农村人力资源开发问题探析_浅析农村人力资源开发

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农村人力资源开发问题探析

作者：刘克伟

来源：《新农村》2012年第04期

摘 要：农民是新农村建设的主体，扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低，缺乏有效的开发和创新机制，我们应把农村人力资源开发放在新农村建设的首位，提高劳动者综合素质为农村人力资源充分发挥作用创造条件。

关键词：农村 人力资源开发 措施

农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和，又称为农村“劳动力资源”。它包含数量和质量两个方面。数量指在农村范围内有劳动能力的人口总量；质量则包括农村劳动力的知识水平、技术专长和思想观念等等方面。当今世界的综合国力竞争，本质上是一场人才竞争。农民是新农村建设的主体，扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。

一、农村人力资源开发的现状

1.我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低

我国是人口大国，但不是人力资源强国和人力资本大国。长期以来我们重视物质资本投资，轻视人力资源开发。在城乡二元结构固化和农业投入较低的情况下，对农村人力资本投资非常有限。由于农村人力资源开发不足，我国人口以低级劳动力为主体，低素质人口中90%在农村，农村劳动力受教育程度普遍较低。

2.农村劳动力资源逐渐减少，但规模依然庞大

近年来随着经济社会的快速发展，促进了城市化进程的加快，城市范围不断拓展，农村人口大量转变为城镇人口。随着我国市场经济的发展，不断加大农村劳动力转移力度，农村人口特别是农村劳动力大量进入城镇务工经商，因而农村劳动力大量减少。

3.劳动适龄人口中中老年比重较高，女性比重上升

受人口控制政策和农村劳动力转移的影响，农村劳动适龄人口年龄结构呈现新的特点：一是低年龄人口比重低；二是青年所占比重下降；三是中老年人口比重高。农村劳动适龄人口中，虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。特别是在20~39岁劳动适龄人口中，男性人口比女性少，这主要是这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性到了婚育年龄，外出的多数返回原籍结婚生育，使得性别比下降到最低点。

4.就业比重高的仍为传统型产业

农村就业人口总量庞大。就业人口产业结构仍为传统类型。由于农村劳动力的大量转移，年轻有技能、有特长的劳动者外出打工，留在农村的主要是种植农作物或从事养殖业，所以就业人口的产业结构仍然表现为：第一产业比重较高，第二、三产业比重较低。

二、农村人力资源开发的面临的问题

1.缺乏有效的开发和创新机制

在农村劳动力资源开发过程中，缺乏以最大限度盘活农村人力资源为目的，努力探索农村人力资源持续、深入开发和管理的新方式和新途径，建立长效激励机制。

2.没有注重培养农村建设需要的人才

农村对人才的需求是各种各样且不断变化的，然而职业学校的教师由于很少深入生产第一线，没有深入调查农村现状与需求，没有动态地调整课程目标、课程设置与学生培养方向，做到人才培养供需接轨，因此学校培养的人才不一定就是农村所需要的人才。农村人力资源开发力度不够，缺乏强有力的组织，各类人才培训缺乏有效衔接与管理。

3.基础教育阶段农村中小学生流失严重

根据调查资料显示，学生流失有以下两个特点：一是特殊群体学生，如：如贫困家庭子女、流动人口子女、父母离异家庭子女，流失率高于普通家庭的学生。二是毕业年级高于非毕业年级。农村初中学生的流失率在10%左右，这些初中未毕业的孩子流失，对他们未来接受再教育又是一个很大的困难。

三、农村人力资源开发的措施

1.把农村人力资源开发放在新农村建设的首位

在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；努力营造农村人力资源开发的良好环境，保证农民享有教育培训的各项权利，切实提高整体素质，为新农村建设奠定雄厚的人才基础。

2.要强化农村职业技术教育，提高劳动者综合素质

整合教育资源，优化资源配置。开展多形式、多渠道的职业技能培训，提高农村劳动者的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。当前，农村职业技术教育要面向建设现代农业、增加农

民收入和发展农村经济，加快培养农业科研、管理和推广等各类人才；加强农民教育和培训，提高农村劳动力的综合素质和就业技能，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民，提高外出民工的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。同时，还要使现有的农业专业技术人员不断补充新知识和技术，全面提高农业科技人员的综合素质，为发展效益农业，增加农民收入，提高我国农业的国际竞争力提供智力和人才保证。

3.搭建平台，为农村人力资源充分发挥作用创造条件

适应新农村建设经济社会快速发展的需要，千方百计抓项目、办产业，为各类人力资源充分发挥作用提供创业平台。同时，根据乡村经济发展情况和人才特点，积极发展农村专业合作经济组织，努力提高农民的组织化程度，将分散的农村人才整合成具有市场竞争力的“人才集团”和“经济实体”，通过“公司+农村人才+基地”，“协会+农村人才”，“支部+协会+农村人才”等多种形式，促进农业产业化经营，实现人才资源向人力资本转变。鼓励外出打工或创业成功人士回乡创业，吸收农村富余人员共同创业，回报家乡。政府对农民自主创业参照下岗职工优惠政策进行扶持，农民兴办工商企业允许注册资金分步到位，并适当减免相关税费。参考文献：

[1]朱炎洁等.我国农村人力资源开发中存在的问题及对策[J].经济与管理,2004(5).[2].白菊红.农村人力资本积累与农民收入研究[M].中国农业出版社,2004.[3].许文兴等.试论欠发达地区的人力资源开发[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2003(6).