对矿产资源开发管理的几点思考（推荐）_矿产资源开发管理

对矿产资源开发管理的几点思考（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“矿产资源开发管理”。

以科学发展观

推进矿业发展

——对矿产资源开发管理的几点思考

云南省红河州元阳县国土资源局

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力。近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此，我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状

（一）元阳县基本情况

元阳县地处云南南部，红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里，辖14个乡镇，137个村(居)民委员会，976个自然村，总人口38.6万人，其中农业人口占总人口数的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年，完成地区生产总值12.17亿元，农业总产值65051万元，农

（二）体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面。另外，国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经济规律的要求。

（三）矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

（四）规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势，经济效益和社会效益不突出。

（五）资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采，企业规模小，生产经营粗放，设备简陋，技术落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，效益低下，资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄，滥采乱挖、乱堆乱放，植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放，水质污染、农田受损、水

土流失现象突出，次生地质灾害增多。资源和环境破坏严重。

（六）监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题。特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞。

（七）思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位，认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事，没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重。

（八）矛盾纠纷日趋增多。受利益驱使，相互争抢资源，以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素，矛盾纠纷日趋增多，安全隐患突出，维稳压力不断加大。

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议

针对我县存在的问题和困难,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议。

（一）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环

意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。执法部门要依法加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健全多部门联合监管机制。各级各部门要解放思想、打破观念，不能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责”原则，严行多部门把关和领导签字负责制，坚持“谁签字、格审批程序，从源头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索促进经济社会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一

个共同促进、共同发展的良好环境。

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。实行保证金分段缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）。保证金分段缴纳机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用。

总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。