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本期内容 ¾ 北京市幼儿园师资水平 现状分析与设想 ¾ 温州市幼儿园办园体制 的考察与启示

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北京市幼儿园师资水平现状分析与设想

《首都教育2010发展纲要(征求意见稿》提出了“人才强教行动计划”和教师培训的若干措施。本文拟结合北京市幼儿园师资水平的现状,谈谈有关幼儿园教师教育的一些设想。

一、北京市幼儿园师资水平现状及原因分析(一北京市幼儿园师资水平现状

总体说来,北京市幼儿园的师资水平不高。主要表现为:

1.从业起点低。目前为北京市幼儿园输送师资的主力军是北京市幼儿师范学校,它至今仍是中专学校。因此,幼儿园大部分新任教师为中专毕业生,他们中的大多数靠职后教育逐步提高学历水平。

2.文化素质偏低。幼儿师范学校的学生均为初中毕业生,在幼儿师范学校设置的课程中,文化课比重偏低,也得不到学生们的重视,因此,毕业生的文化素质普遍偏低。作为教研员,我们经常与一线教师打交道,大家有一个共识,那就是幼儿园教师的学习理解能力、专业判断能力、写作和总结概括的能力普遍比较低下。

3.专业化程度低。由于幼儿教师从业起点低,加之职后教育力度不够,导致他们专业化程度普遍偏低。表现为理论修养不足,缺乏实践能力,创新精神就更加谈不上。

北京市幼儿教师的从业起点和学历水平不仅低于世界教育发达国家(表1,而且也低于上海(表2。

表1 发达国家托幼机构的教师任职资格 任职资格

中学毕业入教育学院接受3——4年的幼儿教育专业培训并获得美国 教师资格证书以后才可以当幼儿教师。公立幼儿园教师中99%具 有硕士学位资格。

法国 至少要经过4年的高等教育及职业培训才有资格担任幼儿教师。英国 高中毕业参加“教师训练学院”(Teacher Training College或大学教育学院学习,学制3-4年。

日本

实行教师资格证制度。高中毕业后,在大学里学完4年课程的本

科生,可获一级资格证书;高中毕业后,在短期大学里学习2年 课程的专科毕业生,可获二级证书。

表2 京沪两城市幼儿园师资队伍大专学历数量比较 园长大专学历百分比 教师大专学历百分比 上海 75.87% 61.6% 北京 68.6% 47.2%(二原因分析

1.职前教育存在严重缺陷,导致幼儿园师资先天不足。

制约北京市幼儿园师资水平的一个重要原因在于,一直为北京市幼儿园输送人才的北京市幼儿师范学校和一些区(县幼儿师范学校目前仍然是中专学校。其生源为初中毕业生,课程设置基本上沿用*前的教学科目,以专业课和技能技巧课为主,文化课和教育实践课所占比重较少。

北京市幼儿师范学校到现在还没有被提升为大学专科学校,与一些兄弟省市相比,已十分落后。上海早在1985年就把幼儿师范学校由中专升格为大学专科, 1997年这个大专和华东师范大学教育系学前教育专业、特殊教育专业合并,成立了“上海市学前教育与特殊教育学院”,升格为大学本科,其教学内容也根据幼儿园当前实践进行了大量调整。天津、浙江、重庆、江西等省市已对原有的幼儿师范学校进行了调整,升格为大专水平。目前北京幼儿园教师职前教育的现状,与首都首善之区的战略地位十分不相称,应奋起而直追。

在追求幼儿园教师大专率的今天,不少幼师毕业生刚刚工作就参加大专的学习,在学习大专的两三年内,他们无暇顾及自己的工作,也不注重提高自己的教育实践能力。出现了幼儿园教师中大专的比率越来越高,而幼儿园保教质量却未随之提高的现象。

文化课比重低导致了幼师毕业生的文化素质偏低。幼儿教师的文化素质偏低 表现在科学素质差、语言和写作能力较低,这些素质的缺陷会制约他们整体素质的发展,如抽象思维能力、理解能力、学习能力、判断能力、人文精神等,同样也会阻碍教师专业化的发展。从思维的发展来看,高中阶段是一个人的抽象思维从经验型水平向理论型水平急剧转化的时期,高中的数理化教学对学生的思维发展具有很好的促进作用。但是,在幼儿师范学校,这些科目不是主科,基本得不到学校、教师和学生的重视。高中阶段教育的缺失限制了幼儿教师以后的发展。

2.职后教育力度不够,是导致北京市幼儿园师资水平不高的一个重要原因。(1职后学历教育“为学历而学历”,缺乏专业性。

目前北京幼儿园师资的职后学历教育呈迅猛发展的态势,幼儿教师的学历水平迅速提高。虽然目前北京幼儿园园长、教师的大专毕业率不低(具有本专科以上学历的园长占68.6%,教师占47.2%。但他们中的绝大多数是在教育学院、首都师范大学等没有学前教育专业设置的学校培养的,其质量怎样可想而知。幼儿园园长、教师大多进修的是心理学、教育管理等“边缘学科”,有的甚至学习的是党政管理专业。幼教领域内的新理念、新思想和新方法等他们很难系统地接触到,这样的在职教育无助于本身就存在“先天不足”的教师的专业成长,也达不到职后教育的目的。

(2继续教育的针对性和实效性不强。

园长和教师普遍反映继续教育的培训内容不够新颖,培训方式单一呆板(上大课,没有吸引力。迫于规定,他们不得不硬着头皮去听课。组织者也只有靠划考勤、向园长告状等像管理小学生一样的手段去管理这些大人,结果双方都不痛快。这种继续教育有什么意义呢?如何落实终身教育的理念,使继续教育变得有吸引力而且富有实效?这是值得我们深思的问题。

(3教师培训缺乏有效的形式。

事实上,许多幼儿园的学习气氛比较浓厚,幼儿园和教师本人都愿意投入大量时间、金钱和精力参加各种类型的学习活动,尤其热衷于学习一些新的教育模式和教育方法。但目前的主要培训形式——讲座,却很难满足教师提高自身专业水平的需要。主要原因是这种培训缺乏个体针对性,教师听后觉得不解渴。如何改革现有的、不近人意的培训方式,增强培训的实效性,是摆在我们面前的课题。

二、对北京市幼儿园教师教育的设想

(一把北京市幼儿师范学校升格为大专,调整课程设置,提高幼儿园师资 的职前教育水平,为其专业发展打下良好基础。

用适宜的方式把北京市幼儿师范学校提升为大专(不够规模的区(县幼儿师范学校可考虑撤并,升格后的幼儿师范学校招收高中毕业生。

我国的幼儿师范学校(中专历来有“重技能轻理论”的倾向,师范大学(本专科则有“重理论轻技能”的倾向。在这次结构调整中,一些新升格的大专师范院校有两边摇摆的现象。北京应引以为戒,在课程设置调整中兼顾二者,同时注重加大文化课和教育实践的比重,这样才可能培养出幼儿园真正需要的人才。

(二加大职后教育力度,建立园本培训机制,促进教师专业化的有效发展。1.高等师范院校的幼儿教育专业应承担起幼儿园师资职后学历教育的任务。要保证幼儿教师学到最新的幼教理论、观念和思想,就必须由高等师范院校的幼儿教育专业承担起幼儿园师资职后学历教育的任务。高等师范院校一般拥有比较雄厚的师资队伍和其它教学条件,它们应在做好职前教育的同时,成为幼儿教师职后教育的基地。

2.改革培训方式,建立园本培训机制,提高教师教育的实效性。

这些年来,传统的培训方式越来越暴露出弊端,问题集中在理论与实践脱节、针对性和实效性差等方面,教师“听课时激动,走在路上感动,回到家里不动”。教师培训方式到了非改革不可的时候了。

我们应在幼儿教师教育领域大力推广新的、灵活多样的培训形式:参与式培训、行动研究、案例教学、反思性教学、叙事式研究……此外,教师专业发展有明显的阶段性,如何针对教师专业发展的不同阶段和个体差异进行分层次的培训,也是培训者必须考虑的问题。

新的培训方式在调动教师积极性、实现资源共享等方面显示出自身的优势,但要使培训真正满足教师的实际需要,保证培训的针对性,还要依靠园本培训。园本培训来自于“校本培训”的概念。校本培训是“为了学校,在学校中,基于学校”1的培训,它有着“目标的直接指向性;组织的自我主体性;内容的现实针对性;方式的灵活多样性”2的特点。园本培训更能针对本园教师的实际问题和当前需要而展开。在诸多校本培训的方式(校本研究、师徒制、案例教学、反思性教学、讲座、教学研讨会、观课评课、经验交流会等中,校本研究被认为是比1周建平:《对校本培训的认识与思考》,《中小学教师培训》,2001年第10期

2李建平:《新课改推动教师走校本教研之路》,《中国教育报》,2003年3月1日第3版

较好的培训方式,实际上,有时候它可以统整其它培训形式。德国哲学家哈贝马斯认为,科学概括出来的知识,并不能直接地指导社会实践,还必须有一个“启蒙过程”,以使特定情境中的实践者能够对自己的情境有真正的理解,并做出明智而谨慎的决定。教育知识的“启蒙过程”需要教育研究。“研究表明,教师真正的成长不在于岗前培训,也不在于过程中的脱产培训,教师能力的显著提高是在教学实践中。……新的教育观念,也只有在教育教学实验的探索之中逐步确立。”3教育研究是把教育理论转化为教育实践的一座桥梁,所以,教师的专业发展需要教育研究。我们提倡把教师的教学实践与研究、在职培训融为一体,促进教师专业的持续发展和能力的不断提升。

开展园本培训,就要建立园本培训机制。把幼儿园建成学习型组织是幼儿园现代化的一个重要标志。学习是教师工作的核心,教师要将工作与自身的学习、研究紧密结合,在工作中不断提高自己。幼儿园内要营造浓厚的学习气氛和研究气氛,同时,还要制定一系列制度,如理论学习制度、对话交流制度、教研制度等。校本研究强调的是自我反思、同伴互助和专业引领3个要素。对应这3个要素,幼儿园要赋予教师更多的自主权和空间,使他们养成研究、反思的意识和习惯;营造促进教师彼此合作和支持的幼儿园文化,提高集体研究的水平;最大程度争取专业人员的指导和支持,发挥他们的专业引领作用。

总之,园本研究和培训与学习化社会、学习型组织的理念相吻合,它们提倡学习与研究的一体化,学习与工作的一体化。这种学习不仅切实可行而且富有成效。建立园本培训机制,努力探索其成功的模式,将是幼儿园今后相当长的一段时间里努力的方向。

温州市幼儿园办园体制的考察与启示

2003年11月中旬,笔者对温州幼儿园的办园体制状况进行考察。由于社会力量办园占幼儿园的绝大多数(98%以上,温州办园体制被誉为社会力量办学模式。

一、温州办园体制现状 3 同上

(一关于社会力量办园

温州是我国14个沿海开放城市之一。良好的社会、经济环境给学前教育尤其是社会力量办园带来了生机。温州坚持执行国家关于“两条腿走路”的幼教事业发展方针,积极鼓励、支持社会力量办学。据2001年统计,温州共有幼儿园2564所,其中民办幼儿园达2514所,占98%以上。民办幼儿园在园幼儿达176007名,占全市在园幼儿的91.88%。因此,温州形成了以公办园为骨干,以社会力量办园为主体,多形式、多渠道、大社会办幼儿园的格局。

1.鼓励、支持政策

(1温州市的政策规定,凡符合办园条件者均可申请办园。对创办幼儿园所需用地,计划立项优先,经审批同意,征地费用予以优惠。

(2社会力量办的幼儿园收费标准允许上下浮动20%;准许优质园收取一定的办园赞助费用于改善办园条件;社会力量办园上交教育基金会的赞助费95%予以返还。

(3民办园实行同公办园一视同仁的政策。温州1998年推出对民办幼儿园教师职务评审的决定。开展教师基本功比赛和各项活动以及评先评优中均有民办幼儿园教师的比例。“全国巾帼建功”、“全国先进教育工作者”、市、县“十佳”、“十优”青年中都有民办幼儿园园长和教师的名字,有的园长和教师还被选举为县人大代表和政协委员。在温州,民办幼儿园与优质幼儿园有着同等的参与各种培训和教研活动的机会。

(4温州市采取措施提高民办园的师资水平。如,乐清市率先推行公费幼师毕业生分配到民办园任教的改革。公费幼师毕业生到民办园任教,其待遇不变,人事关系挂靠在市教委人才交流中心,工资由市财政直接划拨到该教师所在乡(镇。同时他们不惜财力,送园长和教师去上海师大进修,造就“名师工程”。

2.规范管理

(1启动定级评估制度。94年以后,温州启动幼儿园定级评估制度。将幼儿园分成省级示范园、市级示范园、市一级、市二级、准办级5个级别,每年组织有关人员进行评估检查和评定。凡符合定级标准的幼儿园,经验收按级别挂牌。幼儿园的级别是确定幼儿园收费标准的依据。

(2加强年检工作。各县(市、区教育行政部门组织有关人员对所有社会力量办的幼儿园进行全面检查,合格的予以年检通过;对于幼儿园个别项目不达

标的提出指导性意见,给予热情帮助,限期整改,暂换发给“许可证”,待符合要求后,才能年检通过;对于办园水平确实低,条件较差,办园思想不端正,有损害幼儿身心健康的幼儿园则毫不留情,责令停办。

(3制定一系列管理幼儿园的制度和规定。如《温州市幼儿园定级评估标准》、《加强学前班管理若干规定》、《关于加强幼儿园学额管理的通知》、《温州市民办幼儿园收费标准》、《关于进一步加强幼儿园管理的若干意见》、《温州市幼儿园安全管理工作若干意见》、《加强幼儿园伙食管理若干意见》等。现在,温州的民办幼儿园中有省级劳模单位,市级文明单位,有全国省、县(市优秀教师和县(市人大代表。

(二关于公办园和乡镇中心园的管理以及公办园新的办园体制

温州在倡导社会力量办园的同时,并不忽略对公办园的扶持和管理,因为公办园虽然所占比例较低,但它们是幼儿园的“龙头”。所以他们一方面充分发挥公办园示范辐射的作用,另一方面加强公办园的建设和扩展。温州最大的区是鹿城区,有9所公办园,均为市级示范园,其中5所为省级示范园。为了发挥其龙头作用,区教委依据9所园所在位置,把全区划分成9个片区。每个片区成立一个领导小组,组长是公办园园长,民办园中的示范园也是小组领导成员之一,这样就形成了分片结队指导网络。结对园园长签订合作协议书,做实地辅导。鹿城区还在办园体制上进行大胆改革尝试,市二幼、三幼、六幼均接受社区或单位幼儿园,举办连锁幼儿园。本园与分园之间成立领导小组,统一财务管理,但独立核算。教师可以在本园与分园之间相互流动。这种公民办相结合的管理模式,发挥了师资和管理的优势,用人机制灵活,达到了资源共享,同时也为幼儿教育改革和发展走出了一条新路子。对原有优质幼儿园,采取国家拨一点、幼儿园自筹一点的办法,改善幼儿园的办学条件。近几年,全市有60所优质幼儿园先后新建、拆建、或扩建,基建投资总额达亿元。

目前温州共有88所乡(镇中心幼儿园,其中大部分成为农村幼儿园的园务管理指导中心,业务学习、培训中心,教学研究活动中心,保教工作辅导中心。

温州市创立了一种“国有民办”的办园体制。如1996年温州幼儿师范学校接受侨胞捐款,在居民住宅新区建造附属幼儿园。幼儿园的办园体制定位在“国有民办”:即幼儿园园舍、资产属国家所有,办园经费与教师工资奖金自筹,自收自支,自负盈亏。此外,新开办的温州第十一幼儿园是以企业、个人资金入股与教

育行政部门非资金入股结合的形式联合创办起来的,根据有关合同,幼儿园到一定时间完全归国家所有。

二、启示

(一对民办幼儿园要真正做到“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理” 目前,北京市民办幼儿园的发展呈现出雨后春笋的态势。根据2002年统计,全市各级各类民办教育机构中民办幼儿园已达228所,占全市幼儿园的近15%(已超过市立园9%的比例。可以预测,民办幼儿园将成为社会力量办园的主力军。2001年颁发的《北京市学前教育条例》称:“本市举办学前教育机构以社会力量办学为主体,发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。”然而目前北京的情况是,民办园似乎被排斥在幼儿园大军之外,各级教育行政部门还没有把民办园纳入自己的管理范围。政府既缺乏对民办园的鼓励、支持,也没有采取一定的规范管理措施。比如,民办园的教师至今还未享受到与公办园一样的资格认定和职称评定的权利,不少区县在业务指导、教研活动、人员培训、表彰奖励等方面仍然不分“一杯羹”给民办幼儿园,民办幼儿园普遍有“后娘养的”之感慨。

其实,国务院《社会力量办学条例》和《北京市学前教育条例》中早就明确规定鼓励社会组织和公民依法举办学前教育机构。本着有法必依的原则,政府应督促各级教育行政部门把对民办园的管理纳入自己的职责范围。各级教育行政部门要把对民办园的管理同转变职能结合起来,为民办园创造良好的外部环境条件,帮助其在健康、良性的轨道上发展。

(二增加“国有民办”幼儿园的数量,扩大优质幼儿园的比例

目前北京优质幼儿园的数量少,供需矛盾突出,“入好园难”仍是十分突出的问题。由于历史原因,过去政府把大部分的支持(包括政策和经费都投入到了教育部门所办的幼儿园上(这些幼儿园不足10%,而对其它类型的幼儿园关注甚少,造成了幼儿园之间质量发展的不平衡,优质幼儿园比例偏低。如何扩大优质幼儿园的比例,满足人民群众的需求?我们认为,增加“国有民办”幼儿园的数量(人民群众普遍信任国家办的幼儿园,从而提高优质幼儿园的比例,不失为一个好的思路。“国有民办”既保证了幼儿园的国有性质(幼儿园园舍、资产属国家所有,又解决了幼儿园的经费问题(办园经费与教师工资奖金自筹,自收自支,自负盈亏,还有利于激发办园者和广大教职工的积极性。具体建议如下: 1.发展小区配套幼儿园

北京市小区的配套幼儿园越来越多,教育行政部门如果能把这些幼儿园接受下来,采取“国有民办”的办园体制,就容易保证幼儿园的质量,从而扩大优质幼儿园的数量。发挥名园效应,以名园举办分园是其中比较快捷的做法。其实,北京第一幼儿园、第五幼儿园等已在这方面做出了有益而成功的尝试。由于实现了与名园的资源共享,这些分园一开始就站在比较高的起点上,很快取得了良好的经济效益和社会效益。

2.接受并发展企事业单位办的幼儿园

企事业单位在后勤社会化改革的过程中逐渐把幼儿园剥离了出来。教育行政部门应无条件地接受这些幼儿园,成为主办者。采用投资主体多元化和自主经营的宏观运作机制,将这些幼儿园转制,走上“四独立”的道路。即:具有法人资格;有符合市颁办园标准的独立场地和园舍;有独立的帐户和财务管理制度;独立办园。其实,这也是“国有民办”体制的一种形式,它既保证了国有资产和部分优质教育资源不被流失,同时也减轻了国家负担。

教育是一项公益性事业。无论是民办幼儿园还是企事业单位办园,不管是谁投资办的,这些幼儿园都应当被视为社会的教育资源,都应当得到来自社会和政府一视同仁的政策支持甚至经费支持。政府应责无旁贷地为这些托幼机构的发展创造一个

良好的外部条件和公平的竞争环境,从而扩大优质教育资源,满足大众对优质学前教育的需求。

北京教科院早期教育研究所 刘丽 责任编辑 潘上行 马莉

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