我省最近几年还有很多，比如最近开展的合肥大轮岗等等，可是任何一个好的制度的推行和长期开展，都需要相关完善和完备的法规、政策支持，否则只会孤掌难鸣，渐渐走向沉寂，这对我们来说是应该总结的经验。（案例问题：

1． 你认为，政府雇员制有何意义和必要？

2． 政府雇员制是否还存在一些问题？

3． 如何完善和规范政府雇员制？

政府高薪招募雇员，有利于吸引优秀人才；有利于解决复杂的专业技术问题；有利于通过“鲶鱼效应”激发公务员队伍的活力；有利于改善公务员队伍人才结构。

“政府雇员”被定义为法律、管理、金融、贸易、外语、信息、高新技术等方面的“专业人才”。关键的制度安排包括：（1）不赋予行政权力；（2）相对高薪（年薪是公务员的两倍至十几倍不等）；（3）短期聘用（一般1-3年），签约管理；（4）不占行政人员编制。

长期职业生涯与短期聘用矛盾；

薪资增长需求与刚性预算约束的矛盾；

体制外能力与体制内权力的关系；

市场机制与法规限制的关系。

在薪酬、职业通道、配置、合同管理等方面有待加强。