缜密部署 注重实效 崇礼县圆满完成换届选举工作_张家口市崇礼县

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缜密部署

注重实效 崇礼县圆满完成换届选举工作

——河北省唯一中组部全程参与的县级党委换届工作综述

一、统筹组织领导，牢牢把握换届工作的主动权

一是强化组织领导。2010年，全省“严肃换届纪律，营造风清气正换届环境”视频会议后，县委及时召开会议组建了换届工作领导小组及其办公机构，全面启动了县乡党委换届工作。今年以来，县委认真贯彻中央、省委有关换届工作精神，按照市委《关于做好崇礼县换届工作的指导意见》，及时调整充实了统筹县乡换届工作领导小组，成立了由县委书记任组长，政府县长、县委副书记、人大主任、政协主席任副组长，其他县委常委为成员的换届工作领导小组，组建了报告起草、统筹发展、政策人事、宣传报道、综合资料、纪律监督、重点工作指导、人大政府换届选举工作和政协换届选举工作9个工作组，制定了小组工作方案，明确了具体职责。6月份，在市委对崇礼县委换届方案批复后，县委及时组建了由县委书记任组长，其他县委常委任副组长，14名政治可靠、业务熟悉的同志为成员的县委换届筹备工作领导小组及其办公室，并组建了人事安排、代表选举、文件起草、会务准备、宣传报道5个工作组，细化了工作职责。8月15日，在市委批复县四大班子组成人员后，县委再一次充实调整了县委换届筹备工作领导小组，确保了筹备工作不因人员调整而断档。二是周密安排部署。为确保换届工作方案具有更强的指导性和可操作性，在方案形成前，县委常委分成10个调研组，分赴乡镇、机关、企事业单位、农村、社区等基层一线进行多方调研，形成全县换届工作初步方案后，县委常委会多次召开专门会议反复研究，几易其稿，形成了《中共崇礼县委换届工作实施方案（征求意见稿）》，之后按照《中共张家口市委关于做好崇礼县换届工作的指导意见》，进行了精心修改完善，形成了《中共崇礼县委换届工作实施方案》及《崇礼县乡镇人大政府换届选举工作方案》、《崇礼县政协换届工作方案》，对换届工作做出全面部署。三是明确目标要求。县委明确提出了要通过换届，实现“选好配强各级领导班子，为全县„十二五‟经济社会科学发展提供坚强保证；形成好的党代会报告，成为指导未来五年发展的行动纲领；营造风清气正的良好环境，绝不能发生任何违规违纪问题；形成一套科学民主公正的选人用人机制，充分激发干部队伍活力；保持快速发展的良好态势，确保换届与发展„两不误、互促进‟”的五个目标。

二、统筹纪律教育，努力营造风清气正的换届环境 把党性教育和严肃换届纪律贯穿于换届工作始终，坚持教育在先、警示在先、预防在先“三为先”原则，积极引导党员干部把注意力集中到推进发展、关注民生、维护稳定上来。一是强化舆论宣传。在崇礼电视台、崇礼党建网、《新崇礼》报刊上开辟宣传专栏6个，广泛宣传换届的指导思想、基本要求、方法步骤，以及相关政策法规；开通短信平台向正科级以上领导干部发送严肃换届纪律短信300多条；悬挂横幅、书写标语120条；发放换届纪律宣传单、党员干部提醒函、明白纸，张贴宣传画共计1万多份；印发《崇礼县关于严明组织纪律保证换届工作风清气正的通知》，以图文并茂的形式编印《崇礼县换届纪律和警示教育宣传册》280份，下发到科级以上干部手中；6月28日，组织召开了县委常委扩大会，通报了县委第一阶段换届工作，总结成果，明确下步目标任务。会上，党政领导班子和人大、政协一把手就个人进退流转和严肃换届纪律进行了很好的表态发言。灵活多样的宣传，使广大党员干部认识到“不能”违反换届纪律。二是强化党性教育。结合深化创先争优（三学习）活动，邀请西柏坡革命纪念馆李庆安教授举办了“辉煌的历史、伟大的精神”专题报告会，对300多名副科级以上干部进行了党性教育；刻录井冈山干部学院陈胜华、魏清源教授和全国“双百人物”吴天祥所做的专题报告光盘200张，下发到各级党组织对普通党员干部进行集中教育；组织县直单位及乡村党员干部240多人赴井冈山接受革命传统教育；收录部分革命烈士诗词，编印了《共产党人之歌》读本1200多册，对党员进行宗旨教育；结合庆祝建党90周年，在全县各级党组织开展了“十一五”成就系列展、演讲比赛、党史知识竞赛、“唱红歌、颂党恩”集中汇演等活动36次。通过一系列的党性教育活动，全县广大党员干部党性意识、宗旨意识得到显著增强，多数党员干部认识到无论在哪个岗位都一样能为祖国贡献力量，从主观上“不愿”违反换届纪律。三是强化纪律监督。县委先后7次召开县委常委会、5次召开副科级以上领导干部会，专题学习中组部和省、市委有关文件精神；分层次召开了换届纪律专题民主生活会92场；设立了换届工作专门举报信箱，畅通了电话、信访和网络的“三位一体”举报平台，实现了受理举报当日汇总、当日报告；以《廉政准则》和“五个严禁、十七个不准、五个一律”和“八条禁令”为内容，开展了县委书记与县处级领导干部谈心谈话，县处级领导干部与分管部门、单位主要负责同志谈心谈话活动；与全县副科级以上领导干部及换届办工作人员签订遵守换届纪律承诺书910份；6月29日，县委书记和县长与拟提拔副处级的14名干部逐个进行了谈话，每名干部都做了表态发言，大家一致表示按照县委的要求，积极维护换届纪律，扎实做好当前各项工作，以平常心态正确对待个人进退流转；县委书记逢会必讲遵守换届纪律的重要性，教育引导全县党员领导干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，做带头遵守换届纪律的模范。有效的预防和严格监督惩处使广大党员干部“不敢”违反换届纪律。

三、统筹民主与发展，切实形成科学务实的好报告 形成“一个好报告”是这次县委换届突出抓好的两件大事之一。县委专门召开常委会研究了报告起草工作，明确提出“坚持一个始终”（报告的起草、修改始终在县委的领导下进行），“突出四个贯穿”（学习借鉴、调查研究、修改提炼和发扬民主贯穿起草全过程），“采取三征求一论证的方式”（起草报告前，通过“我为开好党代会献一策”活动征求全民意见；报告初稿形成后，通过座谈会等形式向基层党员、领导干部、两代表一委员征求意见；邀请国内知名专家学者、市直经济和社会管理等主要部门有关领导对报告内容进行论证；报告审议稿形成后，呈报市委征求意见）的报告起草思路，进而制定了《崇礼县第十次代表大会报告的实施方案》。在报告起草过程中，县委严格按照《方案》规定的“三个阶段十个步骤”分步推进，抓好主要节点。一是广泛调查研究集思广益。根据全县“十二五”规划和报告起草的需要，围绕加强党的建设、干部队伍建设、推动经济发展、创新社会管理、保障和改善民生五方面内容，开展了“我为开好党代会献一策”活动，广泛征求全民意见；同时拟定了12个调研课题，由12名县领导牵头，组织有关部门分包课题深入基层一线开展调查研究，先后召开各类座谈会67次，走访基层党组织负责人133名，党员群众及各阶层代表560人。通过以上方式共征求到完善发展思路、加强改善民生、促进社会和谐等方面的意见建议6800多条，经过认真归纳梳理、分析研究，形成了高质量的调研报告，为起草报告提供了第一手资料。二是借鉴经验提升水平。围绕主导产业发展、加强党的建设等内容，组织县级领导干部及相关人员分批次到怀来、涿鹿等市内先进兄弟县区，到承德、秦皇岛、唐山等省内先进市区，到北京、山东等国内先进省区进行有针对性的学习考察，进一步开阔了视野，找准了差距，完善了思路。三是发扬民主形成共识。县委书记亲自主持，党政领导班子成员全程参与，中组部、省市委组织部联系点联络组的同志悉心指导，三次座谈修改完成了报告提纲。报告初稿形成后，我们通过采取“召集来、送下去、晒出去、请回来”的办法进行了讨论修改。召集乡科级以上干部和县乡“两代表一委员”座谈讨论会3次；按照县委常委分工情况，11名县委常委带着报告进厂矿、到乡村征求意见9000多人次；把报告晒在崇礼党建网上征求到意见建议700多条；邀请在外地工作成绩突出的“崇礼人”，以及市直经济和社会管理等主要部门有关领导、专家学者150多人次进驻崇礼对报告的前瞻性、科学性、可行性进行了集中论证，反复修改。报告审议稿形成后，呈报市委征求意见，得到了市委的高度评价。

四、统筹党代表推选工作，切实选举产生高素质的党代表 在代表选举中，县委采取“三个一”措施，代表初始提名前，对流动党员相对集中的驻北京流动党委、张家口市东窑子流动党支部、呼和浩特市流动党支部等，各基层党委向其党组织（流动党委或党支部）“派出一名联络员”进行联络；对流出分散的流动党员所在党组织及时给他“发一封信”，告知他们换届选举的时限要求及方法步骤，要求他们积极回乡参与；代表正式选举时，对于不能回乡参与的流动党员，所在党组织都给他“打一个电话”，最大限度保障流动党员行使选举权），切实提高流动党员参与率，严把“四个关口”，切实保证代表的广泛性、先进性和结构的合理性。一是严把代表分配关。根据中央和省、市有关文件精神，结合全县实际，以基层党委为选举单位，确定20个选区，出席县第十次党代会代表总数222名。在此基础上，以确保党代表的广泛性与先进性为原则，根据各党委所辖党员的数量，立足实际工作需要，进一步细化代表结构，优化代表比例，合理分配各选区党代表名额。222名党代表中，各级领导干部占54%左右；各类专业技术人员代表占25%左右；各条战线的先进模范人物代表占21%左右。妇女代表不少于21%，少数民族代表高于4%。年龄在45岁以下的代表不少于50%。二是严把代表提名关。坚持“四优先、一注重”原则（优先“一好双强”村、荣获县级以上表彰村、宗教聚居村党组织书记；优先工人、农民和专业技术人员中的优秀党员；优先妇女、少数民族党员；优先为家乡做出贡献、取得一定成就的流动党员；注重推荐议事能力和联系能力强的党员致富带头人、创先争优带头人），采取“党员自荐、党组织推荐、党员群众联名推荐、上届两代表一委员联名推荐，基层党委扩大会审议”的“四荐一议”提名方式，通过自下而上、上下结合、充分酝酿，按照多于正式代表30%的比例提名确定代表候选人初步人选。三是严把代表审查关。由县委组织部牵头，联合纪检、政法、信访、计生等部门成立代表资格审查小组，对代表候选人预备人选的产生程序、代表条件等事项按照“八不准”原则（不准有被纪检部门立案审查的、不准有违反计划生育政策的、不准有无理越级或长期上访的、不准有参与赌博的、不准有不孝敬父母的、不准有不积极参加创先争优活动的、不准有群众威信低的、不准有参与封建迷信或其他邪教组织的）进行联审，确保党代表的质量。四是严把代表选举公示关。各基层党委根据县委批复意见，召开党代表大会、党代表会议或党员大会选举正式代表时，县委组织部、县换届办都派出干部全程参与，对选举程序进行全面监督。正式代表选举产生后，各基层党委都向社会进行为期3天的公示。按照市委要求，全县共选举产生正式党代表222名，其中各级领导干部119 名，占53.6%；各类专业技术人员56名，占25.2%；各条战线先进模范人物47名，占21.2%；妇女47名，占21.2 %；少数民族11名，占5%；45岁以下（含45岁）的112名，占50.5%。党代表的结构比例符合市委有关文件要求，具有广泛的代表性。

五、统筹换届人事安排，切实把群众公认的干部推荐上来 在中组部、省委组织部的指导下，县委严格按照《张家口市县（区）领导班子换届考察工作方案》，积极配合市委考察组做好推荐考察各项工作。6月3日召开了全县领导干部大会，全额定向推荐了新一届领导班子组成人选，对现任班子及成员进行了民主测评。同时，民主推荐了正、副处级后备干部。按照1人1桌的要求部置了会场，会场外设置了专门写票室，中组部、省委组织部的联络员同志全程参与了大会。根据市委组织部反馈的二次署名推荐人选名单，县委召开了常委会对人选进行了讨论酝酿，于6月14日召开了县委全委扩大会议，进行了二次署名推荐和反向署名调查，经市委研究确定了4名县处级正职拟提拔人选考察对象和14名县处级副职拟提拔人选考察对象，并在参加领导干部大会人员范围内进行了公示，同时将18名拟提拔考察对象的实绩在县电视台黄金时段进行了公示。换届考察的14名副处级拟提拔人选，全部是我县年终考核和履职能力测评连续为优秀的干部。市委研究确定换届人事安排方案后，县委常委会按照干部管理权限，及时对县委班子成员在有关部门任职和分工进行了研究，对县人大、政府、政协班子有关成员任党内职务进行了研究，人大、政协正职新提名候选人先任党组书记，及时到位开展工作，其他人大、政协副职继续在原单位工作，待明年初两会时正式选举。县人大常委会及时对新任县政府领导成员任职进行了研究，决定市委提名的县长候选人，任代理县长，其他两名提名副县长候选人任副县长。

六、统筹换届选举，保证换届选举工作顺利进行

为确保大会圆满成功，县委按照中组部和省委组织部联络组的要求，精心制定大会日程，详细安排大会内容，在程序上做到了一环紧扣一环，在环节上做到了无缝衔接。一是强化组织领导。成立了大会秘书处，下设资料组、组织组、宣传组、会务组、后勤组、保卫组六个工作小组。细化任务分解，明确各组工作职责。印制了会议秩序册，就会议的相关问题进行了详细安排。二是严格会议程序。在中组部的精心指导下，县委本着“给代表充裕时间，让代表充分讨论”的原则，精心编排了大会日程，把大会由以往的两天半时间增加到四天时间。参照《党组织选举工作手册》，把大会细化为一次预备会议、一次代表资格审查会议、三次全体会议、六次主席团会和六次代表团活动。同时还专门安排出两天半让代表讨论报告，广泛征求意见。三是严密组织选举。各代表团深入讨论、认真审议工作报告，充分发扬民主，广泛听取对工作报告的意见建议，把讨论报告的过程转化为统一思想、凝聚合力的过程，为完成好换届选举任务奠定了思想基础。精心组织大会的选举事项，对人事酝酿、选举等过程中可能出现的问题，超前分析，做好预案。随时掌握会内外思想动态，对苗头性、倾向性问题，及时采取措施，确保人事安排大格局顺利实现。四是把握重要节点创新。在严格按照大会日程安排的同时，结合实际在代表团活动的环节上，突破了《党组织选举工作手册》的指导意见，由三次活动增加到六次活动。且在大会期间，又根据会议需要及时增加了一次代表团活动和一次主席团会议。