中央、国家申论试卷_申论试卷参考答案四

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2005年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（200l～2010年）》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2．经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代，中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0．8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002～2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长了17.9％。200l～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助16l万低收入人口实现了脱贫。

4．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便使农民拥有平等的市场主体地位，农民在市场经济的竞争中也会处于不利地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

7．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

8．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

9．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它的外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。

11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减轻了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多„„。新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

12．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。

13．2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆维吾尔自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县l市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。

三、申论要求

1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

2.根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

3.（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字简明扼要，不超过150字。（20分）

（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

参考答案及名师详解

一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法 此次申论题目是有关农村农民的问题。三农问题关系到社会经济发展和社会稳定的关键问题，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，这是我们在贯彻落实科学发展观过程中的一条重要的新体会、新认识。从2004年到2007年，中央连续出台四个指导“三农”工作的“中央一号文件”，分别就促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设和发展现代农业做了部署，以求从根本上逐步解决“三农”问题，给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

从材料的内容上分析，既反映了近年来农村和农民所面临的问题，也论述了国家的扶贫政策，还包括了社会各界对农村农民问题的看法等等。2005年的申论试题题型较前两年变化较大，题目要求不仅仅是写出一定字数的小论文，而且加入了一道新题型，就是第一题，本试题列出了扶贫资金被挤占和挪用问题的五项对策，要求选出不正确的措施并详述原因。这种题型实际是对对策可行性的考查，属于探索类题型。这种试题是首次出现。做题时，要注意备选的对策是不是依据题干中给出的问题所提出的对策，“防止所答非所问”的情况出现；还要注意对策使用的方法能否解决该问题；要判断该机构是否具有解决这一问题的职责和权力。

首先还是要准确把握材料信息，对文章内容概括如下：

（1）缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期而艰巨的任务。

（2）中国的扶贫工作取得了成效，经济增长是解决贫困问题的关键。（3）陕西省的扶贫工作取得的成效。

（4）农民在市场竞争中不具有平等地位和自主权，分散的小农经济制约农村经济的发展。

（5）农民的全面发展需要乡镇体制的重构。

（6）要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目，增加财政扶贫资金和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件。

（7）国家鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。

（8）农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。

（9）通过比较美国黑人的权利保护问题，说明中国农民权利的实现不是短时间内能实现的。

（10）我国农民对国家经济的发展的贡献是双重的。

（11）农民工做出了重大的贡献，政府应该给予他们合法的地位。（12）农民工是中国的大问题。（13）挤占挪用扶贫资金问题。其中，材料（1）（4）（8）（9）（10）（12）（13）是面临的问题，材料（2）（3）（5）（6）（7）（11）是我们应采取政策措施及其所取得的成效。

试题分析： 第一题

A.选项认为解决“扶贫资金被挤占挪用”问题的对策是“加大县乡两级的财政投入”，但财政投入的多少不是造成扶贫资金挤占挪用的现象的原因，答非所问，因而A项错误。B.选项提出的对策是“加大对扶贫专项资金使用的监督检查”，此政策的提出主要是针对扶贫项目资金管理和监督制度的不健全和不完善提出的，而且还指出要开展事前、事中和事后的全面监督，是正确的选项。

C.选项提出的对策是“扶贫主管部门要严格履行项目审批程序”，该对策主要是针对扶贫资金的管理和监督机制不到位而提出的，而且C选项阐释了本项对策的具体实施办法，以法律为强制手段是进行监督。该选项是正确的。

D.选项提出的对策是“必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查”，针对的仍然是扶贫资金的管理和监督体制的不健全和不完善，但是把扶贫资金的监督管理权归属与各级纪检部门，这是错误的，因为纪委是纪律检查和监督部门，没有对扶贫资金进行监督管理的权力，此项权力应该属于审计部门，所以D选项的错误在于职能部门的职权不清。

E.选项提出的对策是“要实行扶贫资金的统一管理”，提出该项对策是由于“封闭式的资金分配方式会脱离财政的监督管理”，此项原因也可以归结为扶贫资金的管理和监督机制的不完善，因此E选项是正确的。

第二题要求考生提出农村扶贫工作的基本方针、政策，考生在答题时尽量全面，但不能简单罗列，应将其提炼加工，成为总结性的概述。

第三题首先要根据题干的提示，将材料中关于解决农村农民问题的意见分为两层。我们可以对材料做以下分层，这样就可以概括出两种解决思路了。

第一层（2～9、13）在农村帮助农民发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善制度，为农民增收创作良好的制度环境。

第二层（10、11、12）由农村转移到城市，鼓励和扶持农村地区劳务输出，统筹城乡经济的发展。

对材料所反映的主要问题进行论述时，要观点鲜明，中心明确，层次清楚，条理分明。进行论证，最好做到理论与事实相结合，正文一般采用三段式，第一段要明确提出观点，第二段要理论结合实际进行论述，最后进行总结，做到首尾呼应。

二、知识链接：（相关热点材料与知识链接）

建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，按照科学发展观的要求作出的重大战略部署，反映了我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

建设社会主义新农村，是经济社会发展的必然要求，也是历史和实践经验的科学总结。不仅是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的现实需要，而且是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的长远需要。

建设社会主义新农村体现了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的思想。从我国目前所处的发展阶段和整个社会的发展趋向看，我国正在实现从农业支持工业到工业反哺农业、从农村服务城市到城市支持农村的历史性转变。随着工业化进入中期阶段，城镇化、现代化程度迅速提高，必须遵循“两个趋向”的规律，从重点支持工业向重点支持农业转变，从重点支持城市向重点支持农村转变。可以说，“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针的确立，是遵循“两个趋向”发展规律的必然选择，也是对传统的工农关系、城乡关系理念的重大突破。只有高度重视、努力解决“三农”问题，才能保证国民经济全面协调可持续发展和整个社会的和谐与稳定。把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，是一个重大的战略定位，是对农业基础地位理论的重要发展。

发展现代农业是建设新农村着力点。推进新农村建设，首要任务是“建设现代农业”。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为此，当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作：

（一）切实加大对现代农业建设的投入力度；

（二）务必高度重视并切实抓好粮食生产；

（三）加快构筑现代农业的产业体系；

（四）着力提高现代农业的设施装备水平；

（五）不断强化现代农业的科技和人才支撑；

（六）大力加强现代农业的市场体系建设。农业部有关负责人表示，今后要通过着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”，为现代农业发展奠定坚实基础。加快农业结构升级，拓展农业产业领域，构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

提高农民素质是新农村建设重要内容。目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中初中文化程度的占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。农民是推进新农村建设的主体，有关部门要多形式多渠道地大规模培训农民，全面提高农民素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。必须发挥我国农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。大力提高农民综合素质，一方面要提高在家务农农民的种田水平，一方面要提高外出务工农民的就业能力。今后，我国将通过加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，努力扫除农村青壮年文盲。扩大职业教育面向农村的招生规模，通过减免学费、发放补助等形式，鼓励有志青年报考大中专院校的种植、养殖专业。２００７年对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度将进一步加大，尤其考虑到制造业发展对中高级技工的需求，将着手从农民工中培育一批中高级技工。从２００５年春季开学起，我国有１４００万贫困家庭的学生享受到“两免一补”政策资助。从２００７年开始，全国农村普遍实行这一政策，农村学生将享受到真正的免费义务教育，困难家庭学生还将继续在书本费和住宿费方面享有政府的补助。

继续推进农村综合改革。综合改革包括乡镇财政体制改革、乡镇机构的改革、农村教育改革、金融改革等等，这是基础性的。我们一方面要破除二元结构，促进城乡一体化，另一方面要打好农村的基础，把这些基础性的工作做好。这样，其他改革发展的措施才能顺利推进，才能更有成效。农村综合改革的目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。“历史经验表明，凡是农村的某个问题，不是一县一地存在而是全国性的，比较普遍地发生，不是一年两年，而是连续多年屡治不愈，那就不是因为一般讲的干部问题、认识问题、执行问题、工作不到位的问题，而是体制性、制度性问题。这样的问题单靠加强领导、提高认识、改进工作是解决不了的，而要靠改革，靠调整原来的体制安排，靠制定新的政策，才能从根本上解决这个问题。”

加强农村基础设施建设加快社会事业发展。要加强农村基础设施建设，加强农村环境保护，积极发展农村卫生事业，发展农村社会保障，逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障。

探索解决“三农”问题的途径

1．统筹城乡发展，改变城乡二元结构是解决“三农”问题的根本路径选择。“三农”问题很多，但核心问题是农民收入增长缓慢。造成农民收入增长缓慢、城乡收入差距过大的根本的制度性原因是城乡二元结构的存在。这种制度安排至少造成了三个方面后果：一是产生了大量的工农业产品之间的价格“剪刀差”。二是农村剩余劳动力大量沉淀。三是农村产业结构单一化。二元结构，使中国城乡形成巨大的反差。因此，取消城乡隔离政策和给予农民以公平的待遇，是解决目前“三农”问题的关键所在，而最根本的路径选择是统筹城乡发展。江泽民同志在党的十六大报告中提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十六届三中全会又提出了“五个统筹”：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人和自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。统筹城乡发展，就要破除体制障碍，打破城乡隔离的旧的户籍制度、就业制度、教育制度、福利保障制度等旧体制，建立城市互动，共同发展、共同繁荣的新体制和新机制。

2．切实保护农民的土地财产权益。“三农问题”最根本的是农民问题，全党、全社会形成一个共识，要从根本上解决“三农”问题，就要养活农民、转移农民。农民问题是土地问题。当前制约“三农”发展的瓶颈问题主要是农民没有享有对土地的所有权和土地产权不清。要解决我国的农业问题，一是赋予农民对承包土地的长期使用权。二是保护农民对承包土地的经营自主权。三是尊重农民对承包土地的流转选择权。四是保证农民对承包土地的收益获得权。五是保护农民对承包土地的法定处分权。这些权利的赋予，实际上就确立了土地的地位、性质和归属。

3．增加农民收入。农民收入问题是带有全局性和根本性的问题。农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。制约农民增收的主要因素有以下几方面：农产品价格低，农产品结构不合理，产业化程度低，农产品加工滞后，农民剩余劳动力转移难，农民负担重，农业和农村的投资不足，农村城镇化进程缓慢，农民文化素质不高，农村信息化程度低等等。农民增收越来越受国民经济和宏观环境的影响，我们要调整优化农业结构，推进农业产业化经营，实施科技兴农战略，加快城镇化发展。我们必须积极探索农民增收的有效途径，寻找农民增收的新亮点，扩张农民增收的空间。

4．实现我国农村战略转型：一是农业产业的战略转型。中国农业产业未来的发展方向，是从传统农业产业向现代农业产业转型。这种战略转型的主要内容包括：技术基础转型，产业结构转型，产业组织转型。二是农村社会的战略转型。改变一家一户的细小规模经营的路径是城乡互动，良性转换，通过推行以农民参与为主旨的工业化战略和以吸纳农民为主要内容的城市化战略，有序地把一部分农村人口转化成非农产业人口，进而游离土地变为城镇人口，从而融入现代社会生活之中。三是农民身份的战略转型。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决“三农”问题的关键所在。解决农民“国民待遇”问题，不能仅靠道义诉求，需要有实际措施和步骤。在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。

三、典型考生样卷分析 【例卷·第1题】

解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A和D项。

A选项提出加大县乡两级的财政收入来解决扶贫资金的挤占和挪用问题，其错误的根本原因在于没有认识到扶贫资金的管理和监督机制不健全是问题发生的根本原因，只是增加财政投入而没有对其进行完善的监督，问题很难得以解决。

D选项认为“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”是不正确的，原因在于职能部门的权力归属没有划分清楚，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。

评析：本题是05年申论考试中的特色题目，难度并不算高，关键是要明白一些基本的政治理念和政治思维，明白如何行为才能符合民主法治时代的要求。本答案简明扼要，切中题点，很好。【例卷·第2题】参考例文1：

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：

（1）以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家的帮助和扶持下，摆脱贫困。（2）鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。（3）帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。（4）保护农民的生产自主权。

（5）统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。（6）加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。（7）搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

（8）改善贫困地区的基本生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。评析：这份答卷在认真分析和统筹把握给定材料的基础上，从多方面多角度进行了概括，内容涵盖了材料所涉及的各个方面，简明而全面，字数适当，表达清楚到位，是一份令人满意的试卷。

【例卷·第2题】参考例文2: 我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：

（1）经济增长是解决贫困问题的关键。国家只有大力发展经济，才能从根本上解决农民的贫困问题。

（2）使农民在市场竞争中具有平等地位和自主权，这样才符合市场经济优胜劣汰的特征。

（3）完成乡镇体制的重构，统筹城乡发展，改变城乡二元结构，使农民全面发展。（4）要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。（5）进一步动员社会各界参与扶贫。

（6）加强农民制度化的权益表达渠道，给予农民有效的司法救济。

评析：这份答卷提到的方针政策缺乏全面性，有些重复，语言表达不够简洁，思路没有拓展，因此，这份答卷失分会很多。

【例卷·第3题】（1）参考例文

给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

评析：150个字以内的字数要求限制了作答者展开论证的习惯，实际上命题者出此题的本意也不是论证，而是概括，甚至是摘要，因此只要能读懂材料，你答此题并不很难。

（2）参考例文

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，完善制度，以国家扶持为主，进一步转变政府职能，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，是解决农村农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区地劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，尽快转变为非农业人口，特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前，最为紧迫的任务就是完善进城务工人员的社会保障体系；解决好进城务工人员时常被雇佣者克扣工钱，甚至被拖欠工资等非法行为侵犯的问题；提高进城务工人员的健康保障水平；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配方法；帮助建立一个具体的进城务工人员的组织。大规模的农村劳动力转移，无疑将促进城乡经济的快速增长。

解决农民问题的两种思路，一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。评析：这份答卷首先指出解决农民问题的两种思路提出的背景，然后就这两种思路分别展开论述，从原因、对策等方面进行深入分析，恰当有力。最后对这两种思路进行概括提升，与前文形成照应，既有思想的升华，又有结构的完整性，是一份比较满意的答卷。

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