加强行业协会监管的几点意见_食品行业协会监管

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加强行业协会监管的几点意见

随着社会主义市场经济的发展，政府在计划经济体制下的许多管理服务职能，逐步由行业协会替代。这有效推动了政府职能转变，精简了政府机构。但是，由于我国尚处于社会转型期，行业协会的发展仍处在探索阶段，存在不少亟待解决的问题。比如，有的行业协会因是政府派生而来，具有浓厚的行政色彩，俨然成了“第二政府”；有的行业协会偏离职能定位，重收费轻服务，企业苦不堪言；有的行业协会甚至成了个别政府部门的“小金库”，双向进行着利益输送。这些，严重背离了行业协会的自主性、服务性和非营利性的本质。因此，当前必须加强对行业协会的监管。

一、突出行业协会的非政府性。行业协会必须实行完全的民间化管理，真正与政府机关脱钩，成为名符其实的中介组织，而不是政府的附属。政府可以牵头指导成立行业协会，但不能越俎代庖，也不应身在其中，干涉协会的运行。除法律规定外，企业加入协会应当完全自愿，不得强迫企业入会；也不得把企业是否入会作为经营许可审批的前置条件，为企业设定“第二规则”。

二、尊重行业协会的自主性。行业协会的章程规则，必须由协会自主制定；行业协会领导机构，必须由协会会员自主推 1

选产生；行业协会的日常运作，必须由协会自主负责。非因法律法规或极其特别的原因，应当严禁政府官员兼任行业协会的领导职务，也不宜硬性指派退休官员在协会担任要职，防止变相给企业施加不良压力。

三、严格规范行业协会收费。当前，行业协会乱收费、要赞助问题，已广受诟病。政府应当对行业协会的收费进行严格规范。经过充分调查研究后，可面向社会或行业发布收费指导性意见，增强协会收费的透明度和约束力。坚决管住伸向企业乱要钱的手。协会会费应当得取之于民，用之于民，充分体现协会的服务性和公益性。协会开支情况应当向会员公示，政府审计部门应当对协会开支情况进行审计，使协会的开支受到应有监督。要坚决杜绝行业主管部门或政府其他部门挪用、侵占行业协会会费的行为，对违规行为，应当严肃查处，依法追究责任人的行政责任和法律责任。

四、对现有行业协会进行清理。政府主管部门要对行业协会的设立担负起监管责任，对非法律规定设立的行业协会要进行清理整顿，尤其要严肃查处一些未经合法登记的协会；对依法设立行业协会要精简组织构架，严格控制驻会人员数量；设立新的行业协会时，应当进行必要性评估；对确无必要的行业协会，要在清理后予以取缔。

五、对行业协会管理进行立法。在对行业协会监管方面，作为法治政府，应当有所作为。行业协会现已成为我国市场经济发展的重要力量，并已形成了一个庞大的组织群体，建议国家对行业协会（包括其他中介机构）的管理进行立法。在国家出台法律法规前，地方政府应当先行出台一个政府规章，对行业协会的设立、运行、管理进行系统规范，使之有法可循，违法必究，把行业协会建设成真正符合社会主义市场经济规律的生力军。