申论热点：稳定物价_申论范文之稳定物价

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稳定物价

11月17日，中共中央政治局常委，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议确定了四方面措施：确保市场供应，促进价格稳定；完善补贴制度，安排好困难群众生活；增强调控针对性，改善价格环境；加强监管，维护市场秩序。同时，会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

对于今年以来频频走高的居民消费指数，国务院在这个时候召开会议是相当及时的，就这次会议的积极影响，我认为至少有以下三个方面：

一、可以推动经济持续而健康地发展。重视并改善民生问题，可以为经济发展提供一种最有效的动力。目前我国低收入者和中低收入者加起来的比例大约在80%以上，这造成了整个社会的购买力降低，是一段时期以来我国的消费率持续走低的重要原因。重视并努力改善民生问题，可以让低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例，使更多社会成员的购买力明显提升，从而有效持续地拉动我国的经济发展。

二、有助于实现社会的安全运行。任何一个社会都存在着社会问题，但只要社会问题被控制在一定限度之内，社会就能实现安全运行。我国现阶段的一个主要特征是，社会问题尤其是比较严重的社会问题多集中在与基本民生相关的领域。不可否认，中国目前的民生状况不容乐观。例如，收入差距过大，居民的就业及住房问题不尽如人意，义务教育、社会保障、公共卫生水准较为低下等等。于是，由此引发的社会问题呈多发、高发、并发的态势，进而对我国社会的安全运行造成了十分有害的影响。显然，为了保证我国社会的安全运行，必须高度重视并改善民生问题，将其放到一个极为重要的位置。

三、能够有效地防止改革和发展之间的背离。本来改革和发展是一个有机整体，改革是为发展服务的，要为发展扫清障碍。但现在改革与发展之间却出现了某些背离的现象。现在绝大多数人都拥护发展，一提发展，人们往往会觉得要得到些什么，而提到改革却意味着似乎要失去些什么。这些年我们的改革，应当说有得有失。在与市场经济相关的领域成绩显著，这是有目共睹的。但不能否认的是，在民生领域的改革，比如，医疗制度的改革、教育领域的改革、住房制度的改革以及社会保障体制的改革，就不容乐观。这为发展造成了许多负面的影响。如何让改革健康、稳定、持续地推行下去？关键的一条就是让它与民生有效地结合起来。改革一旦与民生结合起来，就打通了发展与改革之间的结合点，就可以使改革成为真正意义上的健康改革，同时也使发展成为真正意义上的健康发展。

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国务院公布16项措施稳定物价 将发价格临时补贴

今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品(20.90,0.10,0.48%)为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。现就有关问题通知如下：

一、大力发展农业生产

进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

二、稳定农副产品供应

各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

三、降低农副产品流通成本

完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

四、保障化肥生产供应

继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

五、做好煤电油气运协调工作

进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

六、发放价格临时补贴

各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制

各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

八、继续落实规范收费的各项规定

清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。

九、积极稳妥推进价格改革

有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

十、规范农产品经营和深加工秩序 整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核；落实经营者最高库存量的规定，加强粮食收购资金监管；取缔无证照收购加工棉花的行为。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。

十一、加强农产品期货和电子交易市场监管

完善农产品期货市场交易规则，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机。研究制定规范农产品电子交易市场管理办法，清理整顿电子交易市场，取缔非法交易。

十二、健全价格监管法规 尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。

十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法

强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。

十四、完善价格信息发布制度

加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。

十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。

十六、建立市场价格调控部际联席会议制度

有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。

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[申论热点]加强监管 稳定物价

一、推动物价上涨的五大主要因素

一是食品类价格继续高位运行。短期内猪肉价格上涨的压力较大，不会明显下跌；肉禽蛋价格也将持续上涨；受大豆原料紧张、国际豆油涨价影响，食用油价格可能会继续坚挺；国际粮食价格继续看涨。

二是生产资料价格仍将高企。受国内基建投资依然旺盛、外贸出口高速增长以及上游原料涨价等影响，国内生产资料价格仍将高位徘徊。

三是人民币不断升值，推动资产价格上涨。人民币升值加剧国际短期资本流入我国寻求套利机会，加剧房地产和股票市场波动，进而影响国内物价水平。

四是资源性产品价格改革以及土地价格的上涨将继续推动价格水平上涨。水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品改革要继续推进，土地价格上升，将推动生产和生活成本不断上升。

五是企业环保、安全和劳动成本增加，将推动未来价格水平提升。

二、确保市场物价基本稳定的工作重点

当前和今后一段时期，做好加强市场监管和稳定物价的各项工作，要解放思想，务实进取，着力发展生产、保障市场供应，着力依法加强市场和价格监管，确保价格总水平涨幅的预期目标顺利实现。重点做好以下六项工作：

一是切实保障市场供给。各地要切实把国家和各地已出台的扶持生猪、粮油等农副产品生产发展的各项政策落到实处，并结合当地实际采取鼓励措施，充分调动农民的生产积极性，从生产环节增加供给。要主动加强与国内粮、油、肉、奶、蛋等商品主产区的沟通协调，争取更多地将产品销往当地。要积极协调运能，确保供应重要商品和物资及时调入，保障市场供应。

二是从严控制实行政府定价和政府指导价的商品和服务提价。要坚决执行国家的规定，近期做到“三个一律”、“两个稳定”：一律不得提高成品油、天然气、电力价格，一律不得提高各级各类学校学费和住宿费，一律不得提高供水、供气、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览参观点门票价格；保持医疗服务价格稳定和化肥价格稳定。

三是及时启动临时价格干预措施，尽快出台具体贯彻方案。从现在起，对列入提价申报名单的生产企业要提高价格，必须提前10个工作日向物价局申报，列入国家发改委提价申报生产企业名单的企业按规定要向国家发改委申报。对列入各级政府调价备案名单的批发、零售企业，达到一定提价幅度的，要按照规定在提价后24小时内向各级物价部门书面报告详细调价情况和理由。

四是严格价格执法，坚决打击扰乱市场秩序的违法行为。要突出加强对食品生产、加工、运输环节的管理，严肃查处生产加工过程中违反食品质量安全规定的行为，严禁未经检验检疫或检验检疫不合格的食品进入市场。要加强对农副产品批发市场和商场超市的粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等居民生活必需品，以及成品油、液化气、钢材等重要商品和服务的监督检查，防止价格异动。要加强对涉农收费、教育、医疗收费等的监督检查，切实制止乱收费。要依法从重从严查处串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、以次充好等违法行为，性质恶劣、问题严重的要通过新闻媒体公开曝光。

五是加强对未列入申报和备案范围的居民基本生活必需品的监管。要通过市场的调节和政府的必要监管，稳定未列入申报和备案范围的居民基本生活必需品的市场价格，维护群众的切身利益。要加强对企业进行价格法律法规教育，引导企业守法经营，为消费者提供价格合理的商品和服务。要加强对企业自主定价行为的监管，督促企业自觉承担社会责任。要充分发挥行业协会、商会的作用，加强行业自律，共同维护市场物价稳定。

六是妥善安置低收入群体生活。要认真落实好提高城乡低保补助水平的政策措施，确保低保补助水平比上年同期的增加额高于价格上涨影响居民消费支出增加额。根据物价上涨幅度和社会工资提高情况，适当提高最低工资标准、失业保险金标准和企业退休人员基本养老金标准。要稳定高校学生食堂饭菜价格，妥善安排好对大中专院校学生助学金、奖学金发放工作和对困难学生的临时生活补助。

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关于物价问题的思考

有效平抑物价事关民生大计，物价上涨的压力越来越清晰地呈现在公众与政府面前，从猪肉、方便面到成品油，每一次涨价都刺激着大众的神经，使普通百姓的生活质量受到了较大影响。有效平抑物价事关大众的切实利益，事关民生大计，事关社会稳定。我们必须站在全局和政治的高度，站在解决民生问题的战略高度，多策并举、多管齐下，采取多种措施有效平抑物价，维护社会稳定。

据相关部门分析，当前物价上涨的原因来自多个方面。一是当前国际市场粮油及初级产品价格上涨、生产成本增加。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。二是供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段。部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。三是少数经营者趁机合谋涨价、哄抬价格等现象，扰乱了正常的市场秩序，损害了群众的利益。

在着力解决民生问题，努力促进社会和谐，不断推进科学发展的今天，面对物价不断上涨的趋势，当务之急是清醒地认识物价上涨形势的严峻性，增强紧迫感，加大工作力度，制定和落实各项政策措施，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的落实，保证市场供应，有效平抑物价，切实维护副食品价格稳定。

首先，要切实平抑物价，必须进行行政干预。一是要制定并下发实施有关的补贴政策，并保证各地把补贴政策按时兑现到农民手中；二是要切实落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制。充实和完善负责制的内涵，进一步强化责任，明确任务，全面落实中央的各项部署和要求，尽快采取一切有效措施，加强对副食品生产的扶持，切实保障市场供应；三是要加强监督检查。发展改革委要会同财政、农业、商务、工商、质检、银监、保监等部门和单位，尽快组成联合督查组，采取重点督查和抽查相结合的办法，检查各地政策落实情况，及时纠正出现的偏差，研究解决政策落实中出现的新情况、新问题。四是要实行严格的问责制。各地区、各有关部门贯彻落实中央作出的决策部署的情况，要作为对领导干部综合考核评价的重要内容。凡玩忽职守、徇私舞弊、不落实、不执行中央出台的各项政策措施及相关工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要追究有关地方人民政府或部门负责人的领导责任。

其次，要切实平抑物价，必须严格价格执法。各级人民政府要立即组织开展副食品价格专项检查，打击各种价格违法违规行为，重点查处经营者串通定价、合谋涨价的行为，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格的行为，短缺数量、偷工减料、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。要坚决制止对各类商品的豪华包装，降低成本，杜绝浪费，减轻消费者负担。对查出的违法违规行为，价格等有关部门要及时处理，并进行曝光。同时，要强化价格监测预警，发现异常要及时查明情况，采取有效措施，妥善应对，确保市场稳定。

最后，也是最根本的，要有效避免物价上涨带来的副作用，最根本的还是健全我国的社会保障体制，加快收入分配改革步伐。当坚硬的市场规则撞击到民生防线的软肋之上，单靠行政力量抑制卖家们涨价的企图，只是权宜之计。物价上涨对我国最大的考验在于，我国的社会保障体制是否到位，收入分配改革是否跟得上去。因此，面对物价上涨，我们必须切实安排好困难群众的生活，要妥善安排低收入群体生活补助，采取适当提高低保标准和最低工资标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。

总之，在依靠行政力量抑制物价上涨的同时，政府应及时给予民生福利关怀，增加社会福利和公众福祉，从根本上消除或缓解物价上涨带来的负面影响，这事关民生大计，对于维护社会稳定，促进社会和谐具有非同一般的意义

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