机车车辆工业集团公司十五规划纲要_中航工业集团公司官网
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中国某机车车辆工业集团公司“十五”规划纲要
为培育中国北车集团公司核心竞争力，提升适应经济全球化和市场竞争国际化的能力，实现跨越式发展，在充分分析集团公司所具有的优势与劣势、面临的机遇与挑战的基础上，根据未来经营发展的总体构思和发展战略，制定了中国某机车车辆工业集团公司（以下简称中国北车集团公司）“十五”规划纲要。这对于中国北车集团公司及所属企业适应激烈的竞争环境和迎接严峻的市场挑战，具有十分重要的指导意义。
一 “九五”历史回顾
“九五”是机车车辆工业伴随我国经济发展而发生深刻变化的重要历史时期。中国北车集团公司广大干部职工深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会和十五大精神，以邓小平理论为指导，深化改革，开拓经营，加强党的建设和思想政治工作，积极进取，团结协作，“九五”期间各项任务和战略目标取得令人鼓舞的成就。
1、顺应改革、转换机制，改组、改制取得初步进展。“九五”期间，中车公司全系统以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为准则，贯彻铁道部《关于加快机车车辆工业
改革的意见》，深化改革，转机建制。1996年中车公司改组为控股公司，对企业实行资产经营责任制及配套的工效挂钩办法，使国有资产经营责任和目标进一步落实。转机建制，调整结构，推进了企业改造进程，探索建立现代企业制度取得明显成绩，1998年对齐齐哈尔车辆厂进行了公司制改造； 2000年大同、沈阳、哈尔滨厂的债转股方案获得国家经贸委批准，各厂所现代企业制度建设步伐加快。1996年机车车辆产品销售开始招、议标试点，1997年路内机车车辆产品全面推广招、议标。路外机车车辆产品销售比例大幅度增加，市场经济体制初步形成。亏损企业主动开拓市场，增收节支，中车公司在有效益的经营项目上给予支持，扭亏解困工作取得成效。各厂所减员办法落到实处，减员增效效果明显。再就业工作稳步开展，特困职工得到妥善安置，职工人均收入有所提高。精干主体，分离辅助，剥离后勤力度加大，各厂所全面推行劳动合同制。厂办基础教育等社会职能正在逐步移交地方，医疗、养老保险制度改革进展顺利。2000年9月，中车公司完成了与铁道部脱钩，重新组建南北集团公司的工作。
2、克服困难、全面发展，生产经营取得理想成就。“九五”期间，各厂所克服机、客、货车新造和修理任务不足的困难，资产经营成果比“八五”大幅度提高。销售收入、出口创汇、路外销售创历史最好水平。中国北车集团公司新造内燃机车2009台，占中车公司同类产品总量的53.7%；新造电力机
车515台，占中车公司同类产品总量的43%；新造客车7153辆，占中车公司同类产品总量的61.3%；新造货车71041辆，占中车公司同类产品总量的57%。中国北车集团所属企业修理内燃机车1503台，修理电力机车325台，修理客车6906辆，修理货车116638辆，造修机车车辆产品总量比“八五”有所下降。为弥补产量不足，各厂所加大路外市场营销力度，自销各种机车380台、货车12618辆、客车1523辆，比“八五”期间有较大增长，多元经营发展也呈总体上升趋势，销售收入和实现利润大幅度提高。1996～2000年，出口业务自营和与外贸公司合作并举，机车车辆产品出口到了亚、非、欧等30个国家和地区，累计出口成交额54783.8万美元，收汇额56566.4万美元，与“八五”相比，分别增加40%和117.3%，出口创汇再创佳绩。
3、适应市场、主动出击，产品开发取得丰硕成果。“九五”市场需求变化复杂，各厂所主动出击，产品不断推新。面对国内外呈现出高质量、多元化、多层次、快变化的市场需求特点，中国北车集团所属各厂所全面推广应用最新科技成果，加大新产品开发力度，加速主产品的升级换代，适时推出满足铁路运输提速重载、城际快速列车以及路内外、国内外市场需求的高新技术产品。东风4D型内燃机车，成为京广、京沪、沈沪三大干线客运提速的主型机车；多个品种的25型客车，成为客运提速的换代产品；P65型行包快运车、X1K型集装箱平车，成为快捷货运系统的第一批专用货车。一些
品种的机、客、货车、动车组和地铁列车实现了整车批量出口，为“十五”及今后中国机车车辆产品参与国际市场竞争奠定了基础。扩大开放、引进先进技术、合资合作生产，增加技术储备，市场应变能力增强。南口SKF铁路轴承、长客地铁项目、齐车（集团）公司货车提速转向架、交叉杆、大连厂电子喷射等技术引进、消化、吸收和成果转化，为机车车辆主机产品高速、重载和大功率提供了可靠的技术支持，推进了机车车辆产品技术和档次的提高。
4、科学管理、完善体制，基础管理工作取得明显成效。计划经济体制模式被打破，以市场经营为主的新的管理体制已经建立。强化管理、提质降耗、增收节支、提高效益，各项基础管理工作水平不断提高。健全工资总额宏观调控机制，深化用工制度改革，注重领导干部业绩考核，人事干部管理制度日趋完善。“学邯钢，转机制，抓管理，增效益”活动收到明显效果，群众性质量活动蓬勃开展。环境治理力度不断加大，现场管理旧貌换新颜，生产秩序、作业环境、厂容厂貌彻底改善，职工环保意识得到增强。普及三级安全教育，深化“三不伤害”教育，加强防范意识，开创了企业安全生产的新局面。各厂所计算机信息网络发展迅速，配套现代化办公手段得到普及，现代化管理水平普遍提高。“进载体，上质量，保安全，建厂达标”活动深入人心。以制造为主的主机厂，全部通过ISO9000质量认证，永济电机厂、长春客车厂，通过了ISO14000环境管理体系认证。
5、疏通渠道、增加投入，技术改造、合资合作取得显著成就。结合机车车辆工业“三改”方案，积极疏通资金渠道，增加技术改造投入，修定技改项目管理办法，集中资金加大对“三上”重点项目和重点企业投入。“九五”完成技术改造投资24.24亿元，重点投入企业的关键制造工序达到或接近世界先进水平；机车车辆产品实物质量稳步提高，机车破损率大幅度下降。城轨车辆和新兴产业发展取得成绩；大同铸钢轮、南口铁路轴承、长客地铁、唐山城轨车辆部件等合资合作项目已经启动，并取得良好的经营效果。
6、明确方向，加强领导，党的建设、精神文明建设取得突出成绩。“九五”期间，中国北车集团各级党组织以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻和领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，明确改革和发展方向，深入开展“三讲”教育。紧紧围绕“三改一加强”这一主题，牢牢把握工作大局，加强和改进党的建设和思想政治工作。充分发挥了党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为“九五”各项方针目标的完成提供了强有力的思想政治保证和组织保证。各厂所坚持“两手抓两手都要硬”，结合“三改”促“三上”，适时把握职工思想脉搏，有针对性地开展形式多样的教育活动，进行转变思想观念教育，形势任务教育，职业道德教育，帮助广大干部职工解放思想，转变观念，增强竞争意识，调动了职工参与改革和管理的积极性。党政工团齐抓共管，发挥各自优势，深入开展精神文明建设，取
得明显效果。职工队伍精神文明素质得到提升，企业理念和企业精神得到培育，抵御歪理邪教能力得到加强，企业精神文明建设取得了突出成绩。
二 “十五” 中国北车集团发展战略与方针目标
1、指导方针
以结构调整为主线，以增强中国北车集团核心竞争力为目标，坚持市场导向，大力发展生产经营，加快体制创新、技术创新、管理创新，狠抓扶强帮困增盈扭亏，加强党的建设和思想政治工作，实现跨越式发展，努力把中国北车集团建设成为以铁路机车车辆和城市轨道车辆制造为主的国内一流、国际同行业知名的集团公司。
2、发展目标
⑴、销售收入：年均增长8%以上。“十五”末期，年销售收入突破170亿元，其中多元经营收入占30%以上。利润成倍增长。
⑵、资产回报：净资产年回报率达到2%以上。⑶、全员劳动生产率：实现成倍增长。“十五”末期，达到15万元/人·年。
⑷、职工收入：职工人均收入年均增长5%以上。职工福利水平稳步提高，劳动条件和作业环境明显改善。
⑸、产品技术水平：新造铁路货车、客车、内燃机车及城市轨道车辆等产品满足市场需求，保持国内领先水平，部分产品接近或达到二十世纪九十年代国际先进水平；高起
点开发交流传动电力机车，产品接近或达到国内领先水平。产品的可靠性、耐久性等质量指标明显提高。
⑹、国内市场份额：保持现有市场份额并稳步扩展，“十五”期间，新造货车达到并保持在55%左右；修理货车达到并保持在50%左右；新造内燃机车达到并保持在55%左右；修理内燃机车达到并保持在43%左右；新造客车达到并保持在65%左右；修理客车达到并保持在56%左右；新造电力机车达到并保持在50%左右。“十五”末期，城市轨道车辆市场占有率达到60%以上。
⑺、出口成交额：“十五”期间实现增长35%，出口范围进一步扩大。
⑻、体系建立：1—3年内，完成制造企业ISO9000质量体系标准向2000年版本过渡。“十五”末期80%企业达到ISO14000环保标准。部分企业通过ISO18000安全卫生标准体系认证。
⑼、企业建制：通过结构调整、资产重组，资源优化配置，组建3—5个规范的股份制专业化公司，力争上市，拓展融资渠道。“十五”末期，所属企业基本建立现代企业制度。
三 战略措施及重点工作
（一）进一步解放思想、理顺关系，加速观念更新。
1、思想的解放、观念的更新是发展的前提.只有真正解放思想、不断更新观念，才能迅速消除计划经济体制的烙印，克服旧体制存在的弊端，营造新的机制，形成中国北车集团
比较优势。多年计划经济管理体制和长期行业垄断地位形成的墨守成规的保守思想，仍将在一定成度上影响和制约集团公司的发展。因此，必须进一步深入学习和领会邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，认清形势，统一思想，转变观念，把握机遇，迎接挑战。按照有所为、有所不为，专业化生产、规模化经营的原则，加大结构调整力度，深化改革，加快体制创新、技术创新、管理创新，增强核心竞争力，实现中国北车集团跨越式发展。
2、理顺集团公司与子企业的关系，形成集团公司整体优势。脱钩重组为南北集团，在国内打破了传统的垄断格局，形成了竞争的态势。集团内部各厂所之间的无序竞争将成为发挥集团整体优势的阻力，不利于集团竞争优势的增强。因此，作为国有资产管理者的集团公司，必须进一步发挥制定集团发展战略、结构调整、资产重组、协调利益等方面的主导作用，和集团投融资、科技开发、产品销售、对外贸易及经济技术合作与交流等重大经营活动的决策和管理中心的积极作用，在集团内部，对以资本为纽带的子公司进行整合，组建专业化生产、规模化经营，具有较强的参与国内外竞争实力的专业化子公司，尽快形成集团公司整体优势，迎接加入世贸组织后，世界经济一体化带来的严峻挑战。集团公司所属企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，对集团公司承担资产保值增值的责任，同时应遵守集团章程，落实集团公司有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决
策，树立全局观念，共同促进集团公司整体优势的形成和参与市场竞争核心力的提升。
（二）加快结构调整，发挥资源优势，实现专业化生产、规模化经营
“十五”期间，要通过结构调整，提高专业化生产水平，优化资产结构，实现规模化经营。彻底改变单个企业“大而全、小而全”的产品格局，形成主体精干、主业突出，修造分立，产品和产业结构适应中国北车集团跨越式发展的新格局。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，对少部分产品无市场、企业管理薄弱、长期亏损并扭亏无望、严重资不抵债的企业，研究实施“退出”、“破产”机制，制定相应补偿政策，鼓励国有资产有序退出。对生产规模小、成本高、效益低、市场竞争能力弱，仅仅能满足所属企业自我配套的产品和项目，借助于资产结构和组织结构调整，通过强有力的激励约束机制和现代化的管理体制，引导企业另辟蹊径，退出主导产品市场，集中资金、人力、物力重点向机车车辆前展后延产品和新型产品转移，开发高新技术产业和新兴产业，寻求新的经济发展空间。以优质资产为主体，以优势企业为依托，以产品为纽带，根据市场发展趋势，充分利用国家融资政策，组建若干专业化公司，并按照国家有关企业重组、改制、上市的政策法规要求，实现3～5个公司在国内及海外资本市场上市融资运作。
1、组建机、客车的专业化公司。
以大连、长客、大同、唐山等主机优势企业为依托，通过重组改制建立股份制公司，力争在两年内上市成功，努力发展中国北车集团在机车和客车方面的核心竞争力。通过股份制公司的实质性运作和资产重组等手段，形成中国北车集团在机车、客车、城轨车辆、动车组等产品制造的专业化公司。
2、组建货车制造专业化公司。
以齐车（集团）公司、济南厂、西安厂等货车制造企业的优质资产为依托，通过改制重组，组建中国北车集团研发制造铁路通用与特种货车的专业化股份制公司。争取利用3年的时间，在国内资本市场实现融资运作，最终形成中国北车集团通用和特种货车制造的专业化公司。
3、组建机车车辆配件专业化公司。
以中国北车集团现有专业化程度较高，独立性较强的配件生产企业为主要对象，进行股份制改造试点，通过产品市场和资本市场的合理运作，首先实现中国北车集团电机电器和制动系统生产专业化的格局。在试点运作成功的基础上，总结经验，根据各厂所产品结构过于复杂的特点，本着精干主业，发挥整体优势原则，进行重点配件的专业化生产股份制公司组建，彻底改变现有企业产品结构不合理的状况。
⑴ 组建电机电器专业化公司。
对永济厂进行股份制改造试点，力争在两年内上市。通过股份制企业的运作和资本市场的调节，改变各企业现有电
机电器及配件的重复投入和重复生产的格局，最终形成向国内外企业提供电机电器及配件的电机电器制造的专业化公司。
⑵ 组建制动机及配件专业化公司。
以沈阳制动机厂为核心企业，将中国北车集团各企业研发制造制动机的相关资产进行划拨重组，组建制动机配件生产的专业化股份制公司。
4、组建生产辅助支持系统专业化公司（有限责任公司）。在完成机、客、货专业化公司组建的基础上，探索经股份制改造后，对有关工厂存续部分中的生产辅助支持系统的资产重组，探索进行生产辅助支持系统专业化公司组建试点。
5、研究所企业化转制后的有限责任公司制改造。在完成中国北车集团控股的研究所企业化转制的基础上，对其进行有限责任公司制的改造，优化配置优良资产，实现高新技术产业化。同时，探索将高新技术产业化的优良资产组建为股份制的高科技公司，力争在“十五”中期有一家高科技股份公司在国家准备开始的二板（创业板）市场（深圳）上市融资运作。
（三）加快技术创新，提高产品档次和水平
产品档次和水平适应市场发展的需求，是参与市场竞争，并在市场竞争中发展和壮大的前提。“十五”期间，通过组建研发中心，创新开发体制，加快新产品开发步伐。深入开展精
品工程活动，提高机车车辆产品的可靠性和耐久性。力争使电力机车、内燃机车、客车、货车和关键零部件的制造技术水平达到20世纪末国际先进水平，机车车辆主型产品的技术性能力争达到国际二十世纪九十年代先进水平。
1、创新技术开发体制，促进科技成果转换。“十五”初期，结合体制改革、结构调整，组建2—3个以优势企业或新建的专业性公司为依托的机、客、货、城轨车辆和重要零部件的专业化技术研发中心。到“十五”末期，完成3—5个研发中心的组建。跟踪世界先进技术水平，发挥科研院所技术资源优势，集中人才优势、技术优势，共同开发，避免重复开发造成资源浪费。优化开发中心的组织结构和管理模式，加大重大产品和关键技术的攻关、开发力度，走厂、学、研相结合的新产品、新技术开发之路，促进科技成果的转换。利用中国北车集团整体技术优势，加强与国外的技术合作与技术引进，抓好国外先进技术引进的消化、吸收和技术成果的转化工作，做好技术储备和产品储备，提升中国北车集团的技术水平。
2、加快技术改造步伐，提高产品制造水平。坚持高起点和与结构调整相结合的原则，围绕提高机车车辆行业共性、关键性、前沿性技术的开发能力，搞好技术改造，促进机车车辆产品“上质量、上水平、上档次”。建立投资风险责任制和项目负责制，引导企业自有资金的合理使用，避免盲目投资和低水平重复建设。拓宽资金筹措渠道，增加技改资金投入，2001年，完成“九五”遗留重点投入技改项目的实施。组织货车修理十条工艺线改造等新技改项目的实施，并通过验收。“十五”期间，通过技术改造投入，提高专业化子公司的装备水平，改进制造工艺技术；提高集团公司整体铸造、锻压、热处理、焊接、机械加工及表面工程等制造技术水平和理化计量水平；提高产品的加工质量和专业化制造水平，保证产品的可靠性和耐久性的提高。
3、适应市场需求，加快重点产品开发。瞄准市场，确定产品发展方向，把主业产品开发落到实处，加快开发步伐，抢占市场先机，提升主业产品的竞争能力。
⑴ 电力机车。开发研制160～200km/h，4800千瓦和300km/h，2×4800千瓦交流传动客运电力机车。开发研制120km/h交流传动货运电力机车等准高速、高速客运电力机车及大功率货运电力机车。研制、开发、引进机车径向转向架、变流器水冷技术、控制系统、模拟制动机、硅油冷却主变压器、异步牵引电动机及高速受电弓等电力机车关键部件及关键技术。
⑵ 内燃机车。开发研制提速货运内燃机车。开发装车功率2940～4040千瓦（4000～5500马力）的在海拔2000米以下功率不修正、3000米以下修正的高风沙环境的高原内燃机车。研制开发160km/h，功率4040～5500千瓦（5500～7500马力）全悬挂大功率交流传动内燃机车。研制开发120km/h，2940～4040千瓦（4000～5500马力）径向转向
架交流传动货运机车。研制开发适用于海拔5000米的进藏机车，加快高原增压器和柴油机冷却系统等重点部件的攻关研发。继续实验研究12V280/320ZJ型柴油机，推广应用电子喷射技术，改进完善径向转向架技术、车载微机控制系统的应用，引进消化吸收内燃机车交流传动技术。
⑶ 客车。研制200km/h双层客车、摆式车体技术、300km/h高速车及相关技术，掌握高速客车核心技术；160～200km/h摆式列车开发试制；研制青藏铁路用客车；加快交直交动力分散式市郊客车的研制，提高产品档次。加强客车关键件和关键技术的研究应用与开发。
⑷ 货车。大力开发达到或接近世界九十年代中期水平、最高时速120km/h和160km/h的铁路货车产品。研制开发各种专用车、特种车。适应货运提速，完善转8G转向架技术及开发摆动式货车转向架及140Km/h转向架。根据市场需求，开发多品种25吨轴重各型货车、低重心水泥罐车及新型集装箱两用车等专用货车。研究开发和推广应用货车新技术。
⑸ 动车组。开发动力集中式装车功率2940～8085千瓦（4000～11000马力）最高时速80～180公里的内燃动车组系列。开发时速270公里的动力集中式高速列车。完善交直传动动力集中型电动旅客列车组，开发研制速度等级在200km/h以上交流传动动力分散型电动车组，开发摆式电力、内燃动车组，形成不同速度、不同动力形式的动车组系列。
开发研制电动车组的交流传动系统、列车网络控制系统、高性能动车和拖车转向架。
⑹ 开发地铁及城市轻轨交通车辆。地铁和轻轨交通车辆作为主要交通工具，有利于缓解城市交通拥挤现状和降低环境污染。“十五”期间，我国将在部分城市发展地铁车辆和轻轨车辆，有条件的企业要抓住这一有利时机，结合结构调整，通过对VVVF变流装置及控制系统、车钩缓冲系统、制动系统等关键技术和关键部件的国产化，将机车车辆工业的优势拓展到城市轨道交通运输设备方面，适时开发出适应我国国情的自主知识产权的产品，发挥中国北车集团优势和整体功能，健全运营机制，统一市场开发，统一产品开发，统一利益分配，共同开发国内市场，形成中国北车集团新的产品支柱。
（四）加快改革进程、强化基础管理，实现管理创新
加快体制改革是企业适应市场竞争的需要，强化基础管理是企业发展的需要。“十五”期间，子公司及所属企业的改制，要按照“放开搞活”的原则通过法人持股、企业职工持股、社会资本参股等多种形式，搞好公司制改造；从整章建制和强化基础工作入手，制定减员增效制度和办法，提高全员劳动生产率；要按照国家经贸委关于《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求，实行国有资产授权经营，建立规范的法人治理结构及母子公司体制，建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制；大力开展经营
管理者培训，加强职工素质培训；深入开展全面质量管理，建立健全售后服务质量体系；全面实行劳动合同制度，改革用工制度、人事制度、收入分配制度；加强资金的管理、监督和控制；做好成本核算与成本管理的各项基础工作，加快企业管理向现代化进程迈进的步伐。
强化战略管理，提高决策水平。明确中国北车集团在市场中的定位，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略、市场营销战略和人才战略，并根据环境的变化适时调整，实施动态管理。实行科学的基于事实的决策原则，做好重大决策的可行性研究，建立重大决策责任制度，杜绝盲目投资和重复建设，实行重大项目集体决策，提高决策水平。
2、加快三项制度改革进程，促进减员增效。引入竞争机制，建立健全管理人员能上能下、职工能进能出的劳动人事制度、职工收入能增能减的分配制度，推行企业经营管理者年薪制。鼓励和探索职工持股、技术入股等新型分配形式，大力发展多种经营、加快分离分立步伐、转移富余劳动力，采取各种措施，坚决把职工总量压缩下来，把劳动生产率和职工收入提高上去。“十五”初期，生产辅助系统和生活后勤系统与企业主体的剥离分立全部到位。厂属医院、基础教育和其它社会服务机构，按规定可以移交地方管理的，尽早移交，暂时不能移交的要全部转为企业化和事业化经营。“十五”末期，主业职工从业人员要控制在10万人以内。“十五”期间，全员劳动生产率年递增在10%以上，职工人均工资年递增保持5%以上。
3、强化资产管理，提高资产收益。适时修改和调整资产经营责任制管理办法，试点、推广企业效绩评价体系，从整章建制入手，确保国有资产保值增值。加强标准化管理、定额管理、审计管理等各项基础管理。重点搞好成本管理、资金管理，财务管理和营销管理。要建立有效的降低成本的管理机制和办法，对成本实行全程控制。加强财务管理，建立投资风险责任制，保证偿还债务和投资回报，按新的《会计法》规范财会管理，加强资金的监督控制。大力节能降耗，降低企业管理费用。
4、拓宽融资渠道，加大投资力度，规范投资管理。以建立现代企业制度为契机，广开融资渠道，优化资产结构，通过银行信贷、企业上市融资、股份制改造、发行企业债券、争取国家扶持项目资金、低息和贴息贷款以及融资租赁等多种途径筹集发展资金，重点用于产品结构调整、新产品开发、发展新兴产业和减员增效等各项改革措施，积蓄企业发展后劲和持续发展能力。建立健全投资管理制度和办法，完善投资项目的决策程序，加强投资项目的可行性论证、监督实施和招投标等制度管理。建立对投资项目当事人的约束和激励作用的“责权利”相统一的投资风险责任制度，提高投资回报和收益。
5、强化市场营销体系建设，提高产品售后服务质量。发
挥集团公司新造和修理企业的技术和人才优势，加强企业间的协作，以集团公司的整体优势，立足铁路市场，巩固国内市场，拓展国际市场。树立集团品牌观念，加强品牌宣传，扩大中国北车集团知名度。以可靠的产品质量和优质快捷的售后服务质量赢得市场信誉，保持和扩大现有产品的市场份额。以发展城市轨道车辆为契机，积极参与城市轨道车辆与城际列车的建设、设计与制造、维修，形成为城市、城际轨道车辆提供设计、制造、使用、维修和配件供应等全方位的服务体系。加强产品营销网络建设，认真进行市场调查和市场预测，了解用户需求，进行市场细分，选准目标市场，制定切实可行的营销策略。提高营销人员的业务素质和产品售后服务质量，积极采用代储配件、代理经营等现代营销方式，开拓销售渠道，提高物流效率。建立健全畅通的产品信息反馈系统，扩大路外市场的销售和国外市场的开发。到“十五”中期，形成集团公司规范的机车车辆及配件产品售前、售中、售后及信息等全方位的市场营销体系，提高市场占有率和市场竞争能力。
6、贯彻国际质量标准，企业管理再上新台阶。落实从严抓质量的方针，贯彻ISO9000质量体系和ISO14000环保体系标准。要进一步健全质量管理、质量检验、质量监督制度，加大对惯性质量问题的攻关力度，不断提高产品实物质量。2002年，中国北车集团要整体通过ISO9000标准的认证。继续加快在部分企业进行ISO14000环境体系认证，利用年时间，制造企业全部完成ISO14000的认证工作，使企业环保建设提高到新的水平。坚持预防为主，加强安全管理，落实安全措施，消除安全隐患，确保安全生产。深入开展安全教育培训和安全教育再培训活动，坚决达到重点、关键、危险工作岗位从业人员100%持证上岗，到“十五”末，部分企业通过ISO18000安全卫生体系认证。“十五”期间，中国北车集团千人工伤死亡率、重伤率、轻伤率要分别控制在0.04、0.16和4以内，质量指标和工伤死亡率要纳入资产经营责任制考核的一票否决指标，进行考核。
7、采用现代化管理技术、方法和手段，促进管理创新。实行静态管理，动态调整的资产经营责任制管理办法，加大考核力度，建立有效的激励约束机制，提高国有资产收益。借鉴国外现代管理方法，推广国内集团先进的管理经验。加强现代化信息技术的运用，在原有ZCMIS系统的基础上建设中国北车集团互联网络平台，建立灵敏、准确的信息系统，研究ERP在中国北车集团的应用，促进企业物料、设备、人力、资金等制造资源的优化控制，提高中国北车集团的信息化水平。
（五）开发新型产业，发展多元经营
实现多种经营快速、规范、稳定发展，形成中国北车集团新的经济支柱，是实现中国北车集团跨越式发展的重要战略任务。开拓新的经营领域，消化部分富余人员，开辟新的经济增长点，实现多经收入平均每年增长5亿元，到200年达到50亿元以上，占中国北车集团总收入的30%以上；要建立5个以上资产总额在5000万元以上的多经企业；销售收入在5000万元以上的多经企业不少于10个。
1、开发机车车辆前展后延产品。中国北车集团拥有机车车辆相关的产品优势、技术优势和人才优势，这是中国北车集团多元经营的重要资源优势。充分发挥这一优势，重点开发与机车车辆产品相关的前展后延产品，增加多元经营收入，降低机车车辆配套产品的采购成本，盘活闲置资产，是中国北车集团“十五”期间多元经营发展的重点工作之一。
开发房地产业和商业服务业。房地产业和服务业是未来十年最具发展潜力的行业之一。中国北车集团所属企业大多地处省会城市和交通枢纽城市，经济环境和交通环境得天独厚。对地处大城市或城市中心地带的企业，在不影响中国北车集团生产布局和能力的前提下，要充分利用土地级差优势，主动进行产品结构调整，大力开发房地产业和商业服务领域，或通过出租等方式盘活部分闲置资产，使其退出机车车辆市场，转入新的产业、开发新的产品。鼓励调剂余缺、盘活资产，以及对闲置资产的变现。
开发节能环保产业。节能环保产业的开发是集团公司产业结构调整的重要内容之一，也是国家鼓励发展的以传统产业为基础的新兴产业。要在集团公司现有旅客列车集便器项目、大气污染控制工程和锅炉节能控制设备等基础上，充分利用国家给予节能环保产业的优惠政策，发挥集团公司各厂
所现有机械制造的富余能力和闲置能力，进入环保技术设备的开发研制和生产，发挥市场机制的作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，在集团公司内部形成1—2个拥有自主知识产权，核心能力强的节能环保产业的龙头企业，培育具有系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和管理配套的市场竞争优势，把集团公司的节能环保产业做大做强，形成集团公司新的产业支柱，带动集团公司新兴产业的发展，力争在环保产业上实现局部突破和跨越式发展。
开发建材和建筑产业。作为房地产开发的配套产业，建材和建筑产业也有较大的发展潜力。利用中国北车集团建材生产和建筑工程系统的富余人员及闲散能力，内部优势互补，整体参与建材生产、建筑设计、咨询、施工、监理，形成整体综合能力。巩固和发展现有的UPVC管材和塑料门窗异型材产品，开发新型建筑材料，联合组建塑料建材企业集团，提高企业的抗风险能力和整体的竞争实力，通过整体优势，发展和开拓建材和建筑市场。
开发微生物产业。以实用技术为主的生物工程和新兴的生物制品及医药医疗产品是二十一世纪的朝阳产业，中国北车集团要以赖氨酸项目的建设为契机，在利用国家产业政策支持，发挥原材料优势的基础上，不断掌握生物工程的核心技术，培养和引进微生物工程的专业人才，总结非相关多元经营项目的运作经验，拓宽微生物工程领域的产品开发，积极开发生物、制药和饲料等方面的产业。
为达到多经总收入占中国北车集团总收入30%的战略目标，要规范、整合、发展现有多经企业。为中国北车集团发展非机车车辆产品和涉足高新技术产业，积极发挥实验和窗口作用。充分利用资金、技术、人员等资源优势，拓宽融资渠道，开拓经营领域。利用中国北车集团现有合资合作的优势条件，利用国内、国外两个市场，两种资源，积极参与国际分工，探索跨国经营发展之路。按照现代企业制度运作的要求，逐步制定和完善有利于中国北车集团多元经营发展的系列管理制度。通过规范管理、体制创新、机制创新，实现中国北车集团多元经营的跨越式发展。
（六）健全完善竞争激励机制，加强人力资源管理 人力资源开发和利用是企业实现跨越式发展的根本保证。坚持“以人为本”，树立智力资本的观念，尽快实现从传统的人事管理向人才资源开发和利用的转变，大力开展经营管理者培训，加强职工培训工作。以建立优胜劣汰的竞争机制为核心，加大人力资源的开发力度，合理使用人才，努力培育中国北车集团人才优势。
1、建立竞争上岗的竞争机制。制定规范化、科学化的培养、选拔、考核、监督、管理制度。通过多渠道的培训，提高广大职工的整体文化水平。遵循按需设岗，以岗定责的原则，打破干部、工人的身份界限，实现对企业员工的管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。建立公平竞争、以才取人，择优上岗的选拔机制，建立管理人员能上能下，职工能进能
出充满生机与活力的管理机制，完善按劳分配为主的的分配机制，鼓励和探索生产要素参与分配的新型分配形式，进一步完善减员增效实施办法，增加危机感和责任感，不断加强中国北车集团的职工队伍建设。
2、营造培育优秀人才的环境。实施“科技兴业”战略，强化专业技术人才的培养和相间梯次管理，特别重视技术创新带头人的培养和短缺人才、高学历人才的引进。充分体现尊重知识，尊重人才的政策落实，创造条件，吸引短缺人才，留住关键人才。培养和提高企业自有专业人才整体素质，重视发挥具有行业前沿水平的技术领头人的作用,加强人力资源的开发、使用和管理，建立健全人才培养、交流、使用、选拔等各环节的规章制度，加强人才管理的基础工作建设。建立一支高素质、高水平、高技能的专业人才队伍，在人才的结构、数量和水平上满足集团公司战略发展的需要。
3、提高职工队伍整体素质。根据实现中国北车集团跨越式发展的需要，整合教育培训资源，发挥各自优势，以厂所为主建设各具专业特点的职工培训基地，广泛开展经营管理者培训及职工素质和专业培训工作，提高各类专业人员的素质和水平，塑造现代企业良好形象。根据建立专业化子公司和研发中心的需要，组织企业管理人员参加国家有关部门组织的政策理论和现代管理知识培训，提高企业管理人员的政策理论水平、业务素质和市场驾驭能力。“十五”期间，通过每人每年平均培训5天的全员培训和各类专业技术人员培训率
80%以上（其中创新拔尖人才、产品开发人员、信息技术人员等关键技术岗位职工为100%）的继续教育等形式，进一步有针对性的分类别、分层次、分阶段地，从提高管理人员业务水平、技术人员专业水平、技工人员实作水平入手，培养和提高员工的实践能力、创新能力和创业能力，全面推行持证上岗制度和技能鉴定工作。
4、合理配置人力资源结构。合理的人力资源结构是实现集团公司跨越式发展的动力源泉。“十五”期间要通过引进、录用、培训等手段，实现集团公司及所属企业人力资源的合理配置，即文化结构：大本及相当大本学历的员工人数占职工总数的12%以上；大专及相当大专学历的员工人数占职工总数的20%以上；初中及以下学历的员工人数的比例下降到20%以内。人才结构：硕士以上层次的高级科技人员达到300人以上；专门从事设计开发人员达到3000人以上；技师高级技师达到1300人以上，构造集团公司人力资源优势。
（七）提炼企业文化，增强中国北车集团凝聚力。丰富的企业文化是增强企业凝聚力的坚实基础。中国北车集团拥有一大批历史悠久的企业，其文化底蕴丰厚。“十五”期间，要充分利用这一重要文化资源，把发掘和提炼中国北车集团的经营理念和企业精神融于塑造中国北车集团形象中，实施品牌战略，提炼企业精神，制定职工行为规范准则，培育正确的价值观念和理想追求，培养良好的职业道德、工作作风，行为规范，营造科学文明、健康向上的文化氛围，丰富职工文化生活内容，改善和提高职工的生活质量。以深厚的企业文化底蕴激励和鼓舞广大职工，形成中国北车集团共同的目标感、方向感、责任感和使命感，在企业文化上提升中国北车集团的核心力，增强中国北车集团的核心凝聚力。
（八）加强党的建设和思想政治工作，推动两个文明建设
党的建设是两个文明建设的重要保证。各级党的组织要进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步解放思想，转变观念，巩固和扩大“三讲”教育成果，加强领导班子建设、基层党支部建设和党员队伍建设。促进领导干部廉洁自律，防止和克服消极腐败现象，提高领导干部的反腐倡廉的自觉性，增强党的战斗力和凝聚力。发挥党的政治思想优势，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎实推进两个文明建设。紧密围绕企业中心任务，加强改制、改组、结构调整、开拓经营、科技进步、企业管理、减员增效和扭亏脱困工作中的宣传思想工作。正确引导和解决改革与调整中遇到的群众敏感问题。处理改革、发展与稳定的关系，在深化改革，加快发展的基础上，通过强有力的思想政治工作，确保企业和社会的稳定。
中国某机车车辆工业集团公司
“十五”规划纲要
2001年10月19日
【发布单位】国家经贸委 【发布文号】【发布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网工业节水“十五”规划......
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