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关于深化国有农场税费改革和进一步减轻

洞庭湖区农民负担综合改革的通告

经国务院批准，二OO七年湖南省继续实施深化国有农场税费改革和进一步减轻洞庭湖区农民负担综合改革，为了使广大基层干部和农民群众明确改革的重大意义，准确把握和执行政策精神，确保改革顺利实施，现将有关事项通告如下：

一、两项改革和重大意义

深化国有农场税费改革和进一步减轻洞庭湖区农 民负担综合改革是党中央、国务院为切实减轻国有农场和湖区农民负担等问题作出的重大决策，是一件利国利民的大好事。推行这两项改革，有利于制止农村乱集资、乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担；有利于提高湖区农业综合生产能力，维护国家粮食安全；有利于维护大江大湖的防汛安全，保护广大群众的整体利益；有利于促进基层政府转变职能，建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度；有利于消除湖区农村发展中的体制机制障碍，促进区域调发展和社会主义新农村建设。

二、两项改革的目标与基本政策

1、深化国有农场税费改革的目标是实现“三个确保”：将农工承担的土地租赁中类似“乡镇五项统筹”（即、义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来；推进农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹；逐步理顺国家、农场与农工之间的分配关系，确保农场经营有序，生产发展和社会稳定。

2、进一步减轻湖区农民负担综合改革的目标是确保湖区农民过重的负担切实减下来、不反弹。逐步取消专门针对湖区农民的收费项目，坚决取缔乡村自设的收费项目和不合理负担；确保堤防维护和排渍排涝支出的正常需要。逐步将堤防维护和排渍排涝支出中公益性部分纳入公共财政范围，建立各级政府合理的费用分担机制。在乡镇机构改革的基础上，确保乡镇政府和公益性机构履行职能的正常支出，建立健全村级运转经费保障机制，适当增加村级补助资金，严格村级财务管理，防止村级组织因经费缺口向农民乱收费。

3、免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收

费。免除后，在基本反映土地承包租金水平，不引起农工“争地”矛盾的前提下，农工和当地农民租赁用于农业生产的农场经营田，其租赁费原则上每亩不超过100元，有条件的地方经营田租赁费进一步降低。2007年我区平均分配给农工的经营田每亩按70元征收，2008年每亩按60元征收。由村集体组织掌握的经营面积向种田能手或社会经济组织整体流转或拍包的经营田，在坚持公开、公正、公平的原则，其租赁价格以拍包为准，并签订租赁合同。

4、进一步完善土地承包管理办法。参照周边农民承包面积确定农工责任田，由农工实行承包经营，2007年我区责任田每亩负担为10元，从2008年起我区责任田负担为零，与周边农民负担一致。

5、逐步取消湖区共同生产费。从2007年起，两年内取消湖区共同生产费。2007年湖区共同生产费亩均不超过10元，2008年全部取消。同时，坚决取消湖区以任何名义向农民收取的“堤防费”、“水利工程费”等违规设立的收费项目。取消共同生产费后湖区的排渍排捞费用按公共性与非公共性原则分别处理，防汛保安电排费用和公共性的排渍排涝费用由政府承担，村组排渍排捞费用可纳入“一事一议”筹集并实

行“民办公助”，农民个人田间灌溉费用（扬水费）属生产直接成本由农民承担，同时，各村都必须成立农民用水者协会，由协会实行专帐管理。做到专款专用，节余留存，滚动使用，严禁村组织平调资金，弥补村级经费不足，年底由村民理财小组审核后张榜公布，取消向农民收取的堤垸维护费。

6、完善湖区村级运转经费保障机制。从2007年起，统一明确村级经费保障标准，各级财政适当增加村级经费补助，建立健全村级运转经费保障机制，重点保障村干部报酬、五保户供养，村内公用经费等村级三项费用，确保村级组织正常运转。全面推行“村财乡管区监管”，落实民主理财和村务公开制度，严格收支管理和审计监督，确保村级经费合理使用。

三、农工的义务和权利

深化国有农场税费改革和进一步减轻湖区农民负担综合改革后，我区农工责任田一律实行零负担，平均分配的经营田在2008年统一按每亩60元征收，村集体掌握的面积向种田能手或社会经济组织整体流转或拍包的经营田必须在公开、公正、公平的原则下，签订租赁合同，其租赁价格以拍包为准。广大农工应按照有关规定，自觉履行义务，积极缴纳经营田的租

赁费，对无正当理由不按规定期限缴纳，并对征收工作造成严重影响的，征收机关可依法采取税收保全措施。对农民应承担的义务和享受的权利，由有关部门通过屈原管理区农工负担监督卡的形式通知广大农民，对农工负担监督卡和国家规定之外的任何行政事业性收费，集资、摊派等，农民群众有权拒绝缴纳，依法维护自己的合法权益。

特此通告

二OO七年十二月