我国电子政务信息安全管理问题研究_电子政务信息安全

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我国电子政务信息安全管理问题研究

作者： XXX 指导老师：XXX

内容摘要：电子政务是一种全新的政府管理方式，是一个基于网络技术的综合性业务模式。建立电子政务系统参与公众服务，必然要求这一系统必须是安全、可靠、抗灾难、可恢复的。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，政务系统作为关系国计民生的重要部分，在安全方面尤为重要。本文就主要从我国电子政务的发展历程及面临的主要挑战，信息安全管理过程中出现的相关问题做一分析以及主要的管理措施加以论述。

关键词：电子政务 信息安全 电子政务信息安全

一、我国电子政务发展的历程，特点及主要趋势

1、我国电子政务的发展历程

电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：办公自动化阶段、“三金工程”实施阶段、“政府上网”阶段和电子政务阶段。

2、我国电子政务的特点

（1）我国电子政务整体尚处在初步发展阶段。表现为相关政策，法律法规的建设不完善，电子政务信息化建设物理硬件设施不够完善，相关技术整体上还有很大的发展空间。

（2）发展的多层次性和不平衡性。由于我国经济社会发展不平稳，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。另外，近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。

（3）电子政务领域各种“矛盾”突出。部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈，电子政务管理沿用的固定资产投资方式已不能适应电子政务发展的需要，但相关的管理制度改革却处于相对缓慢的状态。

3、我国电子政府发展的主要趋势

（1）信息安全得到加强。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法

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已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

（2）信息中心转型步伐进一步加快。未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

（3）标准规范将不断完善。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。

二、我国电子政务信息安全存在的问题

1、法律问题

尽管近年来我国已出台了一系列与网络信息安全相关的法律法规，并取得了一定的成绩，但这些法律法规尚未形成体系。随着信息技术的发展，信息安全问题越来越复杂，现有的信息安全法律框架已经难以适应电子政务信息化模式的发展需求。因此加快电子政务信息化的法律法规建设以成为一项非常急迫的任务。

2、技术问题

（1）网络安全规划与网络结构的不合理性。

由于信息技术发展尚不完善的众多原因，我国电子政务网络的建设在规划上经常缺少前瞻性的安全规划，如：IP 地址缺乏统一规划，广播流量可控性差，子网故障隔离性差，重要流量缺乏带宽管理和服务质量优先保证等问题显现明显。

（2）电子政务信息化建设技术人员相对缺乏，技术等素质不过硬。

我国信息化建设相对国对发达国家的信息设备和信息技术有很大的差异，技术人员培养力度也比发达国家相对来说不足，信息化核心设备严重依赖国外，对引进的技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。（3）网络技术与网络设置的不科学，造成了大量的网络安全隐患。

电子政务本身所具有的特点决定了它很容易招致来自外部或内部的各种攻击。同时，网络化政务办公导致了政府工作对网络依赖性的增强，而依赖性必然产生脆弱性，包括技术的脆弱性、社会

(2)的脆弱性、人的脆弱性等等。由于网络技术不够成熟，网络设置不够科学，目前大部分电子政务选用的系统本身存在着安全弱点或隐患，其中包括网络硬件设备的弱点、操作平台的弱点等各种安全问题。由于电子政务在很大程度上要依赖因特网，而因特网的全球性、开放性在为我们提供极大的便利的同时，也给信息安全带来了极大的威胁，这就需要我们努力的利用先进的网络技术来减少或消除这些威胁。

3、管理问题

（1）政府工作人员思想观念陈旧，安全意识淡薄。

我国电子政务建设起点低，时间短，至今仍未成熟。几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业，不容易适应信息化办公，对电子政务没有一个正确的认识，仍保留着陈旧的管理理念。另外，对于工作人员，在电子政务信息的安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触它就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。虽然政府已经采取了很多措施来提高工作人员的安全意识，但就其效果而言并不是很理想。

（2）管理体制问题突出，网络安全管理混乱，规范化的管理制度相对滞后，造成了很多管理安全漏洞。

一直以来，各级政府为了保证信息安全，只在技术上采取了相应的保障措施，却忽略了更重要的管理体制的建设，未把保障电子政务安全的“软措施”做细做实，未从管理体制上落实安全责任制，未建立完备的信息安全管理和认证机制等。这使电子政务系统存在很多管理安全漏洞，很难做到安全管理的统一协调性，一旦发生安全事件，故障定位不准，追查事故源困难，责任问题牵扯不清，从而造成事件的破坏性后果更为严重。

三、我国电子政务信息安全管理措施

1、完善管理体制，规范管理制度。

目前，我国电子政务领域并没有形成一个由上到下的统一的管理体制，这给信息安全的保障造成了很大的障碍。这就需要国家相关部门建立一个从中央到各级地方政府的统一的电子政务管理体制，上级部门主管或监督下级部门，面对问题，中央及各级下属部门协调步伐，统一解决，以防出现不同部门的各种差异和利益冲突。电子政务网络内部安全除了需要体系化的安全防御策略以外，还需要严格的、可操作性强的安全管理制度，以明确责任，增强员工对信息安全的重视程度。制度的制订要规范，要强调制度的强制性、法规约束力和可操作性。

2、提高工作人员的信息素养，强化信息安全意识。

对相关工作人员进行电子政务方面相关知识的培训，使其转变传统的思想观念，深入了解和认识电子政务，更好地融入政府的现代化办公。同时进行安全宣传教育，增强安全意识的培养和信息

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安全知识的普及，提高工作人员的信息素养，保证安全管理制度的良好贯彻和执行。

3、加强电子政务的法治环境建设。

与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进程明显滞后。对于我国电子政务发展中出现的各种问题，尤其是信息安全问题，国家立法机关及政府有必要以法律的形式加以解决和固化，以保证我国电子政务的健康发展。

4、加强网络核心技术研发，培养电子政务专业人才。

电子政务的发展已经成为我国现阶段社会发展的一个重要组成部分，为了减少在信息设备和信息技术方面对发达国家的依赖性，加强我国电子政务系统的安全性，可以成立专门的针对电子政务网络系统的技术研发机构，组成核心攻坚团队，及时解决我国电子政务发展过程中出现的相关问题。另外，为了保证电子政务系统的良好运行，我国还急需培养大批的电子政务专业人才，可以在高校中设立电子政务相关专业，专门培养针对政府电子政务系统使用的专业人才。

四、电子政务信息安全管理应用的主要技术

1、防火墙技术

防火墙技术在信息安全管理中显得尤为重要，是一个有软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。在当今政务公开，政府工作注重高效性情况下，将防火墙技术应用到电子政务中，对于信息安全的建设与发展都起到了不可忽视的作用。

2、VPN技术

VPN（Virtual Private Network）即虚拟专用网，是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。通常，VPN 是对企业内部网的扩展，通过它可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。VPN 可用于不断增长的移动用户的全球因特网接入，以实现安全连接；可用于实现企业网站之间安全通信的虚拟专用线路，用于经济有效地连接到商业伙伴和用户的安全外联网虚拟专用网。将VPN技术所涉及到数据安全连接及政府网站的扩展操作，在一定意义上起到了电子政务信息安全的管理问题。

3、PKI技术

PKI（Public Key Infrastucture）即公钥基础设施，广义上讲，它是一套安全服务的集合，运用密码学的基础理论，为网络应用提供认证、授权、加密、数字签证等安全服务。PKI技术是一个广阔的研究领域，在电子政务系统中的应用研究有着重要的实用意义，它在电子政务系统的安全性、公务员的素质、决策的科学性、行政效率等方面都有着积极的贡献。因此PKI技术在电子政务中得到人们的日益重视。许多PKI技术不断涌出，PKI对数据加密、数字签名、反否认、数字完整性以及分辨所需的密钥和认证实施了统一的集中化管理。基于PKI技术可构建安全性能很好的电子政务

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应用系统。我国PKI理论的研究将走向成熟期，它的非常现实的应用前景和电子政务的发展要求完美结合，推进我国基于PKI的安全的电子政务发展。

五、结束语

随着信息化技术的日新月异，电子政务信息安全的保障显得尤为重要，同时也是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理两方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。在电子政务中，要达到绝对的安全是不可能的，但是，当充分的认识到电子政务信息安全所涉及的各个方面后，从综合的角度出发，就可以找到较好的办法，尽可能的达到维护电子政务系统安全的最终目的。相信经过国家和地方各级政府部门的努力和紧密配合，在社会各方的大力帮助下，我国的电子政务信息安全隐患会降到最低，以保证电子政务实践健康快速的发展！

参考文献：

[1]赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[2]韩文报.电子政务概论[M].北京：解放军出版社，2005.[3]刘越男，王立清.政府网站的构建与运作[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[4]谢先江.电子政务外网安全平台建设基本问题初探[J].电子政务，2008.(5)