社会政策论文——村官_大学生村官政策论文

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新农村建设中的“大学生村官”政策

大学生“村官”，是指到农村村级行政单位担任一定职务的高校大学毕业生。近几年来，为了减轻大学生的就业压力，同时满足各地农村对高素质人才的需求，2007年年初,中央发布的“一号文件”(《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》)中,颁布了一个重要的决定：在有条件的地方可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职,改善农村基层干部队伍结构。大学生村官这一社会政策便由小规模试行逐步得以推广。在这一过程中，高素质的人才深入基层确实为农村发展增添新鲜活力，但这一政策同样存在许多问题，亟待我们加以研究和解决。本文就大学生村官的职能、价值、面临问题、出路等方面做一简要分析。

一、大学生村官的角色定位

大学生“村官”的“角色定位”过程,即是大学生村官根据社会对其的“角色期待”完成“自我角色认同”的过程。正如斯特克瑞认为,“为了能够以一种有序的、内部一致的方式行动,一个人必须定义环境：即谁是环境中的他人,谁是环境中的自我 ”。这里的“谁是环境中的自我”,指的就是角色的认知,即自我身份认同问题。一个人置身一个新的环境后,自我身份认同的清晰程度影响着其与所处环境的融洽,同时决定着角色在新环境中的能否成功“扮演”。同时，这对角色自身的发展也有着非常重要的作用[1]。大学生担任“村官”后,首先需要对自己的角色有比较明确的认识和认可。要充分领悟其角色职能不仅仅限于管理和服务于广大基层农村，还具有更为广泛而丰富的内涵。

(一)发现并研究农村发展问题

大学生村官身处农村改革发展的基层前线,，他们对社会问题的研究更能发现出我国农村问题的症结所在, 从而为新农村建设提供更为合理切实的建议。当前农业和农村发展依旧处在艰难的爬坡阶段,农村基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。由于大量的劳动力进城务工, 留守儿童、空巢老人成为越来越普遍的现象，农村出现了 “空壳化”趋势,，也使得农村中社会保障、教育、医疗等方面的社会问题的解决需求更为迫切。这就要求大学生村官在农村不仅要带领农民提高收入、脱贫致富, 还要充分依托自己的专业优势、职能优势、协同当地村民、干部针对当地情况，理清思路、发现问题, 并通过分析研究提出相应的对策。

(二)合理利用农村社会资源，带领农民共同致富社会主义新农村建设的一个主要目的是实现农民的增产增收, 大学生“村官”把农业增产、农民增收作为自己工作的落脚点和切入点。在实际工作中，我们看到，面对而农民的增产增收最终要依靠农业科技的迅速发展。农业科学技术的推广和普及, 如高效、立体农业的实施, 农产品深加工的推广, 农村工业、商业的发展, 都需要更多技术、信息、资金、人员多方面的社会资源, 也需要高素质、懂科学的带头人。大学生村官要在农民增产增收的过程中积极发挥在农业科技和资源整合方面的优势, 最大限度地动员和组织社会资源, 了解市场的需求和科技动态。积极引导, 多方联系、广开门路, 促进粮食的稳定增产、农民的稳定增收, 从根本上改变农村的贫困面貌。

(三)宣传社会政策、做好政府与农民的联络者

目前在中国的广大农村, 农民的文化水平普遍偏低, 法律意识不强, 对国家政策法规的了解不足, 既不利于国家各项惠农政策的实施, 也不利于农民对自身权利的保障。在农村发展过程中, 调整产业结构、收费等政策出台时, 由于政府官员很难真正联系基层, 难以评估农民的真实需要,所以时常会出现“一刀切”等将决策强加给农民的情况。许多政策的推行不是根据农民自己的需要出发, 导致政策的决定和执行出现严重偏差,在执行过程中受到农民的抵触,导致干群关系紧张[2]。在这种情况下, 大学生村官不仅要宣传政府制定的相关法律政策, 也需要担任农民与政府之间的联络者,积极与各级政府沟通,，及时将乡村的实际情况、农民的需求和愿望反馈给政府决策者，为政府提供政策咨询、提出政策倡导。同样，针对农民普遍知识水平较低的问题, 大学生村官要充分利用自身制文化知识优势，将税费改革、农村合作医疗、农民种粮补贴等政策的意义和实施方法向农民大力宣传, 加快各项惠农村政策落到实处。

（四）普及文化，提升农民素质

要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，需要一大批高素质的农民。经过新中国60年的发展，农村人口的整体文化素质有了很大提高，但离现代化的要求仍然相差甚远。大学村官到农村任职一方面为新农村建设输送了一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊；另一方面有新思想、新知识的大学生“村官”可以利用自己的智力优势大力培训农民、改造农民，转变农民观念，提高农民素质，促进农民发展，培养与社会主义新农村建设相适应的现代农民。大学生“村官”拥有现代化的社会理念，利用“观念优势”培养农民的独立意识、平等意识、主体意识、市场和开放意识、权利意识和法律意识等现代价值理念。从而塑造农民现代价值理念，引导农民群众树立先进的思想, 形成和谐的人际关系, 倡导农民树立集体发展、共同致富的观念, 推动农村走上文明、民主、富裕、和谐的发展道路。

二、大学生村官政策的实践价值

大学生村官政策给农村带来的实际成效和积极影响是不可置否的。他们从新的视角审视农村，挖掘致富商机，用新的理念、新的技术改变农村面貌，从而为农村带去了全新的气象。

(一)带动了农民增产征收，发展农村经济的积极性

“社会主义新农村 ”就是指在社会主义制度下, 反映一定时期农村社会以经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的社会状态。“农村经济发展、农民收入增加”。这是建设社会主义新农村的首要前提。将优秀的大学生群体充实到农村中去, 让村民接触先进的知识、科学的理念, 培养懂技术、会经营的新型农民, 带动村民改变农村的贫困状况与落后面貌。改变农村落后的生产经营方式，提高农村生产力水平，从而促进农民增收。

（二）优化了农村干部队伍的知识结构，提高了村干部的整体素质和办事效能

村是国家最基层的单位，党和国家关于农村的大政方针最终都是通过村这一最基层组织来贯彻落实。村干部是当地村民的带头人，干部队伍的配置尤为重要。但近年来，由于越来越多的村民选择外出务工以及高校的不断扩招，农村能人相继外出，使得较高素质的留村青年越来越少。按照传统的村干部选拔办法，显然已不适应时代要求，而大学毕业生的到来，从数量上改变了基层干部队伍的人才比例结构，也从事实上创造了一个更加优良的文化氛围，给基层干部队伍带来了新的气息。优秀大学生加入农村基层领导群，一方面，他们以充沛的精力和高昂的斗志也或多或少督促激励了原村干部，促进干部群的整体素质的提高；另一方面凭借自身新知识、新文化、新观念丰富了干部队伍的知识结构；大学生村官新技术和新管理方式的应用，尤其是网络的应用，开阔了农村市场。村级管理、村务规划更科学、统计更正确、办事更规范、效率更高，村经济及各项事业取得更加快速的发展。

(三)加速了农村文明新风尚的形成，推动了新农村建设的步伐

新农村建设目标，不仅仅包括增加农民收入，还包括提升农民的精神生活，改善农民的生活质量，是一个涉及经济、社会、文化、教育等多方面的综合目标。与城市一样，也需要立足长远、需要科学规划、需要不断破解发展难题。而大量农村优秀人才的外流，不仅造成了农村在经济社会发展上落后于城市，而且在精神文化生活上也远远滞后于城市[3]。村大学生村官凭借新知识、新思路通，通过大学生村官的示范文明与农村实现了有效融合，悄然改变着农村人落后的就业观、婚姻观和才观，新风尚、新面貌正在形成。

（四）塑造着新时期的中国青年时代精神。

新农村建设艰巨任务需要几代人坚持不懈地努力奋斗。大学生村官大都来自农村，经过读书走出农村，开阔了视、武装了头脑，再带着本领，带着激情回到农村，融入农村，服务农民，发展农业。这正是农村青年，勇于担当、积极参与、青春有为、建设家乡的时代精神所在；也是城市青年用知识支撑祖国建设，与时代齐进步，与农村共发展的时代精神所在。大学生当村官的经历和经验将成为其个人受益终身的极宝贵的精神财富，也是这个时代的极其宝贵的精神财富，大学生村官的实践加深了青年大学生对农村、农业、农民的认识与理解，使他们的人生价值得到升华，人生发展之路更加坚实。

三、大学生村官建设存在的主要问题

大学生村官制度作为一股新生力量 ,有其优越性 ,是党中央着眼于推进新农村建设的一项战略性决策。但当这一群体到基层开展实践工作，完成从“骄子”到农民,从城市到乡村,这种身份和生活世界角色的过渡过程中,存在着很多问题，亟待我们加以认识和解决。

（一）部分大学生村官错误的角色定位

“大学生村官计划”是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措,鼓励大学毕业生下乡当村官,是打破农村人才匮乏局面,搭建农村人才高地,促进城乡人才双向流动,解决大学生就业的一项有力措施。众多大学毕业生热烈响应号召,广泛深入农村基层,积极投身新农村建设,取得了较好的业绩和良好社会效益。但是,在这火红的场面背后也存在着一些问题,一部分大学生村官对自身的角色定位存在一些认识误区,不利于新农村建设的顺利进行和大学生自身的健康成长。比如如有毕业大学生将参加新农村建设当作进入大城市的“跳板”，他们选择到农村当村官,不是出自对农村和农民的热爱,不是出自“把青春献给祖国、再造秀美山川”的使命感,而仅仅是在现实严酷的就业环境下的无奈选择和权宜之计,只是服务期满后进入大城市的“曲线进城策略”。由此,持这种心态的大学生村官不是把自己当作建设新农村的主人翁,而是把自己当作农村的匆匆过客。他们认为自己在农村呆不长久,只是到农村来镀金而已,一旦服务期届满后就会离开农村,因而在工作中不认真负责,得过且过,，不愿全力以赴为新农村建设作出自己力所能及的贡献。

（二）大学生村官在基层工作存有不同程度的不适应感，大学生村官容易被边缘化

首先是心理上的不适应。由于离开校园时间较短，大学生村官在工作中容易产生不良心理。一部分大学生在实践工作中会想问题、办事情会出现单纯、片面、存在着浮而不深、依赖心理强、承受心理弱的问题。加之许多人刚刚开始接触农村工作，面对复杂的环境和棘手的事情，稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓，感到心灰意冷。有些大学生则认为自己是各级组织部门百里挑一选拔出来，帮助村上谋发展，攻难关的能手，具有知识厚实，专业技术能力强的优势，思想上“高人一等“的优越感难以放下，不能和基层干部，群众打成一片。还有个别同志 或许是出于择业的无奈，从内心深处对选择当村官还是感到不理想、不满意、认为当村官就是当泥腿子，心里多少有些心灰意冷的感觉，放松了自我约束，工作中随意性强、自制力差，甚至只要组织照顾，不要组织纪律，履行职责情况比较差。其次是环境上的不适应。由于多年在外求学尤其是大学校园生活的经历，部分人已经习惯了都市的生活，在选择当村官后，虽有一定的心理准备，但面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件，还是感到与自己的想像落差太大，一时难以适应。再次是工作上的不适应。由于缺乏必要的工作实践经验，大学生村官在时间工作中不能将所学的知识与实际有效结合起来，个人的特长得不到充分发挥，特别是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥应对能力和策略不足，独立工作能力不强。

同时，,这些大学生村官因为在村里属于少数群体, 农村生活单调、娱乐较少等原因，尽管通过一定时间的磨合可能会更好的适应基层的工作与生活，但在工作以外,与村干部、村民的情感交流相对较少,容易被边缘化。部分大学生村官表示在村内没有朋友,很孤独。他们呼唤同伴的支撑和情感上的归属。

(三)大学生村官的知识结构尚不全面，村民期望的差距不容乐观

目前, 大学生村官的选任主要考核的是政治素质,而缺少对专业知识的重视。而广大村民村干部大都希望县里能把专业对口，综合素质较高，为人正直、作风踏实、性格外向，能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里。大学生村官群体的专业知识虽然呈现出多样化的特点,涉及到行政管理、社会工作、工商管理、艺术设计、市场营销、财务金融、农学、法学、心理学等等，但他们对于农业技术、行政管理、经济、文化、卫生等方面知识的掌握还有所欠缺,知识结构不够全面。大学生村官在工作中正面临“对农村不了解, 未能掌握在农村开展工作的方式方法能力、经验、阅历有限”等困难。对农村的环境，现状了解不深，对市场经济了解不够，与经济发展能联系起来的不多。如果这个问题得不到重视，大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。这边需要培训大学生村官相关“把握新农村建设的形势和任务 ”、“了解农村政策规定及工作方法”及“培养与农民有效沟通”等方面的能力

（四）对大学生村官的管理力度不够，村官的身份亟待进一步明确，目前,各地对大学生村官的正式职务定位为“助理”角色(村支部书记助理、村委会主任助理或村干部助理)。但由于大学生村官的“空降”方式不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》中所规定的村官产生机制，因此很多大学生村官从本质上讲并不是真正意义上的村官,也不是公务员,而社会劳动保障部门对部分大学生村官的工作属性描述为“志愿者”,造成他们的角色定位十分模糊[4]。有的地方大学生下到基层后就处于放羊状态。但是一旦录用了却发现，除了文件外，其他的东西都没有了。下去前没有足够的培训，自己对当地的情况一无所知下去后没有人管，没有人问，有问题也不知道找谁解决，由此自然推断出来，自己就是认真完成任期后也肯定是没有人管，这样就不免悲观失望。很大一部分大学生到村工作的前期不适应，办事不热心、主动、无法处理群众的日常纠纷，确实是缺乏能力、经验阅。因此需要政府与村里为大学生创造一个平台，给予机会、时间，对于农村特有的问题要进行先期的培训，以更好地开展工作。

四、建议与对策

（一）完善大学生村官知识结构，帮助大学生村官找准自身的工作定位

从走出校门到走向社会，每个人都会经历一段心理上的适应期和角色转换的磨合期。就大学生村官而言，如何适应从校园到农村生活的过渡，实现由学生到村干部身份的转变，这是要面对和解决的首要问题。思想是行动的先导，要解决好这一问题，首先必须有一个明晰的认识和端正的态度，正确处理好理想与现实之间的关系,明确自己所肩负的职责。当前，农村正处于改革、发展的攻坚阶段，广大农村的发展潜力被逐步挖掘，孕育了大量的发展机遇。在这个时机，选派大学生到农村任职，目的是让他们在农村一线发挥聪明才智，锻炼提高自己的能力，并通过示范带动作用，进一步激发农村干部的整体活力和工作热情、深化改革、推进农村各项事业稳步发展。对此，大学生村官要有一种荣誉感和使命感。把自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起，摈除思想上自我定位过高、工作怕吃苦、依赖心理强等问题。不断地矫正自我、锤炼自我，在思想上自觉地把自己定位于一名基层工作者，做到身处基层更要心系基层，真正融入到农村这个大熔炉之中。同时，针对部分大学生村官知识结构和能力短缺的矛盾，各地政府相关部门应根据大学生村官所在地的工作特点和专业特长，对其加强后续培养和岗位培训，帮其解决专业知识缺乏，沟通能力薄弱，组织管理经验短缺等问题。提高整体素质和工作能力，提高综合能力水平。

（二）完善相应政策, 建立大学生村官扎根农村工作的长效机制 为了使大学生村官愿意扎根基层，服务基层，要制定多项激励政策，使他们“下得去、留得住、干得好。”完善相应的社会保险补贴和岗位补贴、薪酬补贴和生活费补贴制度[5]。解决好大学生村官的工资和劳保福利待遇，解决后顾之忧，让其能安心在农村工作，尽力的发挥才能。除此之外，还可以对表现优秀的大学生村官，在入党、评优、公选领导干部等方面优先考虑。其次建立科学的选拔任用机制。对于在基层干的出色的，并且愿意长期留在农村基层工作的大学生村官，在参加公务员选拔时给予适当加分，努力解决好大学生村官未来出路问题。

（三）建立统一的考核机制 ,约束大学生村官行为

由于大学生村官大部分是应届毕业生，年轻气盛，往往缺乏约束自己的控制能力。因此应建立统一的考核机制，规范大学生村官行为。各乡镇要为大学生村官建立档案，详细记录每名大学生村官的实际工作情况和所任职，,提出年度工作目标，给予具体分工，实行目标责任管理[6]。在管理上做到日常考核、季度考核、年终考核和县、乡镇、村三级考核相结合的形式，再加上由党员和群众监督，并把考核结果作为大学生村官补贴发放、考核奖惩、激励辞退、续聘、招录、提拔的主要依据。

参考文献

[1] 栗振宇、彭爌，《大学生“村官”的“角色社会化”研究》，中国青年研究，2007-9 [2] 程毅、刘军，《大学生村官的角色定位与功能拓展》，前沿，2010-4 [3] 杨应云,《对实施大学生村官政策的理性思考》，理论导刊，2009-10 [4] 陈云峰, 《新农村建设中大学生村官工作研究》，安徽农业科学，2010 [5] 李华忠、杨桓，《当前“大学生村官”的实践成效及政策建议》，社会主义研究2009-5 [6] 李妮,《大学生村官面临的问题及建议》，山东社会科学，2009-12