浅淡三农工作的统筹点着力点和支撑点_浅淡三农工作
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浅淡“三农”工作的统筹点、着力点和支撑点
孙孺声
党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，并强调走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为准确把握新的历史时期农村发展基本规律指明了方向，对做好新形势下“三农”工作提出了新的要求。为此，应深刻理解党的十七大精神，把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的思想指导，努力探索“三农”工作的统筹点、着力点和支撑点，逐步实现规模化经营、社区化管理，城镇化社保的“三农”新特色，不断开创农村工作新局面。
一、把握统筹点，把“五位一体”发展作为基本思路
统筹兼顾，是我们党领导经济社会发展的重要经验，是实现全面协调可持续发展的根本方法。全面把握统筹城乡新要求，树立一体化发展新观念，统筹配置各种资源，努力构筑起经济与社会、城市与乡村、工贸与生态、农业与科技、生产与生活“五位一体”的农村发展新格局。
（一）经济与社会一体。经济发展是社会发展的基础和保障，社会发展是经济发展成果的转化和体现，二者相辅相应，不可偏废。必须坚持一手抓农村经济发展的同时，一手抓农村公共服务水平的提高，切实加大公共财政向“三农”的倾斜，不断缩小城乡差距，让发展的成果更多体现到农村民生改善上，逐步达到城乡公共服务均等化，实现农村经济社会发展相协调。
（二）城市与乡村一体。城乡统筹协调发展，才能实现资源共享、优势互补、降低成本、互促共赢。推动城市乡村一体，首先把城镇建设与农村建设统盘考虑，推进城乡发展规划一体化；建立与现代农业发展相适应、与工业化城镇化相配套的新型农村产业体系，推进城乡产业发展一体化；加快城市基础设施向农村延伸和辐射，推进城乡基础设施建设一体化；加大城市教育、卫生、就业等公共服务对农村的扶助，推进城乡公共服务一体化。
（三）工贸与生态一体。工贸发展是带动农村一产发展、促进农民增收的重要力量；生态良好是发展的基本要求和检验标尺。在积极发展农村工贸的同时，不可忽视生态建设和保护。一方面大力发展生态农业和循环农业，开展绿色小康乡镇、绿色小康村和农田林网建设；另一方面大力实施“两减三保”（减少农药、化肥使用量，保产量、保质量、保环境）农业面源污染控制计划，防止工业污染向农村转移，促进农村生态改善。
（四）农业与科技一体。科技是强化农业基础的关键环节，是提升现代农业的重要支撑。积极发挥科研院所、高校和各涉农部门的资源技术优势，加强良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面的研发，促进科技成果在农业各环节的推广应用。充分发挥科协组织、龙头企业、专业合作社、社会中介组织、科技带头人的作用，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。同时，加强农业科技、生产技能、创新技能培训，大力提高农民科技文化素质。
（五）生产与生活一体。物质生产创造生活财富，精神文明提升生活质量。在狠抓生产发展的同时，大力发展农村文化事业，积极开展喜闻乐见的文化活动，大力倡导文明健康的健身方式，丰富农民群众的精神生活。广泛开展文明户、文明村镇、和谐家庭、和谐乡村和“五型光荣户—行业文明联创”等创建活动，不断深化“民主议政日”等活动，努力营造文明和谐、安居乐业的生活环境。
二、找准着力点，把“四个突出”作为新农村建设的主要任务
积极探索中国特色的农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设，是我们面临的重大时代课题。要实现农业不断增效、农民持续增收、农村更加和谐的目标，必须找准工作的着力点，在“四个突出”上下功夫，才能有效推动“三农”工作扎实有效地开展。
（一）突出农村经济发展这一主题。科学发展观，第一要义是发展。新农村建设的首要任务是生产发展，实现农村小康的基础条件是经济又好又快发展，因此必须把经济发展作为新农村建设的主题。要突出发展农村经济龙头企业，推动农业产业化步伐；大力培植特色产业，加快发展“一乡一业”；着力发展配套产业，积极营造促进全民创业的社会氛围；集中抓好城镇产业链集群向农村的延伸辐射，提高乡村在产、加、销各个环节的参与度；积极推动农村流通业，重点建立现代流通组织和流通网络；全力营造经济发展环境，努力打造承接外来投资的优质载体。
（二）突出村镇规划建设、文明创建活动、农民素质提高三个重点。新农村建设既要坚持城乡联动，以城市建设带动农村建设，加快社区化管理的步伐，又要坚持城市科教资源向农村转移，以先进科技文化武装农民。坚持城乡一体、城乡统筹、带动农村、支持农村的方针，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，实现城乡资源共享、优势互补。把农村政治文明、精神文明、社会文明等创建活动作为推动农村和谐社会建设的重要载体，普及科学知识，弘扬科学精神，树立文明意识，培育健康风尚。加强对农民的思想道德、科技文化和社会公德、职业道德、家庭美德教育；抓好新型农民科技培训工程，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。
（三）突出教育、医疗、就业、社保、综治五个保障。充分发挥现代科技信息手段的作用，缩小社会事业方面城乡间的享受差距。加大财政投入，落实好对农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书制度，提高家庭经济困难寄宿生生活费标准，提高农村义务教育公用经费标准，使上学有保障。大力推行新型农村合作医疗制度，加快农村卫生基础设施建设，建立城乡医疗资源共享的长效机制，使看病有保障。深入实施“解决城乡家庭零就业”活动，加大培训力度，拓宽转移渠道，完善保障机制，使就业有保障。加快建立以养老保险、社会救助、最低生活保障和失地农民基本生活保障为主要内容的城乡一体的农村社会保障体系，使生活有保障。开展农村普法教育，倡导依法办事、依法治村的良好风尚，建立健全农村社会治安综合治理体系，逐步实现社区化管理。
（四）突出基层组织建设这一关键。农村基层党组织是新农村建设的领导核心和关键所在。以加强农村党的先进性和执政能力建设为主线，以县乡村“三级联创”和“三基”（基层组织、基础工作、基本素质）工程为载体，重点抓好乡村领导班子和基层干部队伍建设，尤其是选好配强村“两委”班子，把事业心强、责任心强，能干事、会干事、能干成事，公道正派、有奉献精神的人选进村班子，担当“一把手”。着力提高基层班子领导科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦创业、务实创新的本领。完善村级管理制度，靠制度管事、管人、管财。
三、强化支撑点，把“七个一批”建设作为重要抓手
农村工作千头万绪，必须集中优势资源，整合各方力量，体现“纲举目张”把发展的优势放大。切实抓住“七个一批”建设不放松，坚持不懈地抓下去，激发支撑项目的拉动带动力。
（一）壮大一批龙头型企业。围绕粮棉果菜菌草牧渔八个主导产业和标准化基地建设，采取政府贴息补助、落实税收优惠政策等方式，形成一批新建、改建、扩建相配套的企业群体。加快粮油果蔬及食品产业链延伸，着力培植一批附加值高、带动力强的新兴龙头企业。以国际市场需求为导向，以精深加工为重点，突出抓好科技创新、出口创汇型农副产品加工企业发展。积极引导与大型企业对接，促进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，促进上下游产品加工的联合与合作，着力打造惠及农民、“顶天立地”的龙头企业。
（二）培育一批专业化乡镇。坚持科学规划、合理布局、因地制宜、务求实效的原则，挖掘果品、蔬菜、苗木、花卉、畜牧、水产、小加工、小手工、小商贸等特色产业潜力，依
靠科技手段，重点在培植、扩大和上水平、上档次上下功夫，努力培育形成专业化乡镇和专业基地、专业村、专业户。
（三）建设一批标准化基地。大力实施质量兴农和名牌战略，加强生态环境检测，抓好农业标准制定、实施与监督，完善产前、产中、产后三个环节的标准化体系。积极探索基地建设与管理的运行机制，推广“企业＋基地＋农户”、“市场＋基地＋农户”或“合作组织+基地+农户”等模式，促进一批标准化基地生产、管理、经营一体化。大力发展品牌农业，加强农产品地理标志保护，鼓励进行无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，培育一批科技含量高、影响大、效益好、辐射带动能力强的名牌农产品。
（四）发展一批服务型市场。依靠商贸和物流企业，实施上靠下联，在农村重点区域加快发展一批连锁店和服务型市场。以供销合作社、邮政物流和城市商贸企业为依托，大力实施“超市进乡镇、放心店进村”工程。依托农产品物流中心、产业化产品基地，规划建设一批区位优势明显、功能完善、管理规范的区域性大型服务型市场，促进生产发展。
（五）组建一批合作型经济组织。充分发挥市场配置资源的基础作用、农民的主体作用和政府的推动作用，以龙头企业、特色产业、批发市场为载体，加快建立一批生产、加工、销售等领域的合作经济组织。加强指导，规范服务，引导经济组织拓展合作领域，强化利益联结，提高规范程度，逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营新体制。在坚持土地基本经营制度的前提下，稳步探索集体土地股份合作，推动农业适度规模集约经营。
（六）推进一批基础性工程。以农田水利设施建设为重点，以水资源高效利用为核心，搞好灌区续建配套和节水改造，大力发展节水灌溉。认真实施好节水增产示范县和节水增效示范项目建设，提高农业灌溉保障能力。把农田水利建设与中低产田改造、土地开发整理结合起来，加强耕地质量建设。进一步强化农村基础设施建设，重点抓好城乡一体化的路网、水网、电网和通讯网建设。以老油路升级改造为重点，提高农村公路建设、养护、管理水平。以城乡供水一体化为目标，加快饮水安全工程建设。继续提高农村用电服务和保障水平，确保城乡电网同网同价。建立农村有线电视入户优惠政策，提高有线电视入户率。加大农村通讯基础设施建设，扩大通讯网络覆盖面。每年实施一批城乡统一布局的教育、卫生、文化、体育建设项目。
（七）建设一批示范型新村。按照因势利导、资源整合、集中优势、示范带动的原则，分期分批建设示范型新村。根据“二十字”方针要求，制定示范村标准。本着缺什么补什么、哪里弱向哪里投的原则，各级分别确定为示范村建设办实事的规划和措施。实行“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的办法，由财政部门把关整合各级各项支农资金，实行集中投入，重点突破。让一批批社会主义新农村展现在农民群众面前，激活广大农民群众建设新农村主体的主观能动性。
作者系中共滨州市委副书记
