基层组织建设工作要点_基层组织建设工作规划
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疏勒县2009年基层组织建设工作要点
（疏勒县委基层办）
2009年，疏勒县基层组织建设工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会和自治区组织部长会议以及地、县委（扩大）会议、地区组织工作会议精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕打造“实力疏勒、魅力疏勒、活力疏勒、和谐疏勒”这一目标，突出十项措施（强班子、带队伍、理思路、抓培训、建机制、强保障、严作风、重示范、练内功、求实效），实现党的基层组织建设在农村、社区、学校有新的提升，在县直部门和“两新”组织有新的突破，努力把全县基层党组织建设成为坚持改革开放、推动科学发展、维护社会稳定、服务人民群众、促进各项事业的坚强战斗堡垒。
按照这一总体要求，把2009年作为基层组织建设的推进年，通过强化工作措施，着力破解难题，创新工作机制，求真务实抓落实，实现工作由点到面的整体推进。为此，要重点抓好以下工作：
1、理清工作思路，找准基层组织建设的着力点和落脚点。要围绕2009年全县基层组织建设工作总体要求，结合本地本部门本单位的实际情况和工作特点，组织召开党建工作研讨会，理清工作思路，制定工作计划，提出工作措施，完善工作机制，使党的基层组织建设 “由虚变实”，与本地本部门本单位的发展稳定、职能工作紧密结合，互促共赢，最终用大发展、大稳定、各项事业大进步来体现党的基层组织建设的实际成效。要注意结合实际、各有侧重，农村重点围绕推动农村经济发展、确保农村社会稳定、注重改善民生、促进社会主义新农村建设的现实需要和实际困难，找准农村基层组织建设的切入点和突破口；社区重点围绕强化社区管理、深化社区服务、维护社区稳定等方面，积极探索和完善机制制度，搭建平台载体，以社区党组织建设，推动社区各项建设，夯实城市基层基础；学校重点围绕“巩固阵地、抵御渗透、教书育人、为人师表”的要求，明确学校基层党组织建设的重点，实现“围绕教育抓党建、抓好党建促教育”；县直部门单位要以转变工作作风、提高办事效率、增强五种意识（大局意识、服务意识、责任意识、纪律意识、廉政意识）为目标，推进机关党建工作制度化、规范化；“两新”组织要以党组织组建、发展党员和开展党组织生活为重点，推进“两新”组织党建工作，不断扩大党的组织覆盖面。
2、抓好教育培训，着力提高党员干部素质和能力。要以更新教育培训观念，创新教育培训内容，改进教育培训形式，增强教育培训针对性和实效性为重点，做好新形势下干部培训和党员、群众教育。一是创新培训管理体制，不断加强干部培训工作。按照全面发展、注重能力的原则，将能力培养贯穿于干部教育培训全过程。严格按照中央提出的每年培训五分之一在职干部的要求，通过落实干部“讲学、述学、评学、考学”制度，推行党员干部学习培训学分考核制，将培训考核结果作为干部任用和年度考核的依据，着力解决干部学习主动性不够的问题，从机制上改变培训方式，使干部从“要我学”到“我要学”的转变。严格按照《干部教育培训工作条例（试行）》的规定，从调训机构、培训机构、参训人员三方面统筹安排，分级分类开展干部教育培训。重视和关注因工作等原因，多年未参加培训的干部，并列出计划，尽快安排参加培训，确保达到“全员培训，保证质量”的干部培训目标。二是创新培训模式和培训方法。结合不同层次、不同类型干部的工作特点和疏勒稳定发展工作实际，积极推行干部自主选学，进一步探索学分制培训、订单式培训、菜单式培训等新形式，破解干部学习激励制度不够健全、训用结合不紧密等难题，不断增强教育培训的实效性。三是着力构建“大教育、大培训”格局。大力整合教育培训资源，加强与有关部门的沟通协调，实现教育培训资源的优化配置，切实打破部门界限，改变部门各自为阵的分散办学状态，构建多渠道、多层次、多形式的干部教育培训新格局、新机制，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化，努力形成资源共享、分级负责的“大培训”工作合力。四是制定出台《乡镇干部“双语”学习培训工作意见》，明确“双语”达标量化指标和要求。采取集中培训、结对帮带、驻村实践、挂职锻炼等措施，强化干部“双语”培训。以基层领导干部、政法干部特别是年轻干部为重点，严格考核管理，把懂“双语”作为选拔任用基层领导干部的一个重要条件，“双语”不过关、不达标的，决不能提拔到乡镇党政主要领导岗位上。把提高干部“双语”能力情况作为考核乡镇党委书记实绩的一项重要内容。五是大力加强县、乡（镇）党校建设，更好地服务新一轮大规模培训干部工作。抓紧做好县委党校和乡镇党校标准化建设的前期准备工作和项目实施工作，逐步改善党校办学条件，整体推进党校各项工作。继续开办“流动党校”，实现县委党校在管理上对乡镇党校的有效领导，在教学上对乡镇党校的有力支持，在师资力量上对乡镇党校的有力补充。六是在农村广大基层干部群众中长期开展社会主义教育。按照自治区党委、地委的安排部署，紧密结合纪念改革开放30周年、新中国成立60周年，开展深入学习实践科学发展观活动、反分裂斗争再教育等工作，在农村广大干部群众中长期开展社会主义教育。要做好社会主义教育工作的组织领导、方案制定和社教工作队的组建、集中培训工作，重点吸收政治素质好、年龄相对较大的民语教师参加，由领导干部带队，常年进村入户搞教育，要用生动的事实进行宣传教育，增强农村基层干部群众对中国特色社会主义道路、改革开放、中华民族、中华文化的认同，为农村的发展稳定奠定坚实的思想基础和群众基础。七是深入抓好农村党员干部现代远程教育。以创建“五好”站点为目标，严建管、重学用，使农村党员干部通过定期收看远程教育节目，坚定理想信念、转变思想观念、学习农业技术、增长学识、开阔眼界。积极筹措资金，加快站点向社区、家庭的延伸。继续推行“远程露天影院”播放摸式，使更多的农民群众也接受教育。充分利用远程教育设备，全面建立“四清楚四掌握”基础信息管理平台。八是扎实开展“党日”、“宣讲日”活动。坚持组织农村党员利用每周五开展“党日”活动，用中国特色社会主义理论体系武装农村党员干部，使农村党员干部坚定理想信念、增强发展信心、提高宗旨意识。坚持开展每月一次的“宣讲日”活动，加强对群众的面对面宣传教育。由乡镇组织建立宣传队，巡回各村、学校进行宣讲，使党的大政方针和惠农利民政策家喻户晓。
3、建强各级班子，全面推进各类基层组织建设。以学习实践活动为契机，全面加强各级班子建设，全面推进各类基层组织建设。一是加强乡镇党委“龙头”建设。要加强民主集中制建设，认真落实民主议事决策“六步法”，切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性，增进班子团结，增强班子活力。要进一步完善和落实乡镇党委对部室、部室对干部的管理考核制度，保证各部室高效运转，工作整体推进。二是加强村“两委”班子建设。要进一步明确村“两委”班子工作职责，建立健全村“两委”协调运行和监督机制，夯实村级组织基础。三是创新农村党的基层组织设置形式。结合农村专业合作组织不断增多、作用是益重要的新形势，探索实行“支部+协会”模式，在专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，发挥党组织作用，实现党组织建设和农民增收致富“双赢”。积极探索推行大村带小村、强村带弱村。对条件成熟、符合实际的一些村要积极探索开展小村并大村工作，建立“中心村”，整合村级组织阵地、资产等资源。四是切实抓好社区党组织建设。积极构建以疏勒镇党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和社区党员共同参与的区域化党建格局。要结合县城总体规划建设和房地产开发，确保在新建和开发的居民小区保留一定面积的社区活动场所，加强基础政权建设。要按照“谁投资、谁受益”的原则整合社区闲散资源，建设各种社会中介服务机构，满足社区居民多样化的物质、文化需求。要推行社区实体化管理，明确社区责权和主要工作职能，并合理界定社区事权，实行社区工作准入制度。要落实驻区单位帮扶制度。加大宣传、协调、督促和引导力度，探索建立驻区单位“三进”社区(入党考察进社区、评先评优进社区、文明单位评选进社区)考评，提高驻区单位参与社区建设的积极性。要深入推行“双重联系双向反馈”机制，强化社区对在职党员8小时以外的监督，调动机关党员参与社区建设的积极性。要结合学习实践活动，在社区积极开展“三带一争”(针对在职党员开展“带头协调邻里关系、带头帮扶困难家庭、带头参与社区建设，争当优秀社区党员”；针对离退休职工党员开展“带家庭、带楼栋、带责任区，争当优秀社区党员”；针对待岗职工党员、无职党员和流动党员开展“带头遵纪守法、带头搞好创业、带动实现就业，争当社区优秀党员”)、“党群公益岗”和“党建示范社区”等主题创建活动和便民服务活动，提升社区党建整体水平。五是切实加强学校党组织建设。要坚持社会主义办学方向，进一步明确各级党组织抓学校党建的主体责任，健全学校党组织建设的各项工作机制，强化“三化措施”的落实，巩固和强化党组织在学校的政治领导核心地位，确保反分裂、反渗透、反争夺工作长期化、规范化、制度化。六是切实加强县直部门单位机关党建工作。结合学习实践活动，围绕加强党的先进性建设，进一步加强机关党的思想、组织、制度和作风建设，建设政治坚定、素质优良的一流队伍，培育求真务实、清正廉洁的一流作风，创造优质高效、服务群众的一流业绩。七是切实加强“两新”组织党建工作。要采取联建、挂靠等形式进一步加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度，进一步做好向“两新”组织派驻党建工作指导员和联络员工作。研究制定加强“两新”组织党建工作的意见，力求在组织覆盖、工作机制、活动方式、发挥作用等方面取得新突破。
4、带好两支队伍，充分发挥干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。认真贯彻落实自治区党委《关于加强基层干部队伍建设的意见》精神，切实加强基层干部队伍建设，尤其是基层党组织书记队伍。一是加强村（社区）党支部书记队伍建设，大力选拔政治强、本领高、重实干、业务精、善管理的优秀党员担任村（社区）党支部书记；坚持精简上层、充实基层，择优选派机关党员干部担任村（社区）党支部书记，积极探索实行村党组织书记跨村任职工作；完善“两推一选”办法，注重从优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。建立落实村（社区）党支部书记岗位目标责任制，实行党支部书记民主评议制度、不合格村（社区）党支部书记调整及备案制度；定期开展争做优秀村（社区）党支部书记活动，大力宣传默默奉献、务实肯干的优秀村（社区）党支部书记的先进事迹，营造争先创优的浓厚氛围。要巩固和扩大村党支部书记、村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职成果。以推进农村改革发展为重点，对村（社区）党支部书记全部轮训一遍，保证每年培训时间不少于7天。建立和落实县委书记为基层党组织书记作报告制度。二是做好选聘高校毕业生到村任职工作，建立落实《大学生任村官管理考核办法》，加强跟踪培养，严格管理，对优秀大学生村官重点培养，充分发挥其在社会主义新农村建设中的作用。三是加强党员队伍的教育管理。定期落实“三会一课”，将党员服务承诺、党员设岗定责等活动与党员民主评议工作紧密结合，切实加强在职、离休以及农民党员的教育管理。充分发挥和有效利用已建立的党员咨询服务电话和服务站点作用，加强流动党员的教育管理。四是认真建立落实党内关怀机制。定期落实党内谈心制度，建立走访慰问制度，探索建立“党员互助帮扶基金”，积极开展乡村干部 “结对帮扶”活动，实施“党员创业工程”；认真做好“三老”人员规范管理工作。五是完善落实发挥党员作用长效机制。深入推行落实党组织和党员服务承诺制，坚持结合农村经济发展、社会稳定、精神文明和社会事务、党建工作实际以及党支部的实际、党员各自特点长处确定承诺内容，保证承诺的实效性和针对性。在此基础上，在村认真开展党员“划区编组双向承诺”和“一挂双联三争做”活动；在县直机关结合开展第三轮部门包村工作和帮扶社区工作，认真开展城乡党组织结对帮扶和党员“手拉手”活动；在社区认真开展党群公益岗活动；在“两新”和学校广泛开展党员示范岗、党员责任区等活动，定期组织党员开展组织生活。
5、建立健全机制，促进各项工作规范化、制度化。一是对照地委提出加强基层组织建设的六项长效机制，加大农村经济、社会稳定、精神文明等核心制度建设力度，按照“务实管用”的原则，进一步做好各类长效机制的建立和完善工作，抓紧梳理现有制度，做到坚持成功管用的、修改完善不足的、制定当前急需的。二是深入推行“四清楚四掌握”机制，严格考核、务求实效。进一步建立健全群防群治防控体系，认真落实基层干部本职工作和维护稳定工作“一岗双责”，切实加强对重点人口和流动人员的管理，全面实行以房管人的工作机制，全面推行“责任区警官兼任村干部”制度，依法加强宗教事务的管理。
6、强化基础保障，创造党员干部干事创业良好条件。一是抓好村（社区）组织活动场所建设，加强资金管理使用，整合各方投入，调动各方积极性，认真落实2009年村（社区）级阵地建设任务，认真做好村级阵地绿化、美化、亮化工作；加强配套设施设备建设，指导健全和落实好活动场所管理使用情况制度，认真落实村办公经费，建立健全服务机构，配备卫生室、阅览室、便民超市等相应便民服务设施，强化管理和使用，解决“有址议事”问题。二是在去年全县组织对乡村集体土地进行丈量的基础上，有理、有序开展集体土地清理工作，坚决清理不合理土地承包合同，采取公开招租等形式，认真做好集体资产、集体土地的发包工作，解决“有钱办事”问题。三是提高乡镇、村干部补贴待遇。督促乡镇开办好机关食堂，配齐娱乐设施，定期开展文化娱乐活动，抓紧乡镇干部“安居工程”的实施；全面落实村党支部书记“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”做法，在2008年的基础上，进一步提高村干部报酬，确保村党支部书记的基本报酬不低于农村劳动力平均收入水平；建立落实村干部业绩考核办法和奖惩激励措施，全面推行村干部养老保险和人身意外伤害保险制度，建立乡村干部定期体检制度，认真做好从优秀村党组织书记考录公务员工作，解决“有人干事”的问题。
7、着力改进作风，认真做好新形势下服务基层、服务群众工作。一是在县直、乡镇机关领导干部深入推行“一线工作法”，不定期深入基层实行“三同”，全面掌握社情民意、为群众排解矛盾纠纷。二是深化乡镇干部驻村工作，进一步明确驻村干部的职责和任务。建立和落实驻村干部工作考核办法，以群众满意度评价驻村干部现实表现。三是切实做好村（社区）干部坐班代办工作和社区干部“错时服务”制，细化明确服务代办事项，做到把与村（居）民群众生产、生活相关的项目全部纳入全程代办范围，积极为村（居）民群众提供优质服务。四是认真落实村（社区）干部联系走访群众制度。尤其是社区干部要经常深入居民群众，保证一年有三分之二以上的入户工作时间，通过与居民群众建立密切的联系，及时掌握社情动态。
8、抓好典型示范，抓点带面整体推进全县基层组织建设工作。一是加强基层党建工作示范点建设，推行县直党委领导联系帮扶下属单位，乡镇领导建立联系村（社区）、学校和帮扶村（社区）、学校工作机制。二是实施领导干部领富示范工程，积极建立和培育一批科技示范基地、致富典型。三是扎实开展基层组织整顿，采取倒排和末位整顿的方法，及时下派工作组，认真做好后进村整顿和重点村整治工作。
9、苦练党务内功，加强基层党务工作者自身建设。一是加强各党委党建办自身建设，保障党建办办公经费，改善办公条件，配齐配强党建办干部，保证专职专用。二是加强党务干部教育培训和实践锻炼，重点加强政策理论和党建业务知识学习，提高党务工作者素质和能力。三是经常深入基层和群众调查研究，掌握基层实际情况，有针对性地制定解决问题的办法和措施，做到情况明了、能出实招、针对性强。
10、强化责任、务求实效，确保基层组织建设工作措施落实。一是认真落实抓基层组织建设工作责任制，进一步明确各级党组织主要领导抓基层组织建设的责任目标，明确乡镇和县直系统党委书记抓基层党建第一责任人的责任，把抓基层党建工作责任制落实情况作为考核评价党委书记工作业绩的重要内容，坚持定期落实逐级汇报制度和年终专项述职制度以及警示提醒制度，严格实行问责制。二是建立完善党建工作专项考核制度，抓好基层组织建设考核评价机制落实，认真落实不定期督指导查通报制度和定期考核评比制度，严格实行奖惩。三是坚持每月召开一次工作汇报会、下发一次工作要点，每季度召开一次联系会、组织一次检查考核、进行一次督查通报，每半年进行一次点评、年终进行一次考核。
