《申论》预测试卷1_申论预测试卷

2020-02-28 其他范文下载本文

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《2012年山东公务员考试一本通》增补资料

2012年山东省录用公务员考试

《申论》预测试卷

一、注意事项

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．当前，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出，已经严重阻碍了城乡的社会发展和居民的福利改善。解决农村生态环境污染问题成为当务之急，农村环境综合整治刻不容缓。城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子。

没有农村环境的整治，就没有城市环境的优美。当前，农村环境整治形势十分严峻，任务十分繁重，我们要从全局和战略的高度来认识没有农村环境的整治就没有城市环境的优美，进一步增强紧迫感和使命感，想更好的办法，投更多的资金，下更大的气力，做更大的努力，杜绝类似蓝藻覆太湖、龙江镉污染等农村突出环境问题发生，把中央对农村环境整治的决策落到实处，努力让农村山更青，水更绿，天更蓝，地更美。

环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。放眼全国，近年先后发生陕西凤翔血铅事件、福建紫金矿业污染事件、湘江湘潭段污染沿江农田事件、云南曲靖铬渣非法倾倒导致养羊户牲畜死亡等农村污染事件，由环境污染造成的农民上访等事件也不断发生。

2．2012年中央一号文件提出，要把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。

近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善。但是，记者2012年年初到基层走访时发现，垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。

“忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”„„一篇《桃花源记》，将乡村美景勾勒得令人神往。然而，当记者到现实中的桃花源地──湖南省常德市的乡村走访时却发现，美丽的乡村，正遭遇垃圾围村、污水横流的尴尬困境。

在常德农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏──大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。在汉寿县蒋家咀镇马家塅社区朱家塘组，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。

作为江南水乡，发展珍珠养殖成为当地农村发展经济的重要手段。然而，在素有“中国珍珠之乡”的汉寿县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。汉寿县罐头咀镇周文庙村村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。在周文庙村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，常德市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。

除了珍珠养殖，其他牲畜养殖也对当地水源构成威胁。在澧县甘溪滩镇，几十位村民向记者投诉说，该镇甘溪沿岸有20多家存栏规模3000～5000头的生猪养殖场，这些猪场业主把生猪粪便直接排入甘溪，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气刺鼻。去年5月份，该镇自来水源被生猪粪便污染，当地居民被迫连续两个月自购纯净水生活。

3．在汉寿县蒋家咀镇，记者还发现，沅江边上的湖南长江汉寿化肥有限公司的乌黑废水，在江边的沉淀池略做沉淀处理后，直接排入沅江，在江边留下一道刺目的“黑线”。汉寿县政协委员朱能毅告诉记者，该县紫阳、广源、德乐、长江化工、鑫源、逐鹿等6家大企业虽然添置了排污设施，但排污设备很少按环保要求正常运行，均不同程度地排放着“三废”，对大气、水体、土壤造成持久性危害。有个别企业甚至采取夜晚偷排方式，躲避环保部门的检查管理。据了解，由于一些规模较小的企业难以进入工业园区，便逐步向农村转移。其中乡镇化肥厂、苎麻脱胶厂、洗煤厂等带来的废水污染问题比较突出。

环保部环境规划院生态环境部主任张惠远在接受记者采访时表示，近年来我国农村环境基本上呈现总体下降、局部改善的特征，农村地区普遍存在着污染物排放总量大，农村生活污染、农业面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。他说，由于地域辽阔，污染状况复杂，农村环境治理面临的问题和困难非常多，机制、资金、监管都比较缺，因此环境治理必须攻坚。

4．有人说，美丽的乡村应当是宜居、宜业的，同时也应当是文化繁荣、适合旅游观光的。2011年10月11日，记者来到山东省潍坊市经济开发区北城街道辛正村，一个干净的新社区展现在面前，村道两旁是整齐划一的绿化苗木，菜地里的蔬菜也泛着绿油油的青色，浓厚的乡村气息扑面而来，村口有垃圾箱，道路设施也规划得井井有条，很难想象这已是到了农村。近年来，经济区围绕村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大建设任务，结合当地实际，以垃圾处理、污水治理、拆违治乱、改厕改路、节药节肥、新能源推广等为重点，深入开展生态文明乡村整治工程，一大批传统村落已成为文明和谐、生活舒适的农村新社区，展现出农村的崭新形象。当地人坦言，从农村环境的整治，到农村文明的提升，一直是经济区以美丽乡村建设为主载体的新农村建设转型的主旋律。

据广州日报报道，2012年2月14日上午，广州市委书记万庆良到从化市温泉镇宣星村，就农村的村容村貌规划整治、农民增收和扶贫开发等进行调研，探索如何加快推进美丽乡村建设，推动城乡一体化发展。他指出：“广州正在全面启动的美丽乡村建设，绝不仅仅是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数。

5．在2012年春运期间，火车票首次实行网络售票，农民工黄庆红因不会使用网络进行购票而致信铁道部，信中直言网络售票对一些农民工而言“太复杂，不太切合实际”。黄庆红在信中称买票机会被网购剥夺，“对我们来说，原来通宵排队，还总有一点希望存在，现在，什么都没了。”这一事件所反映的问题也是众多农民工所共同面临的实际问题。通过网络购买火车票，对于众多不会上网、不会使用网上银行的农民工来说，比通宵排队购票更难。对此，铁路部门对于农民工买票难问题也及时给予了回应，表示将采取多项措施尽量解决农民工的购票问题。

有媒体在报道中指出，春运终究是人的而非技术的春运，让每个想回家的人都能回到家，才是春运的根本目的。科技的发展与创新，注定网络订票是一种不可逆的趋势，但是，任何的趋势与潮流，都不该忽略与遗忘弱势群体的权益。农民工作为一个特殊群体，知识技能的差异，让他们在春运“抢票”之中处于劣势地位，不能寄希望这个群体一夜之间完成网购“扫盲”，更何况还有用得上电脑、开通得了网银等诸多条件的限制。

春运运用技术，但不能完全依赖技术。农民工在购票上出现的困难，反映出在售票新技术运用后，配套服务机制的滞后。因人而异、兼顾各个群体的利益是服务至上的不二准则。当然，关注农民工购票难的问题，并不全是铁路部门的职责，很大程度上各级政府、企业、社区，都该给予必要的帮助。2012年春运期间，记者在杭州火车站采访了几位正在准备踏上回家旅途的农民工朋友。家住江西南昌进贤县三里乡辜家村的胡乐胜向记者表示，网络购票将是未来的趋势，自己希望能学会使用网上银行，学会上网买火车票。

6．在农民工网络购票问题引发社会广泛关注和讨论后，我们看到了铁路部门的努力，看到了人口流入地志愿者、大学生们的义务服务，也看到了陕西开放公共电子阅览室为农民工免费上网订票。但也有媒体指出，来自农民工朋友家乡的声音似乎还不太多。虽然有安徽阜阳组织大巴车到火车站免费接送阜阳籍农民工的报道，但人口输出地的政府部门，尤其是直接接触广大农村地区的乡镇一级政府，是否可以有更多的措施帮助出外务工的本地籍农民工呢？他们的就业、权益保障、留守家庭等问题同样需要户籍地的积极关注。当前，一些乡镇政府积极落实惠农政策、保障农业生产，帮助乡村开展文化建设和环境整治，建设公路、兴修水利，但多专注于本地发展。而实际上，出外务工人员在一定程度上也将为本地发展作出贡献。

曾有专家介绍，目前在乡村建设上，公共服务、公共产品向农村延伸的力度还远远不够。有专家建议，应当加快推动乡镇政府由行政管理型政府向服务型政府转变，提升乡镇政府的服务能力和服务水平。诸如农民工进城返乡的出行问题、购票问题、就业指导问题、技能培训问题、劳动权益保障问题，同样需要乡镇政府发挥职能作用。当然，像开展技能培训这一类工作，也不单单是农村出外务工人员所需要的，在新农村建设中，每一位村民都有权获得相应的技能培训，这也是提升农民素质的重要举措。

7．当中国启动人类有史以来最大规模的城市化进程时，广大农村也被卷入前所未有的剧烈变革当中。上世纪后半叶的“剪刀差”让农村付出了沉重代价，新时期惠农政策在相当程度上矫正了这一失衡格局；同时，征地补偿不公、污染下乡等又带来新的“剪刀差”风险。当年“贫血”的农村尚可在传统计划经济体制的管控体系中保持稳定，但如今阶层分化，诉求多元，社会流动和信息流通加速，权利意识觉醒，使得农村和谐社会构建和维稳形势日趋复杂，各种矛盾纠纷和群体性事件易发多发，乡村治理和乡村建设面临诸多挑战。

据某新闻周刊记者在湘赣晋皖鲁苏等地的调研，税费改革后，受益于农民负担减轻、惠农政策效益发挥等因素，农村形势保持总体稳定，干群关系渐趋缓和。但尽管如此，在土地、环境、农业生产、村级治理、公共服务等多个领域，仍然存在不少问题。

据《济南日报》2011年12月消息，济南市决定开展第二届济南十大“美丽乡村”评选活动。本届评选出的乡村应以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，能够围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，因地制宜地发展休闲农业。评选出的乡村应具备生产发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、文化内涵丰富、品牌知名度高、具有较强的示范辐射和推广作用等条件。

三、作答要求

（一）请根据给定资料，回答下面两题。（35分）

1．请根据给定资料2和3，概括指出目前我国农村的环境问题主要表现在哪些方面。（15分）

要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过150字。

2．根据给定资料4，用一段带有并列短语的文字谈谈你对“美丽乡村”的理解。（20分）

要求：认识深刻，语言简洁，要点突出。不超过100字。

（二）针对给定资料5反映的农民工网络购票难问题，请谈谈你的看法。（20分）

要求：观点明确，见解深刻；语言流畅，层次分明。不超过350字。

（三）假设你是某镇政府的工作人员，有大量出外务工的村民在春节期间将返回当地。为改进公共服务，加强农村文化建设，针对农民工不会使用网络购买火车票但又希望能够学会上网的问题，镇政府决定采取措施提高村民们的上网技能。请你根据给定资料5和6，结合乡镇实际，就此拟定一份通知，下发给各村委会，传达本项工作的具体事项。（20分）

要求：条理清楚，内容具体，符合乡镇实际；不必考虑公文格式。不超过350字。

（四）请参考给定资料，以“美丽乡村”为主题，自拟标题，写一篇文章。（45分）

要求：（1）观点鲜明，中心明确，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）800字左右。

【参考答案】

（一）请根据给定资料，回答下面两题。（35分）

1．请根据给定资料2和3，概括指出目前我国农村的环境问题主要表现在哪些方面。（15分）

要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过150字。

目前我国农村的环境问题主要表现在以下几个方面：一是生活垃圾随便堆放，生活污水随便排放，直接影响村民的生活环境；二是养殖业的污水、粪便没有加以处理，造成了严重污染；三是工业污染、城市污染向农村转移加剧；四是农药化肥的不合理使用，使水源受到富营养化的威胁。

2．根据给定资料4，用一段带有并列短语的文字谈谈你对“美丽乡村”的理解。（20分）

要求：认识深刻，语言简洁，要点突出。不超过100字。

美丽乡村，就是生态环境优美、村容村貌整洁、道德风俗高尚、生活方式健康、公共服务健全、乡土文化繁荣、社会和谐安定、农民收入增加、幸福指数提升的新农村。它宜居、宜业、宜游、宜文，诠释了一种美好的乡村生活。

（二）针对给定资料5反映的农民工网络购票难问题，请谈谈你的看法。（20分）

要求：观点明确，见解深刻；语言流畅，层次分明。不超过350字。

网络购票是信息技术迅速发展的产物，也是未来改进铁路客运公共服务的趋势，不能因为网络购票的方式尚且不能被普遍掌握而因噎废食，我们应当积极推进这项工作。当然，对于部分农民工来说，网络购票的确存在一定的难度，但这种购票方式并不需要复杂的技术流程和专业的网络技术人员，只要采取有效措施加以应对，这一问题将会逐步得到解决，农民工的购票权益也会得到切实的保护。

首先，铁路部门可以开展团体购票服务，并适当保留重点方向车次的部分车票，提供给采用窗口或者电话方式购票的农民工；其次，铁路部门可以到农民工比较密集的企业、社区，开展专门的售票服务，切实给农民工提供购票便利；再次，有关部门、社区也可以为农民工提供专门的服务，比如开展一些网络培训工作、提供代办网络购票服务等。

要求：条理清楚，内容具体，符合乡镇实际；不必考虑公文格式。不超过350字。

各村民委员会：

为提升公共服务职能，针对铁路客运实行网络售票后，不断有出外务工的村民反映不会使用该项网络服务的现实情况，我镇决定采取措施，在春节假期期间，为村民开展上网技能培训，现将培训的具体安排下发给你们：

第一，集中开展网络技能培训。镇政府将安排专门的培训场所，为有需要的村民举办计算机操作和上网实用技能培训课程，系统讲解计算机应用、上网购票等知识。

第二，发放宣传材料和技术手册。镇政府已经印制了相关宣传材料和网络购票操作技术手册。请各村委会到镇政府领取后，发放给不能前来参加培训的村民，并解答村民提出的相关问题。

各村委会收到本通知后，应立即统计拟参加本次集中培训的人员名单和人数，上报到镇政府。镇政府将据此安排培训的具体时间和培训场所。时间和场所确定后将另行通知。

（四）请参考给定资料，以“美丽乡村”为主题，自拟标题，写一篇文章。（45分）

要求：（1）观点鲜明，中心明确，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）800字左右。

【参考例文】

开展农村环境整治助推美丽乡村建设

长期以来，由于我国在环境保护方面“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”，以致目前我国农村的环境形势较为严峻。据2010年第一次全国污染源普查结果显示，全国约4万个乡镇、60多万个建制村中，绝大部分污染治理还处于空白。当前在不少农村地区，“垃圾围村”现象出现，水体污染加剧。这些不仅对农业生产造成了破坏，而且直接影响到了村民的生活环境，不少乡村已不再美丽。

“村容整洁”既是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是建设美丽乡村，提升农村居民生活幸福指数的关键。当前，我们要按照中央一号文件提出的要求，把农村环境整治作为环保工作的重点，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境，助推美丽乡村建设，提升农村居民的生活质量和幸福指数。

但由于地域辽阔，污染状况复杂，我国农村环境治理还面临着不少问题和困难：一是部分农村居民的环境保护意识不强，农村生产技术落后，不良的生产、生活习惯对生态环境的破坏较大；二是农村环境治理资金投入严重不足，环保基础设施建设落后；三是环保机构设置滞后，许多改善环境质量的措施得不到落实；四是对农村周边的工矿企业缺乏强有力地监管。

对此，我们要以宣传、投入、监管为突破口，全面开展农村环境整治工作，建设美丽幸福的新农村。第一，加大执法维护和宣传教育力度，提高农村居民的环保意识，改进生产生活方式。第二，加大对农业生产技术、农村污染治理和环境监测的资金投入，完善环境保护基础设施。第三，加快农村环境监管体系建设，设置乡镇一级专门的环境保护机构和人员，建立多部门相互协调的工作机制。第四，着力强化对工矿企业的环境监管，对污染源实行集中控制，严格企业建设项目的环境准入。

开展农村环境整治，建设美丽乡村，不仅能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，改善乡村治理，而且能有效改善农村的居住环境和生态状况，进一步消除污染对农村居民的危害，从而提高农村居民的生活幸福指数。因此，我们要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，加快推进农村环境整治工作取得实效。

附：

2012年山东公务员考试

“三农”问题申论考试热点预测

2012年山东公务员考试针对报考乡镇机关的人员，将根据乡镇机关工作特点单独命制申论试题。由于乡镇机关直接面向农村基层，众多农村问题的解决都离不开乡镇机关的工作，再加上2012年中央一号文件再一次的直面“三农”，因此“三农”问题无疑是考试的热点。针对山东公务员考试的这一突出变化，《2012年山东公务员考试一本通》除了提供上面这一套模拟试题作为增补资料外，也总结了以下一些“三农”问题的考试热点，考生可根据这些热点问题，搜索阅读相关资料。还可充分利用网络资源，比如可登录山东公务员考试网（http://www.daodoc.com/）以及人民网、光明网等网站来了解社会热点问题，增强理论储备和思辨能力。

“三农”问题申论考试热点：

1．加强农技推广

2．乡村垃圾治理和生态环境整治

3．农民工网络购票难

4．菜贱伤农，菜贵伤民

5．提高种粮积极性，确保粮食生产

6．关注农村劳动力数量不足、素质不高问题

7．帮助进城务工人员融入社区

8．农村社会保障：新农合、新农保

9．农村城镇化与农民“被上楼”

10．乡村文化建设

11．关注留守儿童的现状