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沈阳市“十二五”万村千乡市场工程发展规划

我市现辖九区一市三县，总面积1.286万平方公里，常住人口786万人。其中：农村面积9,365平方公里, 农村人口189.4万人；我市农村包括8个地区、101个乡镇、1451个行政村。2009年，全市实现地区生产总值4,359.2亿元，人均GDP实现5,816元；社会消费品零售额1,778.6亿元，人均社会消费品零售额24,874元；城市人均可支配收入18,474元；农村居民人均纯收入8,753元；城市居民人均消费支出16,110元，农民人均消费支出4,808元。随着经济发展和人民生活水平的提高，我市农村消费需求将日益扩大。十七届五中全会提出坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，对深入推进万村千乡市场工程”提出了新要求，为继续完善农村现代流通网络提供了新机遇。为进一步改善农村商业设施、方便农民消费，保障商品质量、增强农村消费能力，优化农村商品结构、满足农民消费需求，根据全国万村千乡市场工程工作会议精神和省服务业委《关于编制“十二五”万村千乡市场工程发展规划的通知》（辽服函［2010］264号）要求，结合我市农村实际，特编制本规划。

一、基本现状

2005年以来，我市以商务部实施的万村千乡市场工程为契机，在省服务业委的指导下，按照科学发展观要求，结合本市实际，以开拓农村市场、扩大农村消费为突破口，采取“政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作”的方式，积极推进农村商品流通网络建设，收到了显著成效。截止2009年底，全市11个承办企业，在101个乡镇、1,451个行政村，采取规范标准、商品配送、直营加盟等方式，累计建成标准化连锁农家店2,628个、农村商品配送中心14个。农家店覆盖了100％的乡镇和95.17％的行政村。一个以县区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络初步形成。

――抓好体系建设，加大培育力度万村千乡市场工程开展之初，我市农村零售网点正处在一个小乱分杂的自由发展时期，生活逐渐富裕的农民有了更多的购买需求，渴望身边有一个价钱合适、商品齐全、质量保证的“小卖店”，一些经营者也进行了尝试，但由于缺乏适合当地实际的系统管理和货源链，特别是没有相关政策的扶持和培育，使像“蒲公英”这样的较有名气的连锁公司在发展过程中也出现了停摆。万村千乡市场工程提出的宗旨和目的，为解决农村零售网点出现的问题提供了帮助。根据商务部文件精神和省服务委的具体要求，我市各级领导高度重视万村千乡市场工程，把这项工作作为一项系统工程来抓，着力避免出现“临时性”效果和“半路夭折”现象。将这项工作列入市、区（县）两级商业网点建设规划，每年提出建店任务，并将其写入各级政府的工作报告，纳入市政府与区、县（市）政府签订的年度商贸流通工作考核目标责任状。市服务业委成立了以主管副主任为组长，由有关处室参加的万村千乡市场工程工作领导小组。制定了工作实施方案，按照“强化基础、规范操作、梯次推进、全面提高”的工作思路，形成了年有规划、季有分析、月有调度、随时协调的工作机制。为了支持承办企业做大做强，在2009年市政府出台的《沈阳市支持企业发展促进经济增长的若干政策措施》（30条）。制定了对当年新建万村千乡市场工程农村商品配送中心，按投资额30％给予奖励的政策，鼓励承办企业在仓储建设、车辆购置、服务网络上进行投资。同时，为减轻承办企业的经济负担，政府还考虑对企业配送车辆给予一定的燃油补助。

――抓好典型示范，做好以点带面万村千乡市场工程是政府引导、企业运作、群众参与的系统工程。实践中，我们重视抓好两个方面的示范带动作用，一个是示范企业，一个是示范店。我们按照每个地区选择一个农家店和一个农资店承办企业的规划，要求各区县精心挑选实力强、有社会责任感的企业作为万村千乡市场工程的承办企业。如沈阳超市发生活购物广场，是有十几年物流配送和连锁经验的民营企业，该企业被确定为承办企业后，重视发挥品牌代理优势，按照《农家店建设改造规范》要求，对原有网络中的乡村店铺逐一改造。他们一抓业务培训，提升店长素质；二抓扩大货源，丰富商品种类；三抓“一网多用”，实行双向配送。目前，沈阳超市发生活购物广场共建有农家店471个，占法库地区农村日用消费品供应的60%。该企业曾连续两年被商务部评为全国万村千乡市场工程优秀试点企业。我省2007年在法库召开现场会，推广其经验。我市专门组织新民、辽中、于洪等区、县（市），分期分批到超市发现场取经，交流切磋，在大家对这项新工作缺乏感性认识的时候，以此有效地带动全市的承办企业开展试点工作。

――抓好验收评估，扎实推进成果按照标准建设和改造农家店，是万村千乡市场工程工作打好基础的关键。我们在广泛宣传文件精神和具体操作要求的同时，严格把好验收关，并定期做好“回头看”的评估工作，把每次验收和评估工作作为推进工作成果的一个重要环节。一是在验收上，市服务业委至始至终反复强调对申请上报的农家店要按照标准逐一验收，这一指导思想带动了区、县（市）商业主管部门在指导企业选址建店过程中，不盲目，不糊弄，求实务真，验收合格率从最初的80%上升到95%，有的能达到100%。我们要求“一店一档”，每个档案要具备“六个”要件，在档案合格的基础上，进行实地验收，每到一店都要做到“十看”，即：看面积、货架和摆放；看牌匾、公约和价签；看配送率和台账；看工装和消防。我们的验收组几乎走遍了全市所有的乡镇村屯，就连经常工作在县区的同志们都说，他们都没有走过这么多、这么全的村子。二是我们改变以往验收组“指手画脚”的工作作风，下车伊始，避免讲“不对”、“不是”，而是反复、耐心、细致地讲解，如何做，怎样做，告诉他们做好了会有什么样的效果，会给他们带来什么好处。承办企业非常希望我们对他们做的每一个店进行验收，因为我们在验收过程中为企业解决了一些农民的疑问，增加了农家店对承办企业的信赖度，我们把每次验收的过程都当作是具体帮助企业和农家店更新理念，提升管理的“加速整理器”。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以十七届五中全会精神为指导，与国民经济和社会发展“十二五”规划对接，坚持市场化原则、坚持发展现代流通方式，坚持立足农村地区，依托万村千乡市场工程，努力构建我市新型农村现代流通体系，为进一步开拓农村市场、拉动农村消费和建设社会主义新农村做出贡献。

（二）基本原则

――与时俱进、重视发展的原则未来五年，农村市场将呈现积极的发展趋势，连锁经营方式不断发展，农村市场的组织化及集中度逐步提高；城镇化进程加快，带动农村市场重心向中心镇转移；地区发展不均衡，多级配送体系长期存在；农民消费安全意识日益增强，农村商品质量要求进一步提高。万村千乡市场工程，应随着形势的发展而发展，针对特点、统筹规划、适时调整、动态对接。

――公平竞争、创新发展的原则推进万村千乡市场工程本身就是一场农村市场体制机制的变革，深入推进万村千乡市场工程，需要进一步加快变革。要打破地区界限，改变分级管理的体制，在已有11个承办企业的基础上，对新承办企业和项目的选择和培育，应彻底打破地区封锁，通过统一的招投标过程产生，并打破政府工作部门界限，支持各类经营企业、各类所有制企业积极参与。

――精心培育、科学发展的原则万村千乡市场工程建设能否持续发展，关键看承办企业能否依靠市场自我发展。因此，选好承办企业是基础、建立配送体系是核心，应用信息技术是支撑，加强项目管理是保障。只有通过选择有实力的企业，在农村发展连锁经营、统一配送，应用信息技术，提高统一配送率、农家店存活率和农家店建设的标准化，才能使万村千乡市场工程可持续发展。

（三）总体目标

2011年至2015年，全市规划建设改造农家店200个、配送中心2个。其中：2011年建设改造农家店100个、配送中心2个。到2015年底，通过完善现有农家店、补充消亡农家店、新建标准农家店、培育示范农家店以及推进配送设施标准化、配送管理规范化、配送流程信息化、配送商品品牌化等措施，使全市农家店和配送中心等商业设施情况达到如下指标：

农家店总量达到3200个，农家店乡镇覆盖率达到100％，农家店存活率达到95％以上，农家店统一商品配送率达到70％以上，农家店统一结算率达到100％；农村商品配送中心总量达到16个，农村商品