浅谈对于西藏农牧业经济发展的思考_西藏经济发展问题

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浅谈对于西藏农牧业经济发展的思考

[论文关键词]西藏经济 农牧业发展 县域问题

[论文摘要]农牧业是西藏国民经济的重要组成部分，大力发展西藏农牧循环经济，是提高经济效益、增强竞争力的一种重要经济增长模式，对构建西藏和谐社会起着重要的作用。在构建循环型农牧业体系的基础上发展特色农牧业经济，既要加强对农牧业人力资源的开发，提高农牧民及经营者素质，更要充分发挥政府在政策制定和规划中的主导作用。

西藏是一个以农牧业为主体的，自身积累能力不足，发展缓慢的西部边疆落后地区。研究和发展县域经济，提升县域经济的竞争力，对缩小与发达地区及西部兄弟省市的差距，实现社会的长治久安和经济的“跨越式”发展，全面建设小康社会的发展目标，都具有特殊重要意义。

一、西藏县域经济发展的现状

西藏现有72个县，其中包括农业县、牧业县，半农半牧业县、边贸县等区域经济类型。县域经济在西藏国民经济中占有特殊重要的地位，2001年，全区总人口为253.7万人，县域人口为239.43 万人，占全区人口总数的94.4％；全区gdp138.73亿元，县域gdp为130.97亿元，占全区gdp总量的94.4％。全区工业增加值11.03亿元，其中96％以上是县域工业增加值。十一届三中全会以来，西藏县域经济取得了举世瞩目的成就。西藏县域人均国内生产总值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增长了14倍多；农牧民人均纯收入也由1978年的175元升至2001年的1404元，增长了8倍多。纵向比较成绩显著，横向比较差距较大。1999年，全国2109个县中，gdp超过100亿元的共有59个，其中广州南海市gdp达到306亿元，江苏江阴市达到300亿元。gdp超过50亿元的县共有270个，西部地区有19个县，仅占总数7.3％；gdp超过20亿元的县东部沿海省市占71％。按全国县域经济基本竞争力十等份分组，在竞争力最强组中，西部地区的县占5％，东部地区占80％，中部地区占15％；竞争力最弱的组中，西部地区的占81.7％。东部地区占4％，中部地区占14.3％。2001年全国县域经济的平均规模为：gdp平均为26.2亿元，地方财政收入平均1亿元。西藏阿里地区7县财政收入总额仅为0.28亿元，那曲10县财政收入总额为0.46亿元，昌都11县财政收入总额为0.51亿元，山南12个县财政收入总额为0.69亿元；日喀则18县财政收入总额为0.76亿元，林芝7县财政收入总额为0.54亿元，所有的县远远没有达到平均规模。壮大县域经济、提高县域经济的综合竞争力，已成为西藏急需解决的问题。

二、西藏县域经济发展中存在的问题及其分析

（一）农牧业生产结构不合理

由于西藏对自然资源开发利用的管理不严格、科学水平较低，使得农牧业生产结构不合理，没有建立适当的农牧结构比例和较为完善的农牧结合模式，造成大量资源浪费。

（二）农牧业产业化水平不高及生态渐趋恶化

由于尚处于粗放的原始农牧业生产状态，产业化水平不高，未形成具有良性循环和增值功能的产业链，农牧业生产效益低，农牧区贫困问题仍很严重，在一些农业开发强度较大的地区,土地退化现象严重，长期以来对草原低投入高索取，毁草造田，超载放牧，掠夺式经营，造成草原退化率不断上升，引起草地生态功能与生产能力的下降。目前，西藏现有耕地的1/2是不能保证灌溉或不能灌溉的低垦殖耕地；草场有近一半以上重度退化、1/10明显沙化，部分地区草场实际载畜能力已超过理论载畜量的1/5，致使鲜草产量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化现象严重。

（三）农牧民劳动素质普遍低

进入市场、参与竞争、加速农畜产品转化增值的意识不强，节约资源和环保意识淡薄；区内干部群众经营管理水平、思想观念与发展社会主义市场经济的要求存在较大的差距，这些均严重影响着农牧业生产的快速发展，从而放慢了西藏和谐社会实现的步伐。

三、对策建议

（一）继续加大对农村基础设施的投入,增强农村经济发展的后劲

近年来,虽然各级政府都非常重视农村基础设施建设,投入也在不断增加,但发挥的效益并不理想。因此,各级政府应继续把农村基础设施建设放在重要位置上的同时,加大后续的管理工作力度,实行管理工作法人制,使巨大的投入资金能发挥永久性的效益。继续加大投入,重点做好农用和草场的水利设施、电力、公路建设,加强农牧业科技开发利用,切实为农村(转载于:浅谈对于西藏农牧业经济发展的思考)经济发展创造良好的环境,改善农牧业生产条件。资金投入以政府投入为主,集体和农牧民个人自筹为辅,每项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作,把有限资金用在刀刃上,并使之发挥出最大的效益。“一江两河”中部流域的投入已形成了一定规模,基础设施相对较为完善,今后的投资方向应向其他地区转移,以促进西藏区农牧业经济的平衡、协调和全面发展。

（二）加快城镇化建设步伐,改善社区环境

人口居住分散、城镇化水平低是制约西藏区经济发展的主要因素之一，不利于社会主义市场经济体系的建立,也不利于农村产业化进程的推进。加快小城镇建设是摆在我们面前的最迫切的任务,也是社会发展的必然趋势，应纳入国民经济和社会发展的重要议事日程。小城镇建设,要有统一规划,合理布局,强化基础设施的综合开发,建立良好的社区环境,使之充分发挥农副产品集散地、同城市联系的桥梁和农村经济文化中心的作用,带动农村社会经

济的发展。同时应在牧区采取积极有效措施,特别是应引导牧民采取联户、集体等办法联合经营,合理进行社会分工,形成一定经营规模,鼓励游牧的牧民相对定居和集中居住。还应切实搞好牧区的村落建设，为牧民接受文化教育、医疗保障以及在牧区形成一定商品市场奠定基础。

（三）建立市场机制,调整产业结构

市场是发展农村产业化的龙头,根据目前的实际情况,首先应以乡、镇为中心,加快建立包括农畜产品买卖在内的商品市场,尽快使农牧民的劳动成果转化为实际收入,同时又可以就近购买到生产和生活所必需的生产资料和生活资料,彻底解决“买难卖难”的矛盾,从根本上提高农牧民的生活质量。在此基础上,逐步建立生产要素市场,完善市场机制,使我区广大农村尽快融入发展社会主义市场经济大潮之中,实现资源的有效配置，夯实农村经济发展的基础。与此同时,根据我区农村种植业一年一收和畜牧业对劳动力需求的较小的特点,将剩余劳动力从第一产业中分离出来,到第二、三产业中寻找出路。制定切实可行的加强乡镇企业发展战略,以民族手工业为龙头，以市场为导向,大力兴办农产品、畜产品、藏药材加工和销售企业,加速第二、三产业的发展,优化产业结构。

[1]狄方耀，程志碧，罗华著.西藏经济学导论[m].西藏人民篇2：关于西藏经济发展战略的思考

关于西藏经济发展战略的思考

发布时间： 2009-07-21 来源： 中国藏学 作者： 岳颂东 [打印本稿][发表评论][关闭窗口] ［摘要］本文从民主改革以来西藏经济实现历史性跨越的五类成功实践入手，深入细致地剖析了西藏当前经济状况的基本特征，由此宏观而又具体化地提出了西藏未来经济新跨越发展的战略思路，并对其具体实施策略和进一步完善进行了阐释。

［关键词］ 西藏；经济；发展战略；举措

［中图分类号］f78（275）［文献标识码］a［文章编号］10021－557（x）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡锦涛总书记在参加十一届人大一次会议西藏代表团的审议时指示：要以全新的思路谋划西藏未来发展战略。西藏要走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。这就是说，西藏经济发展不仅要吸收全国改革开放的共性动力，而且更要发挥西藏经济的特性潜力，不断充实、丰富经济跨越式发展的内涵，使西藏与全国一道在2020年基本实现全面建设小康社会的发展目标。

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一、民主改革以来，西藏经济实现历史性跨越

和平解放开启了西藏迈向现代化的大门，民主改革使百万农奴获得了经济和人身的解放，成为西藏的真正主人。改革开放30年来，中央制定了一系列促进西藏发展的特殊政策和优惠政策，西藏人民生活得到很大改善，经济领域在多方面实现跨越式发展。1959年西藏生产总值仅为1．74亿元，2007年猛增到342．19亿元，是1959年的196．6倍。人均生产总值由1959年的142元，增长到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。详见图

1、图2。

图

1、图2资料来源：西藏统计局《民主改革以来西藏经济实现跨越式发展述评》。

1、西藏已初步建立较为完整的工业体系

解放前西藏没有任何工业。解放以后现代工业从无到有，逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要动力。迄今已经建成的工业产业有能源、轻工、纺织、机械、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等30多个门类。到2007年西藏拥有乡及乡以上企业600多家，工业增加值由1959年的0．15亿元，增加到2007年的25．71亿元。西藏已初步建成较为完整的工业体系，形成一批较为知名的地区品牌。见图3。

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2、农牧业生产方式发生很大转变，农牧民收入有了很大增长

旧西藏农牧业生产极端落后，广大农牧民极度贫穷。解放以后，国家投入巨资兴建农田水利基本建设，大力进行以“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目，改善了西藏农牧业生产条件。科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治、科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施开始推广，农业机械化程度得到提高。西藏基本实现粮、油自给，人均占有肉、奶量高于全国平均水平。农牧民人均纯收入有了很大增长，1978年农牧民人均纯收入仅有175元，到2007年已达到2788元。详见图4。

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3、第三产业已成为西藏第一大产业，城镇化步伐明显加快

在工业、农牧业蓬勃发展的同时，现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐等旧西藏闻

所未闻的新兴产业快速发展。通信事业实现超前发展，形成了以拉萨为中心，由光缆、卫星传输、集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体的通信网络。第三产业已成为西藏第一大产业，三种产业结构增加值在生产总值中的比值为16．17：28．22：55．61，出现“三二一”排序的良好态势。

旧西藏城镇规模小，人口最多的拉萨也不过3万多人。随着第三产业的发展，城镇化步伐明显加快。至今西藏已有建制市2个，建制县72个，建制镇112个，城镇功能不断完善，城市环境指数居全国首位。城镇居民人均可支配收入不断增长。详见图5。

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4、生产总值8年实现“三级跳”，财政赤字成为历史

西藏发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变。2007年社会消费品零售总额创20年来增长最快记录，已突破百亿元大关。工业增长、旅游业发展和农牧民收入增长速度明显加快，地区生产总值8年实现三级跳：1999年突破100亿元，2004年突破200亿元，2007年突破300亿元大关，达到342．19亿元，同时也结束了长达15年的财政赤字的历史，总财力达到345亿元。详见图6。

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5、青藏铁路通车使西藏融入7全国大市场

旧西藏没有任何现代公路和铁路，仅依靠“茶马古道”与外界通商，西藏与外界基本上处于半封闭状态，长期停滞在自给自足的自然经济上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路为骨架，形成总长近3万公里的公路网。但是由于公路运距长、成本高、运量小、速度慢，运量不大，竞争力不强，西藏一直未能融入全国大市场。2007年青藏铁路胜利通车，完全实现了西藏的全流通状态。市场经济是流通经济，只有人流、物流、信息流、货币流的大进大出，才能实现生产要素的优化配置，才能使西藏根本挣脱自然经济的交通桎梏，才能使西藏的资源优势转化为经济优势。青藏铁路的通车是西藏真正实现社会主义市场经济的鲜明标志和重要里程碑，其经济、政治、社会、国防的重大意义将日益获得显现。

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6、对外开放全面展开，地方区域市场体系初步形成改革开放推动西藏商业，对外贸易和旅游产业空前发展，对外开放使西藏与内地、与世界加强了经济技术合作，西藏地方区域市场初步形成，与全国、世界的市场体系正在逐步接轨。国家制定了一系列优惠政策，鼓励和吸引国内外企业到西藏开展经济合作。“世界第三极”的独特自然风光和人文景观，使西藏成为一条黄金旅游热线。总之，西藏全方位对外开放的格局已经初步形成。

二、西藏当前经济的基本特征

制定适合西藏经济发展战略的前提，是全面了解西藏的区情，准确深入地剖析西藏经济的基本特征。根据其资源禀赋和经济特征，充分挖掘西藏独特的发展潜质，谋划出经济发展战略，最终实现西藏经济的新跨越。西藏经济发展的特征是多方面的，通过去粗取精，集约归纳，大致表现为以下六个方面：

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1、自然资源和人文资源非常丰富，人力资源和人才资源相对匮乏篇3：浅论对新疆外向型农业发展

浅论对新疆外向型农业发展的思考

【摘要】

新疆是农业大区，凭借自然，资源优势大力发展农业。农业是新疆基础和战略产业，在新疆区域经济与社会发展中占重要地位。发展农业，在满足自给的前提下，近些年来，外向型农业已成为自治区政府及农民的一个主题。发展外向型农业也是解决“三农”问题的重要途径。新疆出口农产品发展势头良好，从2001年的1.94亿美元到2008年的8.18亿美元。

本文在对外向型农业的概念，特征以及作用进行一般性认识的基础上，着重对新疆外向型农业发展的现状，有利条件以及存在的问题进行了初步的分析，提出新疆外向型农业发展的思路及相应的政策建议。

一、新疆向型农业的发展现状 1．1 外向型农业的概述

外向型农业有广义和狭义之分。狭义的外向型农业，就是人们通常所说的，是一种面向国际市场的产业，是指自治区的农业经济和世界经济相联系，并以国际市场需求为导向，以出口创汇为目的，按照国际市场的需求状况，建立农，工，贸一体化的经济结构，形成有效的农产品进出口体系，参与国际市场竞争。农业的外向度是指当年农产品出口创汇额占全年农业总产值的比重。广义的外向型农业包括两个层次，两个方面，两个层次就是国外市场和 外市场（作为一个国家来讲只有一个层次），两个方面就是“引进来”与“走出去”，农业的外向度是指当年农产品出口创汇额，外商投资的税收和境外投资利润占全年农业总产值的比重。1．2 新疆外向型农业的发展现状

近年来，新疆外向型农业发展迅猛。外向型农业创汇在自治区对外贸易中居主导地位。

出口地区不断扩大，出口品种不断增加，外向型农业领域不断扩大

农业产业化发展势头猛——近年来，新疆农业产业化发展势头迅猛，目前农业产业化经营组织达到7262家，固定资产总额近1000亿元，带动农民增收9.8亿元。值得一提的是，农业产业化国家、自治区、地（州、市）级重点龙头企业已达566家，其中国家级23家，自治区级296家。319家龙头企业资产总额573.5亿元，年销售收入超过516亿元，上缴税金14.5亿元，累计带动农户251万余户。龙头企业的不断发展壮大，加快了特色产业的发展，新疆已逐步形成以天山面粉集团等龙头企业为代表的优质粮油加工产业，以新疆泰昌实业有限责任公司等龙头企业为代表的优质棉花加工产业，以中粮新疆屯河等龙头企业为代表的特色林果精深加工产业，以伊犁巴口香等龙头企业为代表的畜产品加工业。目前，新疆农产品加工企业达7891家，同比增长12%；实现增加值124亿元，同比增长13.9%。全区农产品加工企业从业人员21.5万余人，增长5.7%。

依靠农业产业化重点龙头企业带动，通过创新营销模式，建立质控体系，新疆农产品质量有了明显提高，名牌数量不断增多。目前全区94家企业的139个产品通过无公害产品认证，55家企业的101个产品通过绿色食品认证，65家企业的77个产品通过有机食品认证，204家企业的292个产品通过qs认证。通过haccp体系认证的企业82家，iso9000体系认证的企业174家。品牌战略稳步推进，市场竞争力不断增强，农产品加工业现有中国名牌11个，新疆名牌58个，中国驰名商标19个，新疆著名商标47个。

去年，新疆农业产业化基地面积约2898万亩，牲畜饲养量401万头，禽类饲养量1237万只，养殖水面20万亩。建成交易额5000万元以上农产品批发市场46个。目前已认证无公害生产基地22个，面积84.7万亩，累计达到408万亩；无公害农产品认证数量、基地认定和基地面积同比分别增长37.7%、33.3%和26.2%。

新疆特色农业发展现状——

新疆充分发挥得天独厚的水土光热资源优势，大力实施资源转换战略，坚持发

挥区域比较优势，以市场为导向，依靠科技带动，不断调整优化农业结构，推进特色农业区域化布局，做大做强特色农业，全面推进优势农产品基地建设、特色农业产业带建设，有力地支撑了新疆农民收入持续较快增长势头。近年来，新疆农民人均纯收入以年均8.9%的幅度递增，主要是凭借着发展新疆特色农业拉动的.近年来，人民坚持“稳定面积，提高质量，提高单产，增加总产，以高产优质低成本提高市场竞争力”的方针，进一步调整优化棉花区域布局。叶尔羌河流域、塔里木河中下游地区、准噶尔盆地南缘三大优质棉产业带，生产了全区85%以上的棉花。长绒棉、彩色棉也已形成一定规模，有机棉开始发展。棉花在全区农民收入中占25%的比重，主产区农民棉花收入占到其年收入的一半以上，成为新疆农村经济的支柱。2005年，全区棉花面积达到1747万亩，总产达189万吨，创历史最高水平，棉花单产、总产、调出量已连续13年位居全国首位。2006年棉花种植面积已突破1800万亩。

稳定发展粮食生产，为特色农业发展奠定坚实基础。他们坚持粮食区内平衡、自给有余的原则，重点在北疆和南疆阿克苏地区，建设优质商品粮产业带，确保粮食生产能力不断提高，确保了粮食安全。2005年，自治区粮食面积达到2204万亩，粮食总产达876万吨，连续10年粮食总产量稳定在800多万吨，人均占有粮食在450公斤以上。

把特色林果产业培育成主导产业。以南疆环塔里木地区为重点，以建设1500万亩特色林果基地为目标，按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求，努力把林果业发展成为继棉花之后又一个支柱产业。全区特色林果总面积今年已达到1200多万亩，其中环塔里木盆地已有900多万亩。特色果品的加工转化开始起步，干鲜果品、加工品出口量逐年增加。特色林果业发展带动了农民增收，在主产区的一些县乡，林果收入已占到农民人均收入的三分之一。

加快传统畜牧业改造，提升畜牧业特色优势地位。优势突出的优质牛奶、牛羊肉和细羊毛三大畜牧业主导产品，80%是在天山北坡、焉耆盆地和伊犁河谷三大产业带集中规模生产的。特别是以天山北坡为重点的牛奶产业带，鲜奶日加工能力达到3000多吨，乳品年加工能力可达80万吨以上；优质肉羊年出栏3000多万只，优质细毛羊发展到1000多万只、绒山羊发展到660多万只。2005年，全区肉类、奶类和细羊毛总产量分别达到141万吨、152万吨和9.7万吨，畜牧业收入在近几年农民人均收入增长中的贡献份额都超过了50%。

促进区域性特色农产品扩大规模。加工番茄、甜菜、红花、哈密瓜、啤酒花、亚麻、枸杞、沙生麻黄、甘草、肉苁蓉等已经成为特色农业开发和结构调整的新亮点。其中，番茄加工品产量占全国总产的90%以上，出口占国际贸易量的1/4；甜菜制糖成为北方最大的生产基地；啤酒花产量占全国总产量的70%以上。设施农业迅速发展，温室大棚面积达40多万亩，小特色作物面积继续

二、发展新疆外向型农业的综合优势分析 2．1 区位条件优势 2．1.1地缘优势。

新疆地处欧亚大陆中部，与蒙古，哈萨克斯坦，俄罗斯，吉尔吉斯坦，塔吉克斯坦，巴基斯坦，阿富汗和印度8个国家毗邻，国界线5400公里，是中国边境线最长的，拥有邻国最多的省区。目前，新疆拥有对外开放的国家一类口岸17个，二类口岸11个，是中国拥有口岸最多的省份。新疆的阿拉山口是中国到欧洲的新欧亚大陆桥的中专，其距离其距离比经由西伯利亚路桥通道节省2000多公里路。从地理上看，新疆不但与中亚国家相连，而且与欧洲，北美与西亚，北非的距离也是中国省区中最近的。新疆的区位优势比较明显，可以在发展外向型农业中降低成本，对新疆国民经济发展具有巨大作用。2．1.2 交通比较发达。

新疆得天独厚的区位是它拥有了较发达的交通条件。新疆处在国内，国际两个13亿人口大市场的结合部，是我国“东联西出，西来东去”，开拓中，西，南亚和欧洲市场的前沿阵地。新疆是我国连接中亚，西亚的重要陆路通道和空中走廊。亚欧第二大陆桥，已达到1χ10t的年运输能力，铁路货运实施一票通关直达莫斯科和欧洲等地。从对中，外铁路海运线的计算，乌鲁木齐由新亚欧大陆桥到莫斯科，汉堡伦敦的距离比北京，上海，广州分别近3340km,4100km,4680km。乌鲁木齐通过霍尔果斯，阿拉山口，巴克图，吉木乃等口岸运输蔬菜，水果及畜产品运输成本低，运距短，能保证果蔬新鲜快速直达周边农产品市场。对内有兰心铁路，连霍高速，312国道，新青公路，民航十几条航线与祖国内地相连。新疆具有其他省无法替代的地缘优势，十分有利于新疆利用国内外两种资源，开拓国外市场，发展外向型农业。

2．2 资源优势

2．2．1 自然资源优势。

新疆地域辽阔南北跨度大，区域间气候差异明显，水，土，光，热生物物种等自然资源丰富。2011年，新疆有耕地（总资源）00000千公顷，人均占有耕地0000公顷。新疆是全国五大牧区之一，在三山和两盆的周围有大量的优良牧场，牧地面积为5.13×10m，仅次于内蒙古，西藏，居全国第三。水资源占全国3%。地下水可采量2.51×10 m ,冰川储量占全国的50%，为新疆提供了比较稳定的水资源，并与夏季光热集中的特点形成了水热同季的明显优势。

新疆是我国日照度最多的省区之一，光照时间长，太阳年辐射总量在全国排第二，光热资源丰富，昼夜温差大，十分有利于作物生长和。一些地方还有丰富地热资源，可以用来发展反季节蔬菜生产。

新疆的生物资源种类繁多，品种独特，发展潜力较大。新疆地方畜禽品种具有适应性强，抗病，耐粗饲料等优良特性。新疆是多种果树的起源中心，果树资源丰富。2．2．2 特色资源优势。

新疆特色农产品有能力成为农产品出口的主导产业。目前新疆特色林果业发展迅速。2007年，新疆果树种植面积超过86.7万公顷，产品总产量突破45万吨，林果业已成为新疆区域经济的重要增长点。新疆的果品目前已畅销世界接近60个国家，具有出口竞争优势。