关于农村基层党风廉政建设的困惑与思考_农村基层党风廉政建设
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关于农村基层党风廉政建设的困惑与思考
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李德惠 曹四化 杨本元
加强农村基层党风廉政建设是党的建设的基础性工作，也是促进农村和谐稳定的有效途径。当前，在纵深推进农村基层党风廉政建设的过程中出现了一些问题和困难。这些问题和困难的出现，与现在农村政治、经济体制和生产生活状况等因素息息相关。解决这些难题需要我们从工作实际出发，从宏观和全局上把握，从深层次因素来理解，并提出行之有效的解决思路。
一、农村基层党风廉政建设面临的困惑与问题
（一）从经济体制角度看，存在自我性与集体性之间的矛盾
农村实行家庭联产承包责任制后，分散的家庭经营生产形式使农民获得了更多的自主权。特别是随着农村市场经济的发展，劳动力要素在城乡之间、行业之间、地域之间的流动加快，带来农民从业方式多样化、复杂化。农民对基层组织的归属感、依赖性和参与意识明显减弱，自主、自我和自由意识大大增强。农民这种思想意识的“自我性”、行为方式的“封闭性”、致富路径的多元性、人口城乡之间的流动性，突出表现为“政治冷漠”的态度，很少甚至不关心集体事情。他们认为，“只要不少我的钱”、“只要我不出钱”、“只要不是很不公平地待我”，集体的事情懒得理睬，这与推进党风廉政建设所要求的“集体性、开放性、公众性”形成反差，这种“体制性矛盾”给农村基层党风廉政建设带来了更大的困难与挑战。
（二）从政治体制角度看，存在村民自治与强化监督之间的矛盾
《村民自治法》明确规定，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助与合作关系。现行村民自治的相关法律和政策规定虽然明确了村党支部享有对村民自治的领导权，村委会享有村民自治权，但对什么是领导权、什么是自治权以及领导权和自治权如何体现等问题并没有明文规定。再加上村委会成员罢免程序复杂、繁琐，《村民委员会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委员会成员”，“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”。同时又规定“村民会议由村民委员会召集”，“由村民委员会召集村民代表会议”。这就难以对村委会形成权力制衡，导致缺乏有效监督。同时，目前实行“两委”合一、党支部书记和村委会主任“一肩挑”的管理体制，权力过度集中，行为容易失范。从这个意义上讲，村民自治制度在一定程度上不利于农村党风廉政建设工作的开展。
（三）从民主政治建设角度看，存在落实欠缺与深入推进之间的矛盾
改革开放以来，农村基层民主政治建设虽然得到了加强，但是“三项制度”和“四个民主”仍落实不够。在村委会换届选举中，一些村受塆组地域观念、家族观念和利益驱使的影响，出现选举不公现象，导致村民选举权利被绑架；一些农村基层干部在决定一些重大村级事务时不召开村民大会，将村民大会以村“两委”碰头会或由村支部书记、村委会主任个人拍板的形式决定，使村民的民主管理、民主决策权利旁落；在村务公开上，群众关心的一些热点焦点问题，如财务、工程和资源发包、处置集体资产、低保、惠民资金等公开不及时、不全面，甚至有失真实、流于形式，民主监督难以落实。同时，规范化的法律法规缺失，农村基层民主中的违纪行为很难追究，这就影响了党风廉政建设在农村基层的纵深推进。
（四）从农村生产生活现状看，存在主体缺失与积极参与之间的矛盾
随着我国城镇化、工业化的快速发展，农村生产力的提高，农民市场竞争意识的觉醒，大量农村富余劳动力向城镇转移。再加上当前农民工工资的提高，农民工工资保障制度的出台，更加刺激了农村青壮年。大量农村青壮年进城务工直接导致农村是“603861”部队留守家园，主要是空巢老人、妇女和留守儿童，造成农村主体严重缺失，不利于加强农村基层党风廉政建设。
（五）从基层纪委执行纪律角度看，存在查处不力与加大力度之间的矛盾
一方面，乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任后，部分副书记分管工作太多、太杂，纪检工作力量被削弱，一些违纪违法现象不能得到及时查处。另一方面，乡镇所管辖的区域太小，纪检干部亲戚朋友熟人多，执行纪律过程中受到阻碍。另外，当地农民群众主动参与监督热情不高，举报较少，致使一些违纪违法现象得不到查处。从查处力度上没有形成惩处农村党员干部违纪行为的高压态势，致使基层纪委呈现“无精力查案、无案可查、查处不力”的现象，这与党风廉政建设所要求的坚持严肃执纪有较大出入。
二、农村基层党风廉政建设的思考与建议
如何用系统的思维、统筹的观念、科学的方法进一步推进农村党风廉政建设，要求我们必须准确把握农村党风廉政建设的着眼点、着力点、切入点、落脚点。
（一）必须深化认识，选准农村党风廉政建设的着眼点
一是充分认识农村党风廉政建设的根基在农村。抓党风廉政建设，不仅要突出机关、站所、事业单位，而且更要面向广袤农村；不仅要突出党员领导干部，而且更要面向广大农民群众。2006年11月中央及时出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，充分反映了推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求。农村基层党组织和党员干部处在农村经济、政治和社会发展第一线，其作风如何直接关系到党的方针政策在农村的落实，影响到党在群众中的威信，决定着新农村建设的成败。如果离开了农村这一土壤，党风廉政建设就会成为无本之木、无源之水。因此，加强基层党风廉政建设最根本的是要植根基层、立足农村。二是充分认识农村党风廉政建设的主体对象是党员干部。当前农村党员干部队伍的主流是好的，绝大多数基层党员干部都能严于律己，带头遵守党纪国法。但同时也要看到，极少数村干部还存在不少问题，民主法制观念淡薄，作风简单粗暴，办事不公，以权谋私，群众反映十分强烈。因此，必须把农村党员干部作为党风廉政建设的主体对象，教育和引导基层党组织和农村党员干部认真查找和解决突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。三是充分认识农村党风廉政建设的主力军是普通党员和农民群众。现阶段，加强农村党风廉政建设要创新载体、疏通渠道，消除抓党风廉政建设者“热”、农民群众“冷”和行政推动“多”、百姓参与“少”等现象。要积极引导广大村民，唤起他们投入党风廉政建设的热情，使之自觉成为农村党风廉政建设的参与者，成为对党员干部的最直接监督员。要通过农村廉政文化建设，用生动活泼、喜闻乐见的形式吸引群众广泛参与，调动他们的积极性，变“要我参与”为“我要参与”，变“不愿参与”为“敢于参与”，变“不会参与”为“善于参与”，从而使农村普通党员和群众成为党风廉政建设的主力军和生力军。
（二）必须强化监督，选准农村党风廉政建设的着力点
农村党风廉政建设要从强化监督上下工夫，用监督制约机制保证党员干部正确行使权力。一是发挥专门机构作用，开展主动监督。乡镇纪委加强对村纪检监督小组的领导与指导，充分发挥其职能作用，积极参与村有关会议，对重大决策、重大安排、大额度资金使用等进行及时有效监督。二是调动群众参与热情，开展直接监督。要采取得力措施，切实提高群众的自觉监督意识，为群众监督提供条件，加大政务、村务、党务公开力度，让群众可以及时有效监督。三是整合职能部门力量，开展联合监督。会同经管、审计部门，逐步对乡村财务收支、资产资源发包、债权债务、专项资金等内容进行专项审计，发现问题，严肃处理。
（三）必须深化改革，选准农村党风廉政建设的切入点
农村党风廉政建设必须抓重点、求创新。要紧紧围绕构建农村惩治和预防腐败体系，大力推进农村党风廉政建设制度机制创新，应把握好四个重点。一是围绕党委、政府中心工作创新制度机制，创新保障农村改革发展顺利进行、强农惠农政策有效落实、农村民生政策措施有效落实的制度机制。二是围绕改进干部作风创新制度机制，创新干部监督管理、干部联系群众服务群众、干部激励保障等制度机制。三是围绕解决损害群众利益的突出问题创新制度机制，健全农民土地权益保障、农民负担监督管理、群众诉求表达、涉农违纪违法案件查办等工作机制。四是围绕推进农村基层民主管理创新制度机制，健全民主选举、村级民主自治、民主监督等制度机制。
（四）必须维护群众利益，选准农村党风廉政建设的落脚点
坚决纠正和治理严重损害人民群众切身利益的突出问题，让广大人民群众切身感受到党的政策所带来的实惠，这是农村党风廉政建设的落脚点。一是加强对中央各项强农惠农政策落实情况的督促检查。强化对涉农资金、社保基金、扶贫专项资金等民生资金的监管，建立监督检查长效机制，及时发现问题、堵塞漏洞，促进款物规范管理和合理使用，维护资金安全。二是大力开展纠风治乱工作。从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，齐心协力共同解决坑农害农突出问题，及时解决农村各类矛盾和纠纷，坚决纠正损害农民群众利益的行为。三是重视做好群众信访工作。及时调查、了解、处理群众来信来访，努力把各类信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，确保农村社会苗头性、倾向性问题发现得早、处理得好、控制得住、化解得了，真心实意地帮助群众解决实际问题。四是坚决查处违纪违法案件。严肃查处土地征用、房屋拆迁、“三资”处理等过程中以权谋私、办事不公、作风不实等侵害群众利益的问题，对发生在农村基层的违纪违法案件，特别是侵害人民群众利益的案件，要发现一起，严查一起，决不姑息，坚定人民群众对反腐败斗争的信心。
