浅谈格尔木市农机监理规范化建设_农机监理站作风建设
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浅谈格尔木市农机监理规范化建设
作者：武清凌
来源：《新农村》2011年第13期
摘要：近年来，格尔木市农业机械安全生产监管工作取得了长足发展，但从农机监理规范化建设的要求来看，还存在农机安全监管法规体系不完善、安全生产的认识不够到位、安全监管体系脆弱、监管手段落后等影响农机安全发展的深层次矛盾。针对农机安全监管面临的新形势、新任务，农机监理工作要从加强监理队伍建设、落实安全生产监管责任、加强农机安全宣传教育、健全安全监管网络等方面入手，切实筑牢平安防线，为农村经济社会发展保驾护航。关键词：农机安全监理执法规范化思路及措施
一、基本现状
格尔木市地处柴达木盆地，辖区面积大，农牧业生产基础条件差，全市辖2镇2乡42个农牧业村社，市农机监理站为财政全额拨款的事业单位，全市共有农机监理人员16人，依法承担着全市拖拉机、联合收割机的牌证管理、技术检审、安全检查、事故处理等工作。随着国家支农惠农政策力度加大，我市农业机械拥有量快速增长，止目前格尔木市拥有在册各类拖拉机5317台、各种配套机引农机具达到5161 件，持证驾驶员3968人，人车比基本持平。
二、问题分析
近年来，作为安全生产体系一个重要组成部分的农业机械安全生产取得了长足发展，但从长远看，影响农机安全发展的深层次矛盾还没有根本解决，许多难题亟待研究破解，主要表现在：
1.农机安全监管法规体系不尽完善
农机安全监理是行政执法行为，具有很强的政策性和法制性，必须依法行政。依法行政应当以宪法、法律、法规、规章为依据。但是，现行的农机安全监理法规体系与农业机械化的快速发展、现代农业的加快推进不相适应，表现在：法规体系不健全、执法主体不明确、执法手段不强、政策措施不配套。
2.农机安全生产的认识不够到位
农机行政主管部门对农机安全生产重要性缺乏足够的认识，没有把农机安全监理工作列入政府宏观管理范畴，表现在：农机安全生产责任制不到位，激励机制不健全，考核不落实；公共财政投入不够，装备建设滞后，科技兴监水平较低，难以有效应对农机突发应急事故。
3.农机安全监管体系脆弱
表现出“四个分离”：一是权与责分离。《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，农机监理机构仅承担拖拉机的登记挂牌、检验及驾驶员考试发证等部分职能，不再承担拖拉机上道路行驶的安全检查、违章处罚和事故处理职权，导致行政许可和行政管理脱节。二是执法工作与身份管理相分离。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《青海省农业机械管理条例》规定，各级农机安全监理机构是属于由法规授权的具有管理公共事务职能的事业组织，应依法参照公务员管理。但我市农机监理站仍属于事业编制，这与农机监理人员所从事的执法管理工作和依法行政要求背道而驰。三是人权与事权相分离。我市农业机械安全监管具有地域宽、分散广、机型多的特点，由此就决定了乡镇农机安全监理的特殊作用。而乡镇机构改革后，原来从事农机安全管理的乡镇农机管理人员大部分被合并到乡镇综合服务中心，隶属乡镇政府，由乡镇政府调剂使用，由于乡镇中心工作任务繁重，因此乡镇农机管理人员配合参与农机安全生产监管成为“打零工”，致使乡镇农机管理职能弱化，难以有效履行安全监管职责，由此导致农机安全基层基础监管体系脆弱，安全保障能力较差。四是执法工作与执法人员身份形象相分离。2004年国务院整顿执法人员服装文件下发后，农机监理执法人员不着制式服装执法，震慑力减弱，执法难度加大。
4.农机监管手段落后
市级农机管理部门具体承担着农业机械的登记注册、教育培训、考核发证、技术检验、安全检查等安全管理职责，任务繁重、责任重大。但其监管手段非常落后。表现在：农机驾驶员考试还是传统的在试卷上笔答和人工批阅计分，年度技术状态检验还是人工凭经验、凭感觉进行。
5.“平安农机”创建工作没有稳定的经费支持
市级财政对农机管理部门及其监理机构的投入大多局限于人头费，无工作经费。依照我市“创建”工作实践看，创建1个平安农机示范村，需投入5000元左右，年运行经费为1500元左右。全市12个建成示范村，需投入2万元；2008年我市被评为全国平安农机示范市，每年要用大量资金运行完善，如此庞大的费用支出，如果没有稳定的财政经费支撑，是难以为继的。监理收入去掉工本费和上交规费，连正常的工作开展都无法保证，经费严重不足。
6.拖拉机超期服役，报废缺乏法律制度支持
格尔市应纳入牌证管理的农业机械5317台，其中，10年以上超期服役的车辆就达到2407台。由于报废制度的不完善，大量超期服役的拖拉机，安全性能、经济性能、环保性能恶化，作业成本增加，安全隐患严重。
三、格尔木市农机监理规范化建设的思路及措施
1.抓学习，强素质，加强队伍建设，提高执法水平
提高农机安全监理的规范化水平，关键是要建设一支高素质的农机监理队伍。为更好地适应新形势下农机监理工作的需求，市农机监理部门严格按照行风建设及评议工作的要求，以争创文明单位活动为载体，以维护全国平安农机示范市为抓手，认真学习农机法律法规，加强业务技能培训，不断规范农机监理员的执法行为，提高依法行政能力，着力造就一支“政治强，业务精，作风优”的农机监理队伍。
2.抓组织，建机制，加强目标管理，落实安全责任
农机安全管理工作成效直接影响着经济社会发展和农村和谐稳定。为落实农机安全生产责任制，将农机安全监理的事故控制、检审验率、报户登记数、驾驶员考核人数等主要工作指标纳入对乡镇农机化工作考核指标体系，适时抽查，集中督查，及时掌握点上的情况，分析存在的问题，不断加大对面上工作的指导力度。同时，积极争取市委、政府的重视和支持，力争把农机安全工作纳入到政府工作目标和考核指标，层层靠实安全责任，形成“政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与”的长效机制。
3.抓宣传，造氛围，加强安全教育，营造良好环境
农机安全宣传教育，是一项社会性强、涉及面广的基础工作，也是提高驾驶操作人员遵纪守法意识的重要手段。农机监理部门坚持“宣传教育先行，督促检查不松，上门服务不停”的工作思路，深入乡村、田间地头，采取各种有效的形式，广泛宣传农机安全生产法律法规和安全生产知识，切实提高广大机手和农牧民群众依法经营、安全作业的意识；要通过宣传，努力营造各级领导、社会各界关注农机安全生产、重视农机安全监理、支持农机安全执法的良好舆论氛围，为农机安全监管营造良好的社会环境。
4.抓排查，治隐患，加强安全防范，杜绝事故发生
理部门针对农机安全生产中存在的问题，按农机作业的季节性、时效性，制定管控计划，提出防范措施，明确安检责任，组织农机安全生产大检查，排除事故“隐患”，防患于未然。同时，在加强对拖拉机、联合收割机在田间、场院等作业场所的日常安全监控外，在重大节日、传统节日、和农机户相对集中出行期间，加大对事故易发、多发路段的重点监控和整治力度，切实预防和减少农机事故发生，为区域经济发展和社会和谐稳定保驾护航。
5.抓检审，提三率，加强源头管理，确保安全生产
认真做好拖拉机、联合收割机及其驾驶员的年度检审验工作，对消除事故隐患，确保农机安全生产有着十分重要的意义。农机监理部门紧紧抓住农闲季节，加强与乡镇、村委会的协调，采取建立利益共享机制、倾斜优惠政策拉动、简化检审验手续、减少工作环节、公开收费项目等有力措施，认真组织搞好一年一度的检审验工作，不断提高 “三率”指标水平，从源头上预防和消除农机事故隐患，确保农机以良好的技术状态投入农业生产。
6.抓创建，促和谐，健全监管网络，筑牢平安防线
开展“平安农机”创建活动，对保障农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。农机监理部门以基层安全监管网络建设为抓手，以农机安全宣传教育为基础，以执法检查为手段，以提高“三率”指标为重点，扎实组织开展“平安农机”创建活动，在制度建设上求统一，在装备建设上求发展，在落实创建工作验收指标上求实效，在创新监理机制上求突破，推动农机监理向规范化管理迈进，切实促进农机监理工作健康、有序、规范发展；要以创建活动为载体，不断完善市、乡镇、村、户四级安全生产管理网络，努力构建齐抓共管的农机安全生产监督管理工作格局，为构建和谐新农村做出积极贡献。
作者简介：武清凌，农机工程师、1988年毕业于河北省农业机械化学校。毕业后至今在格尔木市农机管理站工作。
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