十三届全国人大一次会议精神传达提纲_会议精神传达提纲
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十三届全国人大一次会议精神传达提纲
（供江苏省代表团代表传达时参考）
十三届全国人大一次会议于3月5日至20日在北京举行。这次会议是在中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议，对于动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而合力奋斗，具有十分重要的意义。
一、大会概况
这次大会有10项议程：一是听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告；二是审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2018年国民经济和社会发展计划；三是审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，批准2018年中央预算；四是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案；五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案；六是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；七是听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作
— 1 — 的报告；八是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告；九是听取和审议国务院机构改革方案；十是选举和决定任命国家机构组成人员。在大会主席团的领导下，来自各省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军和武警部队的35个代表团2970名人大代表，以对国家和人民高度负责的精神，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，批准了2018年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了宪法修正案和监察法，批准了国务院机构改革方案，选举产生了新一届国家机构领导人和组成人员，圆满完成了预定的各项任务。大会闭幕前，新当选的国家主席习近平同志和全国人大常委会委员长栗战书同志分别发表了重要讲话。
江苏省代表团实有149名代表参加了本次会议。代表团推选省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志为团长，吴政隆、蒋卓庆、王立科、陈震宁同志为副团长。代表们肩负着8000万江苏人民的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项报告和议案，积极踊跃发言，向大会提交了15件议案和351件建议、批评、意见，展现了江苏团代表强烈的责任感和较高的议政水平。
会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志先后参加了内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团审议，并分别作了重要讲话。
— 2 — 在参加内蒙古代表团审议时，总书记主要讲了三个方面问题。一是扎实推动高质量发展。要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。大力培育新产业、新动能、新增长极，走集中集聚集约发展的路子。有效防范化解债务风险，双管齐下解决好债务问题。加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。二是扎实推进脱贫攻坚。全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。今年是脱贫攻坚作风建设年，要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。三是扎实推进民族团结和边疆稳固。要高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。
在参加广东代表团审议时，总书记着重讲了四个问题。一是关于构建推动经济高质量发展体制机制。要完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，营造有利于创新的环境，深化供给侧结构性改革，加快形成促进绿色发展的体制机制。二是关于建设现代化经济体系。要更加重视发展实体经济，深入实施“互联网+”行动计划，加快推动制造业转型升级，防止经济脱实向虚。把战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。果断淘汰高污染、高排放的— 3 — 产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。三是关于形成全面开放新格局。要加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作。加快发展更高层次的开放型经济，努力培育国际经济合作和竞争新优势。在创造良好营商环境上下功夫，增强对外资的吸引力。积极开拓国际市场，为推进贸易强国建设作出更大贡献。四是关于营造共建共治共享社会治理格局。要坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决反对和抑制各种错误思想观点。按照党中央的部署要求，强力扫黑，铁腕惩恶，使黑恶势力违法犯罪得到根本遏制。创新社会治理体制，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。
在参加山东代表团审议时，总书记着重就实施乡村振兴战略作了阐述。总书记指出，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。一要推动乡村产业振兴。紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。二要推动乡村人才振兴。强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，形成人才、土地、资金、— 4 — 产业汇聚的良性循环。三要推动乡村文化振兴。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。四要推动乡村生态振兴。加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施。五要推动乡村组织振兴。打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。六要推动乡村振兴健康有序进行。规划先行、精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情。要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性。
在参加重庆代表团审议时，总书记主要就加强法治和德治讲了四点意见。一是要坚持法治、反对人治。对宪法法律必须始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格按照法定权限、原则、程序行使权力、履行职责。党员领导干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。二是要既讲法治又讲德治。重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。三是领导干部要讲政德。
— 5 — 立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。四是要多积尺寸之功。要慎独慎初慎微慎欲，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。
在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，总书记强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。总书记指出，国防和军队建设是全党全军全国各族人民的共同事业。中央和国家机关、地方各级党委和政府要大力支持国防和军队建设，全军要积极支援地方经济社会发展。军地双方要发扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断巩固军政军民关系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。
习近平总书记的一系列重要讲话，在代表中引起热烈反响。江苏代表团及时进行了传达学习，一致认为，总书记的重要讲话把握大势、统揽全局，是对党的十九大精神的深化，对江苏具有极强的现实指导意义。
— 6 — 3月20日上午，习近平总书记在大会闭幕会上发表重要讲话。习近平总书记指出，中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。中国人民是具有伟大创造精神的人民、具有伟大奋斗精神的人民、具有伟大团结精神的人民、具有伟大梦想精神的人民。有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量。习近平总书记强调，必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。习近平总书记强调，人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。中国特色社会主义进入了新时代，勤劳勇敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。习近平总书记强调，中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命，坚持立党为公、执政为民，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民心心相印、与人民同甘共
— 7 — 苦、与人民团结奋斗，永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨。习近平总书记最后号召，我们要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩，大气磅礴，掷地有声，给全体代表以强烈共鸣，给全国人民以无比信心和巨大力量。
3月7日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志参加江苏省代表团全体会议的审议，娄勤俭书记主持审议并首先发言，吴政隆省长等8位代表先后发言。在认真听取大家发言后，赵乐际同志作了重要讲话。他充分肯定了江苏经济社会发展取得的成绩，希望江苏再接再厉，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”，坚决落实习近平总书记对江苏工作作出的围绕“两个率先”光荣使命、建设“强富美高”新江苏、推动“五个迈上新台阶”重要指示要求，深入贯彻新发展理念，发展壮大实体经济，在建设现代化经济体系、实现高质量发展上走在前列。赵乐际同志的重要讲话，精辟深刻，内涵丰富，使代表们深受教育和鼓舞。
会议期间，全国人大常委会副委员长吉炳轩作为江苏团代表全程参加本团审议、听取意见。根据大会秘书处统一安排，部分全国人大常委会组成人员、国务院有关部门负责同志和最高人民法院、最高人民检察院有关负责同志，到江苏省代表团
— 8 — 听取意见，回答询问。
良好的会风是本次会议的突出亮点。习近平总书记在会前对开好十三届全国人大一次会议、保持良好会风作出重要指示。大会秘书处专门制定下发了关于改进会风的21项具体措施，各代表团层层落实会风会纪监督责任。会议期间，代表们严格遵守会议纪律，集中精力参加会议，整个会议期间始终保持风清气正的良好氛围。
本次大会吸引了中外媒体的广泛关注，3000多名中外记者前来采访，对大会作了全方位、多层次、多形式的报道。3月6日下午，江苏省代表团举行全体会议，审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告，向境内外媒体开放，90家媒体152名记者到场采访。审议结束后，代表们热情坦诚地回答了记者们的现场提问，展示了江苏文明开放的形象和人大代表的风采。特别是娄勤俭书记、吴政隆省长关于江苏高质量发展、打好污染防治攻坚战的回答，引起热烈反响。江苏团还围绕现代综合交通运输体系建设、打好三大攻坚战等话题，组织代表集中采访活动，回答媒体提问。
二、关于政府工作报告及其审议情况
李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了过去五年的工作，对今年工作提出建议。全文共1.98万字，分为三个部分。
第一部分，过去五年工作回顾。报告首先从六个方面回顾总结了过去五年经济社会发展取得的成绩，指出以习近平同志
— 9 — 为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。接着，报告从九个方面总结了过去五年的主要工作。一是坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。三是坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。四是坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。五是坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。六是坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。七是坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。八是坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。九是坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。在肯定成绩的同时，报告也实事求是地指出了发展中存在的困难和问题。报告强调，要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！
第二部分，2018年经济社会发展总体要求和政策取向。报告分析了当前我国发展面临的有利条件和不利因素，提出了今
— 10 — 年工作的总体要求，强调做好今年工作，要坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
报告明确了今年的宏观经济政策。强调要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。第一，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。优化财政支出结构，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控
— 11 — 一般性支出。第二，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
报告指出，做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重三点：一是大力推动高质量发展，二是加大改革开放力度，三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。
第三部分，对2018年政府工作的建议。报告提出，今年要重点做好九个方面工作：
（一）深入推进供给侧结构性改革。报告指出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。报告从发展壮大新动能、加快制造强国建设、继续破除无效供给、深化“放管服”改革、进一步减轻企业税负、大幅降低企业非税负担六个方面作了阐述。
（二）加快建设创新型国家。报告从加强国家创新体系建设、落实和完善创新激励政策、促进大众创业、万众创新上水平三个方面作了阐述。报告提出，启动一批科技创新重大项目，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资。
（三）深化基础性关键领域改革。报告指出，要以改革开
— 12 — 放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。报告从推进国资国企改革、支持民营企业发展、完善产权制度和要素市场化配置机制、深化财税体制改革、加快金融体制改革、推进社会体制改革、健全生态文明体制七个方面作了阐述。
（四）坚决打好三大攻坚战。报告指出，要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。一是推动重大风险防范化解取得明显进展。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。二是加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。三是推进污染防治取得更大成效。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。
（五）大力实施乡村振兴战略。报告指出，要科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。报告从三个方面作了阐述：一是推进农业供给侧结构
— 13 — 性改革。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。二是全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，改进耕地占补平衡管理办法。三是推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。
（六）扎实推进区域协调发展战略。报告指出，要完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。报告提出了两个方面的要求，一是塑造区域发展新格局。其中，强调以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。二是提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化；优先发展公共交通，健全便民服务设施，有序推进“城中村”、老旧小区改造，加强排涝管网、地下综合管廊等建设。
（七）积极扩大消费和促进有效投资。报告指出，要顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。报告从两个方面作出阐述，一是增强消费对经济发展的基础性作用，二是发挥投资对优化供给结构的关键性作用。报告提出，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元；落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。
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（八）推动形成全面开放新格局。报告指出，要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。报告从推进“一带一路”国际合作、促进外商投资稳定增长、巩固外贸稳中向好势头、促进贸易和投资自由化便利化四个方面作了阐述。报告提出，要全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港。
（九）提高保障和改善民生水平。报告指出，要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。报告从着力促进就业创业、稳步提高居民收入水平、发展公平而有质量的教育、实施健康中国战略、更好解决群众住房问题、强化民生兜底保障、打造共建共治共享社会治理格局、为人民过上美好生活提供丰富精神食粮八个方面提出了要求。
此外，报告还对政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，港澳台工作以及我国的外交政策等作了阐述。
李克强总理所作的政府工作报告，引起了代表们的强烈共鸣，赢得了60多次热烈掌声。
江苏省代表团在审议中认为，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻了党的十九大和中央经济工作会议精神，总结成绩客观实在，分析形势深刻透彻，提出目标切实可行，部署工作精准到位，是一个高举旗帜、坚定自信、求实务实、催人奋进的好报告。代表们对过去五年党
— 15 — 和国家事业发展给予高度评价。大家一致认为，过去五年，面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展走过了极不平凡的历程，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了伟大复兴的光明前景。这些辉煌成就来之不易，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
代表们谈到，江苏发展是全国的一个缩影。五年来，全省干部群众认真践行新发展理念，着力推动“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新江苏，经济综合实力跃上新台阶、发展质量效益实现新提升、全面深化改革实现新突破、生态文明建设迈出新步伐、保障改善民生取得新成绩。代表们表示，要认真落实党的十九大和本次人代会精神，坚决贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，强化系统思维、创新思维、底线思维，全面推动经济建设、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”发展，用走在前列的发展成果为全国大局作出应有贡献。坚守实体经济，推进产业转型升级和发展动能转换，加快构建现代化经济体系，努力展现江苏发展的探索性、创新性、引领性；坚决打好三大攻坚战，下大力气拉长补齐短板，确保攻坚之战打得准、打得实、打得好；深化改革开放，更好发挥在国家“一带一路”大格局中的“交汇点”作用，推进重点功能区战略实施和综合交通运输体系建设，— 16 — 为江苏发展打开空间、再造优势；坚持以人民为中心的发展导向，进一步保障改善民生，积极营造共建共治共享社会治理格局，提升人民群众的获得感幸福感安全感。
三、关于宪法修正案及其审议情况
审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》是本次会议的一项重要议程。受全国人大常委会委托，十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨向大会作了说明。
修改宪法是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。2017年9月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，并决定成立宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改小组认真贯彻党的十九大精神和党中央确定的总体要求和原则，深入研究、扎实工作，在充分发扬民主、广泛征求意见的基础上，经反复修改形成了中央修宪建议草案稿。2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1月26日，中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。1月29日至30日，十二届全国人大常委会召开第三十二次会议，决定将宪法修正案（草案）提请十三届全国人大一次会议审议。
这次宪法修改的总体要求是，坚持党的领导、人民当家作
— 17 — 主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。这次宪法修改遵循以下原则：一是坚持党对宪法修改的领导，二是严格依法按程序推进宪法修改，三是充分发扬民主、广泛凝聚共识，四是坚持对宪法作部分修改、不作大改。
这次宪法修正案对我国现行宪法作出21条修改，主要内容包括：1.确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位；2.调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容；3.完善依法治国和宪法实施举措；4.充实完善我国革命和建设发展历程的内容；5.充实完善爱国统一战线和民族关系的内容；6.充实和平外交政策方面的内容；7.充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容；8.增加倡导社会主义核心价值观的内容；9.修改国家主席任职方面的有关规定；10.增加设区的市制定地方性法规的规定；11.增加有关监察委员会的各项规定。
江苏省代表团在审议中认为，宪法修改对于把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，以法治思维更好地坚持和发展中国特色社会主义，具有重大而深远的意
— 18 — 义。这次修宪把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，立起了思想航标，筑牢了法治根基，体现了时代要求，顺应了党意民心，必将成为引领新时代、开启新征程的法治宣言。代表们表示，要坚决做宪法坚定信仰者、实践者、捍卫者，带头弘扬宪法精神，全面推进依宪施政、依法行政，确保在法治轨道上推进各项事业发展，用法治为高质量发展保驾护航。
四、关于监察法及其审议情况
本次会议把审议《监察法（草案）》列入重要议程。受全国人大常委会委托，十二届全国人大常委会副委员长李建国向大会作了说明。
按照党中央部署要求，2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会共同组成国家监察立法工作专班，开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，形成了监察法草案。十二届全国人大常委会会议对监察法草案进行了两次审议，其间征求了中央国家机关以及各省、自治区、直辖市人大常委会，专家学者、人大代表、政协委员、社会公众的意见，并根据宪法修改精神作了进一步的修改完善。2018年1月29至30日，十二届全国人大常委会召开第三十二次会议，决定将监察法（草案）提请十三届全国人大一次会议审议。2月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于
— 19 — 和国监察法（草案）>有关问题的请示》并作出重要指示。
制定监察法的指导思想是，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。监察法立法工作遵循以下思路和原则：一是坚持正确政治方向，二是坚持与宪法修改保持一致，三是坚持问题导向，四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。
监察法分为9章69条。主要内容体现在七个方面，1.明确监察工作的指导思想和领导体制，2.明确监察工作的原则和方针，3.明确监察委员会的产生和职责，4.实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，5.赋予监察机关必要的权限，6.严格规范监察程序，7.加强对监察机关和监察人员的监督。
江苏省代表团在审议中认为，制定监察法是党的十九大明确提出的重大立法任务，是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措；是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求；是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措，为推进反腐败斗争提供了坚强法治保障，为监察机关规范行使监察权力提供了法律依据。大家表示，要认真组织学习、广泛宣传监察法，为监察法全面有效实施营造良好的社会氛围。
— 20 —
五、关于全国人大常委会工作报告及其审议情况 受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会作了工作报告。
报告回顾总结了过去五年全国人大常委会的主要工作。过去五年，全国人大常委会认真履行宪法法律赋予的职责，全面开创人大工作新局面，人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。五年来，制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释共9部，检查26部法律和1件决定的实施情况，听取审议83个工作报告，作出7件决议，开展15次专题询问和22项专题调研，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约43件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。报告从七个方面总结了五年工作取得的成绩：一是着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；二是着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施；三是着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督；四是着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用；五是着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和党长期执政基础；六是着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交；七是着力推进全国人大及其常委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。
报告总结了五年工作的主要体会：一是中国共产党领导是
— 21 — 人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导；二是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；三是人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中；四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用；五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。
报告提出了今年工作的建议，强调要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断完善人民代表大会制度，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，奋力开创新时代人大工作新局面。报告提出，做好人大工作，要坚持党对一切工作的领导，坚持国家一切权力属于人民，坚持把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，坚持紧紧围绕党和国家工作大局。
报告提出了今年工作的三项重点任务：一是继续加强立法工作。研究编制十三届全国人大常委会立法规划。完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编；落实税收法定原则，制定耕地占用
— 22 — 税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法；制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法，继续做好授权决定和改革决定相关工作。二是继续加强监督工作。围绕推动高质量发展，打好三大攻坚战，就统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况开展执法检查，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。三是继续加强代表工作。健全代表工作各项制度，加强常委会同代表联系，密切代表同人民群众联系，加强代表思想政治作风建设和履职管理监督。进一步加强对地方人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的指导。
江苏省代表团在审议中充分肯定了过去五年全国人大常委会工作取得历史性成就，认为全国人大常委会旗帜鲜明讲政治、主动作为求实效，把坚持党的领导、人民当家作主、依法
— 23 — 治国真正打通、有机统一起来。立法工作突出引领推动，分量重、质量高；监督工作坚持问题导向，选题准、效果好；决定重大事项体现政治站位，显担当、见定力；代表工作扎根人民群众，重实际、接地气。实践证明，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。报告阐述的五条宝贵经验，对人大事业发展具有长远指导意义。代表们表示，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，提高站位、把牢方向，把立法工作的着力点放在为高质量发展提供有效制度供给上，把监督工作的着力点放在拉长补齐全面小康建设短板、打好三大攻坚战上，把行使重大事项决定权的着力点放在推动中央决策部署的落地上，奋力开创新时代江苏地方人大工作的新局面。
六、关于“两高”工作报告及其审议情况
最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别代表“两高”向大会作了工作报告。
“两高”报告都对过去五年工作作了回顾。五年来，“两高”全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，在全国人大及其常委会有力监督下，认真落实十二届全国人大历次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，深入推进平安中国、法治中国建设，各项工作取得新进展，司法质量、效率和公信力明显提升，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了有力司法保障。
“两高”报告都提出了今年工作的主要安排。2018年，“两
— 24 — 高”将紧紧围绕维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，切实履行宪法法律赋予的职责，为经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。今年，最高人民法院将从七个方面展开工作：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二是依法惩治犯罪，全力维护国家安全和社会稳定；三是依法审理经济领域各类案件，为经济高质量发展营造良好法治环境；四是坚持司法为民，切实维护人民群众合法权益；五是深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司法制度；六是持续深化司法公开，加快建设智慧法院；七是建设过硬队伍，确保公正廉洁司法。最高人民检察院将突出六个方面的工作重点：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二是坚决维护国家政治安全、维护社会大局稳定；三是努力为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障；四是大力加强法律监督，维护国家法制统一尊严权威；五是坚定改革的政治定力，将改革进行到底；六是落实全面从严治党要求，坚持从严治检，建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。
江苏省代表团在审议中指出，过去五年，“两高”充分发挥职能作用，坚决捍卫国家政治安全，主动保障经济社会发展，大力推进司法体制改革，积极维护群众合法权益，为改革发展提供了有力司法保障。代表们希望各级审判、检察机关切实履行好党和人民赋予的职责使命，进一步提高服务大局水平、深化依法治国实践、增强司改综合效应、提升科技运用能力、锻
— 25 — 造过硬司法队伍，积极为新时代经济社会持续健康发展创造良好环境。
七、关于国务院机构改革方案及其审议情况
本次会议审议了国务院机构改革方案，国务委员王勇受国务院委托向大会作了说明。
党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
深化国务院机构改革是深化党和国家机构改革的一项重要任务。总的考虑是，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。
这次国务院机构改革的具体内容，一是关于国务院组成部
— 26 — 门调整，组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部，重新组建科学技术部、司法部，优化水利部职责，优化审计署职责，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会；二是关于国务院其他机构调整，组建国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局，重新组建国家知识产权局，调整全国社会保障基金理事会隶属关系，改革国税地税征管体制。改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院组成部门共设置26个。
江苏省代表团在审议中认为，深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局高度作出的重大政治决策，是适应新时代中国特色社会主义发展要求提出的重大改革举措。这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，落实坚持和加强党的全面领导的要求，适应新时代我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，按照优化协同高效的原则，既立足当前也着眼长远，优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。
八、关于依法选举和决定任命新一届国家机构领导人和组
— 27 — 成人员的情况
选举和决定任命新一届国家机构领导人和组成人员，是本次大会的重要任务，对党和国家事业承前启后、继往开来具有十分重大的意义。中共中央对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员人选十分重视。在研究十九大人事安排时，就作了通盘考虑。党的十九大以后，中共中央政治局在广泛听取党内外意见、综合考虑各方面因素基础上，经过反复酝酿协商，郑重提出了新一届国家机构领导人员人选建议名单，并经党的十九届三中全会讨论通过。在本次会议上，中共中央向大会主席团推荐了新一届国家机构组成人员人选名单。
江苏省代表团在审议中一致认为，习近平总书记担任中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，体现了中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，显示了中国特色社会主义的独特政治和制度优势，有利于坚持和加强党的全面领导，有利于坚持和完善党和国家领导体制，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。代表们认为，新一届国家机构领导人和组成人员的人选，德才兼备、结构合理、充满活力，是一个承前启后、继往开来的班子，必将为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。
根据宪法、全国人大组织法和大会通过的选举办法，代表们以对国家、对人民高度负责的精神，在充分酝酿的基础上，进行无记名投票。习近平同志全票当选国家主席、中央军事委
— 28 — 员会主席，这充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，必将鼓舞和动员亿万人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
大会还选举产生了新一届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，栗战书同志当选为全国人大常委会委员长。王岐山同志当选为国家副主席。根据习近平主席的提名，大会决定李克强同志为国务院总理，决定了中华人民共和国中央军事委员会副主席和委员。根据李克强总理的提名，大会决定了国务院副总理、国务委员和国务院组成部门负责人。大会选举杨晓渡同志为国家监察委员会主任、周强同志为最高人民法院院长、张军同志为最高人民检察院检察长。大会还表决通过了十三届全国人大10个专门委员会组成人员名单。十三届全国人大专门委员会设立有所变化，原法律委员会更名为宪法和法律委员会，原内务司法委员会更名为监察和司法委员会，并新增设社会建设委员会。会上，作为江苏团代表的吉炳轩、蔡达峰同志当选为全国人大常委会副委员长，尹中卿、吕建、李学勇、杨震、冷溶、张勇、翁孟勇、曹鸿鸣、鲁培军、蔡昉10位同志当选为全国人大常委会委员。
会上，根据关于实行宪法宣誓制度的决定，新当选的国家机构领导人和组成人员分批进行了宪法宣誓，这是首次在全国
— 29 — 人民代表大会上举行的宪法宣誓活动。特别是习近平总书记作为新当选的国家主席、中央军事委员会主席率先垂范进行宪法宣誓，并向国内外现场直播，充分展现了习近平总书记作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉，展现了以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心。
传达学习好、贯彻落实好十三届全国人大一次会议精神，是当前的一项重要政治任务。我们要认真学习贯彻习近平总书记在大会期间发表的一系列重要讲话精神，认真学习贯彻大会通过的各项决议决定，把思想和行动统一到大会对当前形势的分析判断上来，统一到大会对今年工作的部署要求上来，结合本地区本单位的实际，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，团结和动员全省广大人民群众，坚持低调务实不张扬、撸起袖子加油干，精彩书写新时代中国特色社会主义的江苏篇章！
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