全区水土保持预防监督交流材料_水土保持监督管理系统
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全区水土保持预防监督学习交流材料
隆德县水利局（二00九年八月十日）
《水土保持法》自1991年6月29日颁布实施以来，我县始终把贯彻落实《水土保持法》作为治理水土流失、改善生态条件，推动水土保持事业全面发展的一项重要工作来抓。通过多年的实践，我县水土保持预防监督执法工作已进入了法制化、正规化、日常化轨道，工作取得了一定成绩。
一、大力宣传《水土保持法》，全民水土保持意识普遍增强 水保执法，宣传先行。自1991年《水土保持法》颁布以来，为了推动《水土保持法》的贯彻执行，提高全县广大干部群众的水法制意识，大力开展水土流失综合治理，努力改善农业生产条件和生态环境，加快新农村建设步伐，促进经济社会和谐发展，县水利局结合普法工作和水利厅在我县召开的“全区人畜饮水现场会”和 “全区节水灌溉现场会”，大力开展了《水土保持法》宣传活动。
我县确定每年6月份为《水土保持法》宣传月，每年6月份的第4周为宣传周，每年6月29日为宣传日，近十年来，共开展宣传月活动十余次，出动宣传彩车320多次，悬挂条横幅200多条，张贴宣传标语3000条，刷写半固定宣传标语500多条，印发各类传单2.5万份，印刷宣传小册子5000本，在县有线电视台播放水土保持专题片20次、水保新闻和宣传标语50次，在县广播站播出《水土保持法》宣传稿件100多篇，在各类报刊杂志上发表各种论文和宣传稿近150篇。在宣传中，采取重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与日常宣传相结合，充分利用各种宣传媒体，大造声势，广泛宣传《水土保持法》及有关水法律法规。采取面向领导宣传，面向干部群众宣传，面向生产建设单位宣传，做到了家喻户晓，人人皆知，宣传覆盖面达到了100%。在宣传过程中，还结合一些破坏水土保持典型案例，以案说法，以法析案，使宣传教育不断深化，通过广泛深入地宣传教育活动，大大提高了广大干部群众对水土保持工作的重要性、迫切性、必要性的认识。全县各级领导干部把“水保立县”作为发展地方经济的重要手段来抓，把水土保持作为山区生产的生命线来抓，各乡村都把水土保持作为改善群众生产生活条件的基础设施来抓，发动群众治山治水，综合防治水土流失，在全县范围内出现了群众性自发治理水土流失的场面。
二、建立健全地方性水保法规制度，水土保持执法工作向制度化、法制化轨道迈进
从1999年被水利部列为全国水土保持预防监督执法试点县以来，县人民政府高度重视，周密部署，先后出台和发布了《隆德县水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴管理和使用暂行办法》、《隆德县水土保持预防监督员管理暂行办法》、《隆德县开发建设项目水土保持方案审批程序暂行规定》、《隆德县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》、《隆德县水土流失“三区”公告》等地方性法规制度。水利局根据工作要求，制定印发了《隆德县开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《隆德县水土保持违法行为举报及查处制度》、《隆德县开发建设项目水土保持监督年检制度》等配套措施。这些法规制度的建立，使我县的水土保持工作进一步走向正规化、法制化轨道，做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，水保监督执法进入了实质性的日常化执法阶段，同时获得水利部授予的“全国水土保持先进县”称号。
三、建立了稳定的水保执法队伍，依法对水土保持违法案件进行查处
为了打开水保执法工作局面，1996年经县人民政府批准在县水利局设立了水土保持预防监督站，随后成立了水政监察大队，2站协调开展工作。同时，在13个乡镇建立了水土保持监督执法联络点，配备助理水保监督员25名，流域管护员40名，村级管护员237名，形成了较为齐全的县、乡、村三级监督执法网络体系。在开发建设项目中坚持了“三同时”的水土保持预防监督原则，机构和人员键全，执法过程中敢于执法、善于执法，监督执法工作进入了正规化、日常化的轨道。为了摸清我县人为水土流失情况和生产建设单位造成的水土流失情况，我们在上级业务部门的指导下，先后完成了《隆德县人为水土流失普查报告》、《隆德县城镇水土流失调查报告》、《隆德县土壤侵蚀调查成果》、《隆德县水土流失“三区”划分》等水土保持预防监督基础材料，明确了水土流失重点治理区，水土保持预防监督区和水土保持重点保护区，在预防监督区和重点保护区设立了明显标志牌和监督界线。同时结合水土保持预防监督工作，完成了《隆德县防治水土流失，建设生态农业总体规划》、《隆德县水土保持生态环境建设总体规划》、《隆德县水利规划名录》，明确了我县近期、中期、远期水土保持预防监督和水土流失治理奋斗目标。
我县是黄河上中游地区水土流失严重的重点县区之一，全县水土流失面积733.2平方公里，占全县总面积的74.4%，因此，加强境内生产建设过程中水土流失预防监督和管理措施十分重要。结合2008年水土保持监督执法专项行动，隆德县2003年以来共有大小建设项目103项，其中改建扩建项目18项、新建项目85项。其中：
（1）建材厂：建材厂共有19家，其中新建15家、改扩建4家。每个建材厂项目建设投资规模一般在100万元以来，生产规模年产值一般在150万元以内。19家建材厂生产中，年弃碴小于10m,并有固定弃碴厂，土料场、工作区、生活管理区等功能区分开管理。土料场取土范围一般都在规划审批界限以内，面积在2000—7000m。9家建材厂均有水土保持方案，经调查组联合验收方案合格。
23（２）石料厂：石料厂共有９家，其中新建５家、改扩建4家。每处石料厂项目建设投资规模一般在10万元以下，生产规模年产值一般在１0万元以下。由于生产规模小，只有生产区，时令性生活区很简单，一般只有数平米的一座简易管理房。生产中这些石料厂采取爆破、机械挖掘取石，生产区面积范围一般在５00—４000m，年弃碴一般10—100m,采取就近弃碴，主要为土料和废石料。经现场勘验石料场取石范围一般都在规划审批界限以内，有6家石料厂水土保持方案经调查组联合验收合格。在2008年2月份检查中观庄乡前庄村后起石料厂、观庄乡通源石膏厂、观庄乡林沟石膏厂3家经验收方案不合格下发了限期整改通知，直到方案验收合格。
（3）水利工程：水利工程共有68项，其中新建淤地坝工程63项，改扩建农田水利配套工程5项。63座水保工程为民主等18座骨干坝、林湾等33座中型坝、连家沟等12座小型坝，这些水保工程严格按照设计和批复文件施工，当年工程都在4—7月份建设完成，竣工后取土场进行恢复平整、前后坝坡绿化造林种草，裸露土壤进行种草。年终按照程序严格进行了验收，符合水土保持设计中的方案要求。
农田水利配套工程为温堡灌区、杨河灌区、马家河灌区、凤岭灌区、三里店灌区。4项工程建设是在原有灌区基础上进行改扩建，主要为渠道和水工建筑物工程，动土范围一般在数米以内，采取人工挖、填的土工方法和砼、浆砌石等石工施工
23方案，当年开工当年建成，工程年终验收和这次专项行动验收均符合设计中的水土保持方案建设要求。
（4）道路工程：道路工程共有5条，全部为改扩建项目。分别是峰台-观庄乡村道路、联合-玉桥乡村道路、隆德-张易乡村道路、沙塘-桃园乡村道路和三星-穆沟乡村道路，其中三星-穆沟乡村道路2009年5月份开工，现正在建设中，其施工按照水土保持方案要求施工。其它5条道路工程已竣工，经联合验收符合水土保持工作要求。
（5）电力工程：电力线路共有2条，为新建项目。110KV线路：西吉县将台至隆德县城长27km，建设目的是提高隆德县供电保证率，建设单位为固原市供电局，施工单位为固原市供电局送变电工程公司，该项目经审查有水土保持方案，施工中按照设计批复文件施工。
750KV线路：甘肃兰州东至陕西咸阳为双回线路，在我县为第3标段，县境内长24km，有80基杆。国家重点建设项目，国家发改委批准建设，建设单位为甘肃省电力局（西北电网），施工单位为福建省送变电工程公司，于2008年10月份竣工。经审查该项目有水土保持方案，施工中按照设计批复文件施工。施工单位已上缴我县水土保持补偿费6万元（水利局、林业局各3万元）。
对2003年以后建的103项工程建设项目，全面落实“三同时”制度，对无条件和易造成水土流失的区域坚决制止，对违法开采的坚决查处。在执法过程中，严格按照“调查—汇总—分析—立案—处理—送达—复议—执行”的执法程序查处案件，有力地打击了水土保持不法行为。在开发建设过程中要求建设单位及时治理、恢复植被，累计收缴水土保持补偿费9.8万元，建设单位自行投入水土保持防治费108万元，使两费收缴率达到90%，方案审报率达到92%，方案审批率达到100%。近年来，共查处水土保持违法案件18处，挽回经济损失66万元。
四、水土保持监督执法情况
2009年，我们主要抓了以下几点：一是加强宣传。结合水土保持国策宣传教育行动，在水土保持法颁布18周年之际，共计在县城悬挂横幅16条次，散发各种宣传传单10种1万份，宣传小册子2种2000本，设立咨询点1个，放录音广播宣传活动1天，在县有线电视台播放有关宣传活动新闻节目6次，共计2小时、主题宣传词10条，同时送法下乡到全县的开发建设单位。二是针对我县城镇建设加快，建筑工地多的特点，对我县“建筑集团总公司”下属的8个建筑公司和外来建筑公司在我县建设的30个建设工地进行了监督，要求施工单位对建筑工地的弃土弃渣进行覆盖和处理，在全县范围内建立了8个建设单位水土保持恢复性治理典型，并建立了“示范工程”标志牌，加大了城镇水土流失预防监督力度。三是4至6月份，对我县新建设的“三星-穆沟”道路拓宽工程建设和除险加固工程、渝南人畜引水等水利工程建设进行了监督，要求施工单位对取土场进行水土保持恢复性治理，采取土地平整和造林种草植被恢复等措施。四是对今年新开工的15座淤地坝事先采取了水土保持预防措施，经检查未造成新的水土流失。五是加强小砖瓦窑的监督力度。对取土场划出取土界线范围，并要求取土后及时平整土地恢复植被，严禁弃碴造成新的水土流失。对新建的新鑫石灰厂经验收方案不合格，2008年7月下发整改通知，限期办理水土保持方案。六是对西兰高速公路隆德段协助制定了水土保持方案，确保了“三同时”制度的落实。
总之，经过多年来的工作努力，我县贯彻实施《水土保持法》取得了一定成绩，水土保持的依法治理工作局面已经形成，从水土保持法规制度的建立健全到各项法规制度的贯彻落实，从监督执法到典型案件的查处，水土保持预防监督工作在水土保持生态建设中起到了保驾护航的作用。但是，随着经济的跨越式发展，今后我县基础设施建设将进入一个新高潮，随之而来人为水土流失加剧，执法工作面临新的挑战。我们将在扩大水土保持宣传和加大监督执法体系规范化建设的基础上，严格执行生产建设单位水土保持方案编报制度，水土保持方案审批制度，水土保持违法案件查处制度，提高水土保持预防监督人员素质，积极主动的开展水土保持监督执法工作，为我县水土保持生态环境建设工作多做贡献，为开创水土保持监督工作新局面而努力奋斗。
