0111补贴学前教育 促进机会公平_促进学前教育发展

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补贴学前教育 促进机会公平

佛山市保障低收入家庭子女入学又有新举措，600余名低保家庭的3~6岁儿童于今年秋季可望获政府补贴，免费上幼儿园，这些家庭往往是因病或事故致贫或者是单亲家庭，对子女的教育有心而无力，此一举措推出之后，佛山市对低保家庭的子女教育保障将从幼儿园覆盖至大学。

尽管现有的经验及研究对政府投入高等教育的价值还存在争议，但对学前教育、基础教育的价值却很少有争议。政府参与教育事业通常有两大理由：接受教育的入学准备存在差异、教育的正外部效应。年龄到了该上幼儿园的孩子如果还没有准备好开始读书、写字，那么他们将面临着永远落后于人的巨大危险，而保证机会公平是政府最起码责任，也是我们经常提起的“不能输在起跑线上”，学前教育和基础教育正需要政府干预以保障人与人之间未来竞争的公平。更为激进的观点甚至认为除了培养孩子们的学习、生活知识和技能以外，政府还要为贫困家庭提供补贴，让他们的适龄入学子女在学习期间衣食无忧、身体健康。

作为政府，更为长远的考虑则是教育的正外部性，教育改变人的生活状况，也改变人的观念，学生可以通过教育学会生存、如何与人相处从而减少社会冲突。如果贫困家庭的适龄儿童不能依次完成初等教育，他们将迎来一个黯淡的前途，不仅是未来社会的负担，更有可能成为社会潜在的不稳定因素，更何况公众对年幼的孩子总是怀有深切的同情。当前大部分国家的政府都支持补贴学前教育和基础教育，并制定了详细的法案，如美国的《启蒙法》为有低龄儿童的低收入家庭提供各种儿童发展的服务等。

虽然如此，政策的执行过程中还需要注意诸多细节，如通过适度的学前教育均等化，保证受补贴家庭的高能力的孩子能够有效地获得优质教育资源，兼顾学前教育的公平与效率；跟踪受补贴家庭儿童的学习和生活状况，发现不足以及时调整政策；补贴的方式则尽量将经费配发到学校以保证有限资源不被滥用。此外对学前教育的适龄儿童补贴应与低保家庭的其它福利措施配套，以家庭为对象进行教育补贴（对家长进行职业培训等），使进入此计划的家庭产生溢出效应。就佛山市这一政策而言，还需要政府形成制度，用制度来保证今后财政对学前教育的投入。

从宏观层面上看，财政支出本身具有累退效应，原本就应该向基础教育、基础卫生医疗等国计民生项目倾斜。但中国近几年教育支出占GDP比例一直偏低，始终徘徊在3%，低于1993年中共中央和国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》的要求4%。不仅如此，教育资源、医疗资源的不公平分配也日益严重，这种基础公共服务的不平等往往是收入不平等的根源之一，其互动的结果则会造成社会阶层之间的流动性下降，这与公共财政追求公平的初衷无疑背道而驰，这些也正是政府需要深度干预的领域。