关于齐河县农机安全生产管理现状的调研_安全生产管理现状分析

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关于齐河县农机安全生产管理现状的调研

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，做好农业机械的安全生产工作,关系到农民群众的生命财产安全和农村社会的长治久安。近年来，随着全县各类农业机械保有量迅猛增加，农机安全生产隐患增多，农机安全生产形势面临严峻挑战。如何适应新形势，提高农机安全生产管理水平，促进安全发展，是摆在农机安全监理部门面前必须解决的课题。：

一、齐河县农机安全生产管理的现状

齐河县地处鲁西北平原，黄河北岸，与省会济南隔河相望，是全国粮食生产先进县。全县总人口62万，耕地面积110万亩，拥有拖拉机4.4万台，联合收割机3300台，挂牌率达到98%，年检年审率达到97%以上，驾驶员持证率达到90%以上。近年来，我县以科学发展观为指导，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建安全管理，执法监控、宣传教育三大防线，完善“四位一体”网络，加大农机安全生产工作管理力度，确保农机安全生产。

1、构建具有齐河特色的农机安全生产保障体系。为建立农机安全生产管理长效机制，我县构建起“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营业主全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的农机安全生产工作格局，落实政府、农机管理部门和农机业主的安全生产责任。在全县推行4个层次的农机安全生产责任制，从县农机局、乡镇人民政府、村委会，直至农民机手层层签订农机安全生产责任状。

2、开展农机安全生产宣传活动，营造农机安全生产氛围。县农机局始终把农机安全生产作为中心工作，坚持把搞好宣传发动当做提高农机“三率”水平，确保农机安全生产的出发点和落脚点。采取多形式、多渠道大力开展农机法律、法规系列宣传活动，力促农机安全生产和“三率”水平提高。一是依托新闻媒体专题宣传。根据农时季节和农村实际，利用《齐河报》和县电台、电视台等县内媒体先后制作了2期农机法律、法规和农机安全生产专题节目，形象系统的向广大农民宣传搞好农机安全生产是实践科学发展观、实现以人为本的重要组成部分；让广大基层干部群众都明白农机部门的职责就是依法对农业机械进行管理、监督，提高农机“三率”不是搞“三乱”，而是抓好农机安全生产的重要环节，让群众真正认识到无牌、无证和不按规定年检是一种违法违规行为。二是利用宣传车深入乡村流动宣传。根据全县农机“三率”工作开展情况，针对工作中存在的薄弱环节，派出6辆宣传车，24名监理工作人员，分赴到全县重点乡镇的主要集市和“平安农机”示范村，进行流动宣传发动，通过安全展板、警示图片、发放“明白纸”等形式，广泛开展农机安全生产宣传活动，使农机执法宣传活动开展的丰富多彩又深入人心。三是实行多形式、多渠道拓宽宣传。针对农机管理重点在农村的实际，在主要公路两侧和乡镇政府驻地及农机安全示范村，制作了永久性农机安全标语

和安全生产宣传栏，利用宣传栏开辟了各式各样的小栏目，既有政策法规又有发生在身边的具体案例，根据实际情况，随时更新专栏内容，用农民喜闻乐见的形式宣传农机法律、法规和安全生产常识。

3、创建平安农机，打好安全生产基础。2007年以来，我县按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》精神，结合齐河县实际，大力开展了“平安农机”创建活动。通过四年的创建，使我县的农机安全生产制度进一步健全，安全生产责任进一步明确，安全生产宣传进一步强化，农机牌证管理进一步规范，安全生产专项整治成效显著，农机安全生产形势总体稳定，全县没有发生重特大农机安全生产事故发生，2010年，我县被评为全国“平安农机”示范县。

4、加强农机监理规范化建设，严把农机安全生产源头。自农业部“四令四规范”颁布实施以来，县监理站严把“三关”。一是严把拖拉机驾驶员考试关。对申请驾驶证考试的农机手要求申报材料齐全，考试合格后方可领取驾驶证。二是严把登记关，规范拖拉机登记入户。做到拖拉机登记“两不准、一严禁”，严格按照《道路交通安全法》和农业部43号令（《拖拉机登记规定》）的要求，认真审查拖拉机来历证明、机主身份证明、保险证明等有关证明材料，不符合法律法规的坚决不予办理牌证。三是严把检验关，规范拖拉机检验标准。严格按照国家标准对上道路行驶的拖拉机进行检验，禁止只收费不检验，或降低标准检验拖拉机，杜绝检车不见车现象的发生。通过严把“三关”，有效地控制了农机事故的发生，确保了农机安全生产。

5、开展农机安全生产专项整治，消除农机隐患。深入开展“平安农机”创建活动，努力提高“三率”水平，加大农机安全生产检查力度开展“农机安全生产隐患排查活动”、“农机安全生产月活动”等专项整治活动，查找农机安全生产薄弱环节、排查事故隐患、消除监管死角，严厉查处拖拉机“黑车非驾”、违章载人、未检漏检、酒后驾驶等各种违法行为。

二、当前农机安全生产存在的突出问题

1、农机安全监理经费不足

从我县的现状来看，县农机局目前的财政拔款仅能维持人员工资，而用于农机安全宣传教育、安全检查的经费严重不足。《道路交通安全法》实施后，农机安全监理部门又移交了部分机车及人员驾驶员档案，业务量缩小，靠收费弥补监理规费的渠道也不可行，特别是近年对涉农收费项目和标准的清理调整之后，取消和降低了部分费用，致使县农机局由于经费困难而无法实施安全监管。

2、农机手的安全意识和法制意识淡薄。

近年来随着农机操驾队伍的日益壮大，整个队伍良莠不齐，一部分人安全意识差，法制观念淡薄，驾驶技术不高，不遵守交通法规，无牌无证、酒后驾驶，违法载人等现象十分普遍。少数人员不支持、不配合农机监理工作，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生，对农机安全生产产生极大隐患。

三、解决存在问题的措施和建议

1、抓好农机安全生产责任制的落实。

全县要进一步落实政府对农机安全生产工作的领导责任，县农机局要落实农机安全生产的监督管理责任和农机业主对农机安全生产负总责的责任机制，努力形成“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营业主全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的农机安全生产格局。全县要围绕农机安全生产控制目标，层层签订安全生产责任书，落实“四个层次”的安全生产责任制。政府和相关部门要根据农时季节和农机安全生情况，定期分析农机安全生产形势，及时研究解决农机安全工作的困难和问题。同时，要严格落实责任倒查制、过错追究制，严肃查处农机安全生产事故，认真追究事故责任，把农机安全生产工作列入政府工作目标考核内容。

2、加大农机法律、法规和农机安全生产知识宣传力度

利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，使农机安全生产知识真正做到家喻户晓，人人皆知。增强机手的法制观念和守法意识。要明确宣传重点，不断提高全社会法制观念和安全生产观念，达到人人讲安全、人人要安全的良好氛围。

3、保障农机监理经费，改善监理装备

政府应按《行政许可法》要求，保障农机监理执法经费，加大农机监理项目资金支持力度，为农机监理部门地配备相关的安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，要将农机监理执法人员纳入参照公务员管理范围，确保农机监理执法人员的公平公正执法。

4、强化农业机械牌证和驾驶员管理

严格牌证管理制度，按照规范要求，严把拖拉机登记入户关。加强驾驶员管理工作，严格驾驶员考试制度、加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对身体条件已不适合驾驶农业机械的驾驶员要依法予以注销驾驶证。加强对驾驶员培训工作，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。

5、加强法制建设，提高依法行政水平。坚持推进依法行政，加强队伍建设，提高执法人员素质。组织执法人员进行法律学习，提高依法行政能力，打造一支行政过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的执法队伍，对外树立良好的公众形象。积极宣传、贯彻、落实农机化管理有关法律、法规，全面加强农机安全监理、农机维修、销售、作业市场管理，履行职责，确保农机安全生产，维护市场秩序，促进事业发展。