毕业论文浅析我国农村最低生活保障问题_农村最低生活保障浅析
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浅析我国农村最低生活保障问题
我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,实现“生有所靠，老有所养，病有所医”，有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。而生有所靠是社会稳定的基础
一、生有所靠——建立农村最低生活保障制度
最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民生存权利得保护的主要体现。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，对于农村困难群体来说，可算是“雪中送碳”，是促进农村和谐的“助推器”。
传统的社会救济制度，是对农村“三无”人员和因天灾人祸造成生活困难的农民家庭，以及其它需要救济的对象进行的定量救济和临时救济，存在着范围过窄，标准过低，工作随意性大更问题。建立农村最低生活保障制度是对传统农村社会救济制度的重大改革和完善，它能极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正筑起农村社会成员生活保障的最后防线。
社会保障体系具有社会安全网和问题器的作用，而最低生活保障线制度则是社会稳定发展的最后一道安全网。最低生活保障制度具有收入补偿功能，能够保证社会全体成员满足最起码的生存需要，使生活在社会最低的劳动者不至因无法谋生而铤而走险，这就消除或减少了社会*和不安定因素，有利于社会安定。同时，社会保障的收入分配和再分配功能，起着市场经济条件下人际关系的平衡器作用，在一定程度上消除或减少了社会分配不公引起的社会矛盾，消除或减少了市场经济自发性缺陷对社会生活产生的诸多不良影响，有利于形成安定的社会环境和稳定的社会秩序。同时，人类和谐共存是社会发展的终极目标，而人际关系调整的基本点是经济利益的调整，社会保障正是从这个基本点着手起着人际调节器的作用。
农村最低生活保障制度的现状和存在的问题
农村低保工作缺乏法律保障和组织保证。尽管在1996年颁布了《农村社会保障体系建设指导方案》，农村的最低生活保障较之过去有了长足的进步；但整体上仍然没有超越行政指导的范畴，没有从立法上来保障广大农民作为国家公民应享有的受保障的权利。
农村低保资金难以落实到位。资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。我国各地普遍将地保资金列入财政预算。由各地政府同一负担，由于各地经济发展水平不同，县，乡负担的保障金，仍有部分地方难以落实。客观原因是低保资金来源渠道单一，完全依靠财政投入。那些特别需要最低生活保障的地区或者贫困人口较多的地区，又往往是经济欠发达的地区。财政收入有是十分有限，随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境，最低生活保障基金会面临更大压力。
农村低保对象和最低生活标准的确定存在一定的难度。目前，最低生活保障对象要经过村，乡，县逐级确定。首先个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局比准。但在实际认定和操作中存在一定的难度。和城镇居民相比，农村居民手收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定的困难；收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化中，存在较大随意性。二是收入不稳定，锄农作物收成的季节西哪个及受自然灾害的影响较大之外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。同时对于最低生活标准的确定也是难题。国际上对最低生活标准的确定有多种方法，其中有绝对标准算法更为适合中国国情。首先确定居民甚或必须消费的项目，及其最低需求量。然后计算其价格之和就是最低生活表彰标准。
建立农村最低生活保障制度的基本原则。在保障对象上，剪除“应保尽保”的原则。农村低保制度以全体农村绝对贫困居民为保障对象，确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平抵于当地农村规定的最低生活标准。
在保障标准上，坚持标准适度，量力而行，动态调整的原则。确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，随着经济的发展，逐步提高保障标准。
保障资金上，坚持多渠道筹集保障资金的原则。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。政府有责任保障农民群众的基本生活，资金来源应以政府财政为主。但目前我国经济还不发达，财政能力有限，农民人口基数大，国家无力全部包揽，保障资金的筹集应由国家，集体和社会共同承担，共尽责任。
在保障方式上，坚持货币，实物，服务保障相结合的原则。农村贫困人口的贫困除表现为收入低下外，在生活的各个方面都存在着很大的困难，多种形式的保障方式，既可以发挥综合效应，从多方面解决保障对象的实际困难，又可以减轻保障资金不是的压力。
在保障管理上，坚持依靠基层政权和群众自治组织的原则。农村最低生活保障制度本质上是面对千家万户的社会工作，必须依靠基层政权和基层自治组织。因此，建立农村低保制度要与农村基础呢感政权和群众自治组织建设紧密结合，尤其是村务公开，民主管理相结合。
构建农村最低生活保障制度的对策。
最低生活保障制度覆盖范围应是一个国家的全体公民，无论是城镇居民，还是农村居民。只要具备了享受最低生活保障的条件，便可以自主提出申请。因此。合理科学的界定农村居民最低生活保障制度的保障对象是建立和完善农村低保制度的基础。原则
上，农村最低生活保障制度的保障对象应该是最需要保障的困难群体。但在具体实施方面，各地应在全面掌握贫困家庭的成员结构，收入水平，生活费支出，„„„.原因等情况的基础上，结合所确定的最低生活保障标准，对农村低保对象实行分类救助政策，分类别，分情况的制定出保障对象的条件与范围，并严格按照审批程序后进行操作，具体的保障对象，主要有以下人员：一是无依靠无生活来源，无劳动力的孤老残幼；二是主要成员因严重残疾疾病而丧失劳动能力的重残家庭；三是个人平均收入水平低于当地生活水平的居民；四是因资源极度缺乏地区的贫困人口；五是由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭；六是其它特殊救济对象。科学确定农村居民最低生活保障制度的保障标准
最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准，由于各地区往往发展不平衡，生活水平差异较大，所以在指定农村最低生活保障时，一定要考虑我国的国情，按照既要保障贫困人口的基本生活有要 克服其依赖思想的原则，从各地区出发，确定一个科学可行的保障标准，保障标准一般考虑以下四个方面的因素：一是维持农民最基本生活的物质需求。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值，农民人均纯收入等指标。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价上涨指数。由于上述四素不断变化，故保障标准应隔一段时间调整一次。
完善农村居民最低生活保障制度的资金措施机制
资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题。现行的农村低保制度主要采取市，县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式。经济好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区尤其国家级，省级贫困县的财政压力很大。建立国家与地方财政共同分担机制，无疑是实现农村低保制度财政可持续的制度保障。集体建议是，中央财政应该安排低保资金，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。根据我城市低保制度的实践和国外经验的借鉴。农村低保资金的筹措应以省上财政投入为主，市县财政配套为辅。同时，为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保险金，可以通过征收社会保障税，以及建立最低生活保障基金会的办法，解决最低生活保障资金筹集难的问题，征收社会保障税有一定的起征点，收入低于起征点的农民不在此列，而他们又可以享受最低生活保障。同时，还要发挥社会捐赠和社会救助的补充作用，加快农村居民最低生活保障制度的立法与配套改革。
首先，应尽快制定社会保障立法体系，建立社会保障基本法。在基本法中应对社会保障的对象，范围，实施，社会保障基金的筹集和管理，社会保护脏机构的设置，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置更做出具体规定。其次，抓紧指定和完善农村最低生活保障项目的规章制度。主要内肉包括保障对象，范围，保障方式，保障对象的家庭收入计算，保障金的申请，审批程序，保障金的发放与变更。保障金的筹集和管理以及相关部门和乡镇职责，机构人员。再次抓紧地方立法，完善实施细则。在农村社会保障基本法未出台前，用地方法老规范农村社会低保工作，就显得特别
重要。即使基本法出台后，各地方可根据基本法的精神，结合本地实际，制定出适合当地情况的地方法规和规章制度。最后，建立健全低保工作的有关工作机构，配备工作人员。许多市，县民政局都没有专门的低保科，低保工作均是由救灾救济科统一负责，农村低保最基础性的调查在乡，镇，村，而低保对象的确认必须通过民政局。由于人手有限，在短时期要完成低保对象的调查，审核，这就很难完全保证工作的客观，公证和细致。因此必须要有足够的人员从事低保工作，保证低保工作的顺利进行。
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