移动通信信息化农村建设,破解基层党组织发展难题_基层党组织建设困境
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扎实服务新农村建设，破解基层党组织发展难题
——重庆公司信息网络化推进农村基层党建工作
当前，全面建设小康社会的重点和难点在农村，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。只有把加强农村基层组织建设与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把基层组织工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。
正是立足这一结合点，重庆公司于2009年5月，在重庆忠县正式启动‚农信通‛县域试验区建设，进一步丰富了农村信息服务内容，发挥移动通信技术优势，助力农村经济发展，有力的支持了当地新农村建设与发展。实验区建设全面涵盖了‚农信通‛所包含的‚政务易‛、‚商贸易‛、‚百事易‛、‚务工易‛四大平台，对促进忠县基层党建、提升行政效能、服务农业生产、改善农民生活等起到了显著的成效。
一、大力助推农村基层党建工作发展。
（一）发挥‚政务易‛作用，强化党员教育和关怀。
面对忠县有6000多名党员常年外出务工（约占全县党员总数的15%），大量农村外流党员不能正常接受组织教育，农村基层党员整体文化水平不高，从客观上制约了农村基层党员教育工作质量的提升的现象。重庆公司充分利用 ‚农信通‛系统中的‚政务易‛平台，协助忠县县委将各乡镇党委对所辖党员的基本情况信息实现电子化录入，并保持适时更新。
在学习实践科学发展观期间，重庆公司将《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》的主要内容转化为由900余条短信组成的‚科学发展观教育短信库‛，以短信和彩信的形式，通过‚政务易‛平台向忠县及流动党员发送科学发展观等党建知识信息2万余条。据统计，全县仅通过短信反馈的各种心得体会就达3000余条。此外，本地党员也对‚科学发展观教育短信课堂‛给予了一致好评。他们认为，书本上的内容很全面，但不容易记忆和理解，而短信简明扼要、重点突出，即便在田间地头也能利用休息时间学习。乡镇党委还经常选取‚语音短信‛模式发送学习内容，使手机能够将短信文字‚念‛出来，进一步降低了农村基层党员的学习门槛。
除了学习内容外，各乡镇党委还向流动党员发送镇情村情，让他们了解家乡的变化和需求，强化党员与流出地的联系，体现对流动党员的组织关怀。此举带动了部分流动党员回乡创业或援助家乡创业，在任家镇中河村，流动党员彭正奇（音）回乡投资兴建水库；在新生镇，远在上海打工的流动党员秦光明（音）了解到本村要修建公路，以个人名义捐款一万元；在任家镇天星村，流动党员带动6位外地务工村民返乡创业，其中5人养羊50头以上，1人养猪200头以上。
（二）搭建‚群众信箱‛平台，密切党群干群关系。
重庆公司结合忠县县委大力开展‚干群一家亲，民心对对碰‛活动的要求，立足农村党群干群工作实际，在‚政务易‛系统中开发‚群众信箱‛模块，并为分别设立了忠县各镇专属的‚群众信箱‛号码端口。群众若需反映情况，可编发手机短信至该镇所对应的‚群众信箱‛号码，乡镇党委、政府便立刻能在‚政务易‛系统中获悉，迅速组织力量解决群众反映的问题，并及时反馈解决情况和结果，使大量的群众不满情绪或上访行为化解在萌芽状态。同时，群众也可直接拨打12582陈述情况，由12582转至所涉乡镇处理。群众还可通过‚群众信箱‛主动跟踪所反映问题的处理进程，有效敦促乡镇党委、政府尽快解决。
据新生镇党委书记杨素生介绍，‚群众信箱‛每月收到的信息少则二十条，多则上百条，仅在8月份便累计收到群众意见23条，已回复17条，回复率74%。除了为群众解决日常问题，‚群众信箱‛还在众多急难险重的时刻发挥着关键作用。
09年夏季降雨量骤减，新生镇果梁村5社一处水源干涸，附近的11户群众无法找到水源。该社50多岁的老人冉龙生通过短信把这一情况发送至‚群众信箱‛。经核实后，新生镇立即向该社调送水源，前后响应时间不超过10小时。今年8月24日，由于气候炎热干燥，雷电引发了森林火险，任家镇党委、政府接到12582转来的‚群众信箱‛话音报警信息后，立即指挥发生灾情的村社组织干部群众300人，迅速扑灭了大火。此外，在任家镇童家坝、新生镇钟坝村姚家田发生的滑坡险情中，乡镇党委、政府均通过‚群众信箱‛第一时间了解、跟踪灾情信息，组织群众疏散及抗灾救险。
有了‚群众信箱‛，此类紧急情况不必再由村、社逐级上报，从而构建起信息化的突发应急事件处理系统，最大程度缩减了应急反应时间，将人员及财产损失降到了最低程度。
‚群众信箱‛大大拉近了与老百姓的距离，为群众提供了更加便捷的信息获取渠道，也为政府减轻了接待压力。通过‚群众信箱‛，忠县当地群众逐步形成了‚有问题发短信、找政府不出门‛的习惯，从根本上促进了农村基层组织同群众的互信和互动，为党委政府的工作指明了方向，形成了‚大兴密切联系群众之风‛的良好氛围，确保以优良党风促政风带民风，有效助推了基层组织和政权建设。
（三）提供‚百姓点将‛工具，加强领导班子建设。
重庆公司配合忠县县委整合信息资源，利用‚农信通‛推动政务信息化，通过民意抽测、民意调查等方式，打造以群众意见为重要考量维度的网格化干部考评工具，发现、考察、识别干部，把尊重民意不和简单以票取人辩证统一起来，看重干部综合德才素质和一贯工作表现，采用‚考试、考核、考评、考用‛的方法，让干部有序参与竞争。‚政务易‛为党员干部评议开拓了新的方式，使农村地区群众能更广泛、更方便、更民主地参与到监督评议工作中，行使他们的权力。
（四）远程发展党员，为增强组织活力探索新路。
据了解，忠县60岁以上党员人数占比达到53%，党员年龄结构严重老化。为积极响应十七届四中全会关于‚增强党员队伍生机活力‛的工作要求，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，重庆公司与忠县县委协力开发党员远程发展平台，对解决农村基层组织党员年龄结构老化问题做出了有益探索。
一是破解‚选苗难‛问题。各乡镇党委对35岁以下、初中以上文化、思想素质较高的外出务工青年的基本情况进行专门统计，由网络管理人员通过电话、短信掌握其动态，反馈至相应村党支部。其后，由村党支部从中发现和培养入党积极分子，每半年召开一次党员大会，民主推荐培养对象，并以无记名投票方式确定培养对象。
二是破解‚培养难‛问题。由乡镇党委通过‚政务易‛平台面向培养对象发送党的方针、政策及党课教材，发布入党积极分子培养、党员发展所需信息，方便入党积极分子利用手机、电脑进行学习。村党支部每月与培养对象、务工地培养联系人进行‚手机约谈‛或‚网上约谈‛，了解其学习、思想和工作情况，有针对性地进行教育和引导。
三是破解‚吸收难‛问题。通过建立异地宣誓入党平台，由谈话人与被谈话人事先约定时间，通过语音通话、视频通话等形式，记录好谈话的声像资料。对不能回乡参加党员大会讨论的，由本人利用手机或网络视频宣读入党申请书，并增加培养联系人、务工单位党组织和村支委会考察意见陈述等环节，由与会党员讨论并以无记名投票方式表决。2008年以来，忠县已有380名外出务工青年向党组织递交了入党申请书，有180多名务工青年被确定为培养对象，新发展68名外出务工青年为中共预备党员。此种做法得到中组部的肯定。
（五）彰显信息网络化优势，促进村级联合党委工作。着眼畅通党心民心，切实转变干部作风，抓好对老百姓日常生活的服务工作，教育组织服务党员群众，忠县建立了28个由3-4个相邻村构成的联合党委，实行‚县官当村官‛，由28名县级党员领导分别兼任联合党委书记。
联合党委通过‚政务易‛平台实现网络办公、开会、布臵工作等，解决了党委成员不能随时集中办公、下乡频次有限等问题，降低了行政成本，提高了政务处理效率和应急管理能力。在联合党委的有效运作下，很多原来村社、乡镇一级解决不了的问题得到妥善处理。
（六）广泛开展‚传箴言‛，遏制不良文化滋长。
忠县县委要求各乡镇党委、村党支部通过‚政务易‛平台面向党员、群众发送‚红色短信‛，大力推进‚传箴言‛活动。持续开展的‚传箴言‛活动，使手机逐步成为传播党的政策主张的重要阵地，成为展现新时期党的光辉形象的重要窗口，进而大面积压缩了有害信息的传播空间。忠县县委利用‚政务易‛系统，建立了‚‘传箴言’精品短信库‛，并以信息化方式对各乡镇的‚传箴言‛活动开展情况进行跟踪。
二、显著提升农村基层政府行政效能。
（一）带动行政办公节本增效。
随着‚政务易‛平台的部署、实施和落地，农村基层政府可通过多种手段，确保各项行政信息准确、及时传递到位。2010年5月，忠县全县28个乡镇均实现电子化办公。截至10月，各乡镇平均每月通过‚政务易‛发布信息29次、收发公文3次、发送政府简报6次，解决了原先由于行政管理半径大，挨家挨户传递信息耗时耗力等问题。
基于信息网络化的高效传播功能，忠县各乡镇通过手机公告、‚农信通12582‛网站公示等方式发布政务信息，推动政务公开。同时，忠县自上而下推广电话会议系统，打破地域限制，节约了参会人员赶赴会场的时间，在一定程度上避免了农村行政人员因下乡、进城等其他公务而无法参会的弊端。现在，一般性会议均通过电话会议形式召开，使得上述问题迎刃而解，更让全镇每月的会务成本节约5000元以上。
（二）助推‚大学生村官‛扎根基层。
首先，‚大学生村官‛是‚农信通‛广泛应用的关键节点。由于硬件设备和计算机应用人才有限，目前，忠县各乡镇、村的‚政务易‛、‚农信通12582‛网站大多由‚大学生村官‛和‚优大生‛具体操作。通过‚专业人员支撑大学生村官，以村官带动村民‛的方式，忠县累计开展了152场培训，覆盖4500余人次，普及了‚农信通‛各项信息化工具的使用方法。
其次，‚农信通‛为‚大学生村官‛提供‚充电‛平台。‚大学生村官‛可通过‚农信通12582‛网站学习农作物种植、畜禽养殖知识、农业机械常识，利用病虫害诊断模块初步了解农作物、畜禽病症及诊疗方法，迅速积累大量在校园里没有学到的知识，加速了‚大学生村官‛的成长和成熟。此外，‚大学生村官‛还可以下载村官考试资料，为自身发展提供便利。
再次，‚农信通‛为‚大学生村官‛构建了专属沟通平台。在‚农信通12582‛网站新设立的‚村官家园‛模块里，每一名‚村官‛都可注册建立属于自己的信息页面，并同全国各地的‚村官‛相互交流。通过这一平台，‚村官‛门能够互通工作信息、工作心得、个人随笔等，从而为他们搭建起自由沟通、建立友谊的桥梁，通过潜移默化的作用，使大量远离家乡、远离家庭的‚大学生村官‛对农村的工作和生活产生了新的认识与感悟。
（三）构建信息传递保障体系。
为确保信息来源的可靠性和传导的高效性，忠县建立了由‚大学生村官‛及‚优大生‛、36个信息服务中心（含28个乡镇服务中心、8个村级信息服务站）与全市农村信息网中心对接组成的信息员保障体系，奠定了农村综合信息的组织管理基础，进一步彰显了‚农信通‛在行政效率提升、应急指挥等方面的价值。
忠县的试点情况表明，在这种模式的有力推动下，农村基层党建、行政工作跨入了信息化的新阶段，使之能更好地贯彻十七届四中全会精神，进一步凸显党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿各项工作的始终。
着眼长远，正是由于‚农信通‛扎扎实实服务于新农村建设，为基层党组织和政府提供了破解发展难题的利器，为广大农村群众和涉农企业提供了收到实效的工具，为通信运营商延展了与相关方共赢发展的平台，从而在根本上为‚农信通‛的科学发展输送了持续性的动能。为此，我们将继续以高度负责的精神发展‚农信通‛决不改变，深入推进农村信息网络化建设决不动摇，努力承担国家义务和社会责任决不退缩，并由此不断开创推动我国新农村建设的新局面。
