立足果洛牧区实际 奋力推进党校事业发展_党校事业发展

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立足果洛牧区实际 奋力推进党校事业发展

摘要： 党校是在党委的直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学、社会科学的研究机构。近年来，果洛牧区州县两级党校作为在州县两级唯一教育培训干部的学校，全州党校工作总体得到了提高，党校事业也得到了较快发展，但与新形势新任务的要求相比，与干部教育培训的发展要求相比，党校在全州党的建设中的基础性、战略性地位没有得到共识，在加强党的执政能力建设和先进性建设及建设学习型政党方面、在党委政府决策中的“思想库”作用等方面还存在与新形势新任务不相适应的问题，党校工作科学发展还面临着一些突出问题。本文结合果洛实际，提出了一系列推进果洛党校事业发展的举措：

1、加强对党校工作的领导；

2、健全完善干部教育培训协调机制；

3、加强自身建设，着力提高办学水平；

4、实施“人才强校”战略；

5、进一步完善党校经费保障机制，着力改善办学条件。

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立足果洛牧区实际 奋力推进党校事业发展

党校是在党委的直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学、社会科学的研究机构。面对新形势、新任务，果洛全州党校工作要以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）的各项要求，从建设社会主义新果洛的高度出发，立足州情、围绕中心、服务大局，着力发挥干部培训“主阵地”、“主渠道”和“思想库”的作用，继续加大培训干部力度，不断提高各级干部理论素质和执政能力，切实加强对牧区经济社会发展、党的建设等现实问题的调查研究，以教学为中心，以科研为基础，促进党校工作科学发展，对推动果洛跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展具有重要现实意义。

一、全州党校基本情况及存在的问题

截止2010年底，全州州县两级党校设臵基本完善，各乡(镇)党校均已挂牌。全州党校系统在编教职工75 名，州委党校36名、玛沁6名、甘德7名、玛多8名、达日5名、班玛8名、久治5名，其中专职教师37名，参照公务员管理24名，工勤人员14 名。州委党校本科以上学历24名，高级职称7 名，中级职称12 名，初级职称3名。州委党校女性教职工比例50 %，其它各县专职教师占单位教职工比例较小（玛沁为33.3 %，甘德为28.5%，玛多为62.5%，达日为40%、班玛为25%、久治为20%），且学历层次偏低，无职称者占绝对多数。乡镇党校无专职教师。

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近年来，果洛牧区州县两级党校作为在州县两级唯一教育培训干部的学校，全州党校工作总体得到了提高，党校事业也得到了较快发展，但与新形势新任务的要求相比，与干部教育培训的发展要求相比，党校在全州党的建设中的基础性、战略性地位没有得到共识，在加强党的执政能力建设和先进性建设及建设学习型政党方面、在党委政府决策中的“思想库”作用等方面还存在与新形势新任务不相适应的问题，党校工作科学发展还面临着一些突出问题。

（一）体制不顺、机制不活。

目前州委党校校长由州委副书记担任。除玛沁、久治两县党校校长由县委副书记、县委专职常委兼任外，其它四县党校校长均由县委组织部长兼任，县级党校的领导体制一定程度上影响了地方党委对党校工作的重视程度。另外，党校地位不突出，主管部门不主动，调训和培训部门不积极，随意性强，多数县级党校缺乏科学合理规范的年度培训计划和目标要求及中长期规划，主管部门宏观指导少，业务部门协调服务少，开展工作缺乏科学化、规范化、制度化。

（二）认识不高、重视不够。

大多数县级党校不能很好地按照《条例》指导开展党校工作。在一些县委和部分领导中没有把党校工作放在加强党员思想队伍建设、夯实牧区执政基础、提高执政能力和水平的高度来认识，致使党校工作纳入各级党委工作年度考核目标的规定流于形式，没有明确规定具体内容和年度发展的具体目标，抓与不抓一个样，干与不干一个样，缺乏有效的督促检查。

（三）投入不足、发展滞后。

目前州县两级党校列入地方财政预算的只有人头公用经费，培训经费落实难，更没有专项科研经费、师资培训经费、图书资料征订费、教材（藏文）购臵费等。各县党校均无公务用车，给正常办学送学带来不便。多年来，州县党校始终未走出越培训经费越困难，不培训还稍有缓解的怪圈。州委党校近20年无大的投资建设，县级党校办学条件差的让人难以

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臵信，现代化教学设施少之又少，有的县委党校基础设施条件远远比不上普通中小学的办学条件，根本不能适应大规模培训干部工作的现实需要。

（四）办学水平有待提高。

一是师资队伍有待加强。州县党校师资队伍建设不能适应新形势党校教学的要求，党校内部教师主体地位不突出，现有师资知识结构不合理，专业化水平不高，尤其是县级党校真正讲课的骨干教师十分缺乏，远不能满足各类培训班次学员对各专业知识热点难点讲授的渴求。教师知识难以更新，教师队伍挂职培训难以实现，稀缺学科专业人才难以得到补充；六县党校教师“双语”教学要求高，但教师队伍没有稳定性，人才难留的问题突出；部分县委党校教师学历偏低、知识老化、无教学科研能力；有关部门对党校选调专业教师门槛较低、把关不严，有较好教学能力的教师进不来，而无教研能力的却硬挤进来占党校编制，存在赋闲、养老的现象；县级党校师资力量薄弱，已不能适应新形势下党校干部培训教育工作的新要求。特别是统战民族宗教专业教师极度匮乏，不能完全满足主体班次学员的知识渴求。州县党校都极缺具有扎实的理论功底和深厚的知识储备、具有较高的教学水平和较强科研能力的品牌教师。由于缺乏“双语”专职教员，州县党校“双语”教学基本没有开展。

二是教学方式单一。州委党校的教学方式仍以灌输式为主，内容多以阐释基本原理和中央的方针政策为主，联系实际少，案例教学、研讨式教学等难以推开，科学执政、民主执政、依法执政以及深化州情认识教学亟待延伸，教学内容的针对性、指导性、吸引力亟待提高，缺乏深层次研究果洛问题的精品课。在教育培训上，州县党校干部培训定位不是十分准确，处于被动状态，沟通协调欠缺，主动办班意识不强；在培训内容上与全州中心工作和干部工作需求、知识所需以及基层党的建设需要联系不紧，理论与实践有机结合、激发广大学员学习积极性的教学形式运用得不够广泛。乡镇的党校仅仅挂了牌子，基本没有开展正常的教学工作，多为宣讲政策法规之用。

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三是教研水平不高。在科研工作上，理论研究的层次和水平还不够高，促进教学、服务决策的作用发挥得还不够充分。教研工作滞后，未能有力支撑党校教学，特别是缺乏对重大现实问题、学员普遍关心的热点难点困惑问题准确讲授，对果洛州州情和经济社会发展问题的实证研究少之又少。同时联系本地区突出问题、围绕工作大局的课题调研费用相对较高，受部门工作职能单一的制约，与其它部门沟通协调少，完成难度大。紧密联系地方特色的学科建设滞后，牧区党校“牧区特色”不突出、不明显。甚至个别党校长期以来从未开展过教研工作。

四是管理制度创新不够，激励机制亟待完善。少数党校办学理念陈旧，缺乏开拓创新意识，沿用几十年一贯制的管理模式，存在明显的“守摊子”现象。缺乏科学民主管用的常规管理制度，教学环节要求不严格，教学效果不显著。学科分类模糊，“万金油”现象突出，看似放哪都行，其实什么都不通。党校内部激励机制不健全，广大教职工工作的积极性不高、主动性不够、创造性不强，干好干坏、干多干少一个样，奖惩机制针对性不强，形同虚设。

五是学风不浓。由于培训对象文化素质参差不齐，州县党校参加培训的党员干部拥有国民教育学历者较少，在职函授学历者较多，未能较好地接受系统专业知识培训；县级党校培训的对象多为基层“两委”班子成员、牧民党员，由于各方面的因素，他们接受良好教育的机会较少，整体文化素质不高，致使多数受训学员自觉学习、主动学习的积极性不高，甚至部分学员认为学习培训是搞形式主义，对提高工作水平影响不大。另外，教师岗位平凡，甘于清贫、潜心治学、专题研究的教员相对较少。

六是后勤保障不到位。州委党校在全州干部培训工作中虽然承担主力军角色，但在学员食宿保障上与其他地区兄弟党校比较却相差甚远，后勤服务工作人员服务主动性不强，服务质量差，长期处于被动应付状态，根本不能满足学员学习生活的正常需要。各县党校由于不具备后勤服务条件，严重影响基层“两委”班子等干部培训工作的开展。

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全州党校事业发展中存在的问题，既有历史的、又有现实的，既有客观条件造成的、又有我们主观努力不够的因素。我们必须正视问题和不足，坚持把党校工作摆在全州工作大局中来认识、来把握、来部署。

二、推进果洛党校事业发展的思路和对策

(一)加强对党校工作的领导

加强和改进党校工作的关键在党委，党委重视是提高党校工作水平的根本保证。各级党委要加强对党校工作的主动领导，严格按照《条例》指导党校工作，结合地区实际，适时制定出台关于加强和改进党校工作的相关规范性文件。加强对《条例》执行情况的检查督促，防止和避免对党校工作重视不够、指导不力的问题，把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，列入党建考核的重要内容。党委常委会每年听取党校工作汇报，提出具体要求，及时研究解决存在的问题。健全党政负责同志到党校讲党课、作报告、与学员座谈制度，党委主要负责同志要经常深入党校调查研究、指导工作，关注党校发展；分管负责同志要履行职责，协调解决党校发展中的重大问题；各级政府要切实加强对党校工作的支持，统筹安排党校基础设施建设，着力改善办学条件。(二)健全完善干部教育培训协调机制

建立干部教育培训协调制度是搞好干部培训工作的关键，是解决教育培训工作发展不平衡、不协调问题的有效措施。一是建立和完善干部教育培训工作联系制度，增强培训工作的合力。二是干部教育培训主管部门、第6页

培训机构、学员单位共同形成规范化、保障性制度。主管部门切实履行“管政策、管方向、管宏观、抓协调”的职能，明确培训目标，落实培训规划，要把干部进党校培训作为选拔任用的一项基本条件，加以落实；各单位按照培训计划，把党校作为党员干部培训的主渠道，认真选派培训对象，坚持以组织调训为主，优先安排年轻干部、少数民族干部和妇女干部，杜绝个别干部经常参加党校培训的现象，解决调训难的问题。同时，在条件允许的情况下，州直部门各类培训也应在党校进行；培训机构要建立健全干部教育培训档案，记录干部参训的真实情况，为主管部门提供参考依据。(三)加强自身建设，着力提高办学水平

1、完善党校工作领导体制。

州县党校实行同级党委领导下的校务委员会领导体制，校务委员会全面领导学校工作，委员由同级党委任命。党校校长由同级党委书记或副书记兼任；主持日常工作的副校长，按同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选。各级党委要加强党校领导班子建设，按照干部选拔任用标准和忠诚于党校事业的要求，配好配强党校领导班子特别是常务副校长，县级党校副校长必须具备较强的双语教学能力。进一步加大党校干部双向交流力度，注重从党政部门选拔优秀干部到党校任职，同时把党校的优秀中青年干部（教员）选派到改革发展一线任职或挂职锻炼；上级党校负有对下级党校业务工作进行指导的职责。主要包括：对下级党委党校执行中央、省委、州委有关党校工作的方针政策的情况，以及教学、科研、师资培训、信息化建设等进行调研，提出意见建议；州委党校协调

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指导县委党校的科研课题立项，科研成果评估表彰、学术交流、学科建设等工作，州委党校可以派教师驻力量薄弱县级党校开展工作。

2、整合培训资源，抓好主体班次。

着眼于培养眼界宽、思路宽的高素质领导干部，着力解决党校教育开放度和竞争力不强的问题，着力解决我州党校体系建设不完备，优质培训资源不足，培训质量不高的突出问题，着力解决牧区党校特色不突出的问题，构建以州委党校为骨干，县乡党校为基础的教育培训网络体系（譬如成立州县党政“培训中心”），形成功能互补的干部培训机构新格局。州委党校主要轮训全州副县处级，正乡科级党员领导干部和州直机关科级及以下干部及副县级后备干部，举办各级各类培训班；县委党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层“两委”班子成员、基层党员干部和入党积极分子。州县党校举办的各类主体培训班，培训时间至少要保证一周。州县党校要进一步整合校内外资源，通过开放办学、合作办学等形式，加强省内外党校之间的交流合作，加强同州内培训机构的联系协作，扩大教学成果的交流力度，不断提高整体教学水平，增强党校教育培训优势。首先采取“请进来、走出去”的方式，提高培训质量和教师理论水平；其次主体班次采取课堂讲授与实地考察相结合、本校培训与外地培训考察相结合的方式，开拓视野，拓宽知识面，增强培训效果。再次针对县级党校师资力量较弱的现状，走联合办班、集中办班的路子，从而优势互补、提高水平，进一步增强党校办学的竞争力；第四参照国民教育系列课程和纲要设臵，结合实际编排具有地域特色的各类主体班次教学大纲。

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3、增强教育培训的针对性和实效性。

牢牢把握正确的办学方向，坚持以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为中心，着眼于提高党员领导干部的领导素质和执政能力，根据形势和任务的变化，不断充实和创新教学内容；坚持以学员的需求为中心，以增强领导干部能力为重点，以贴近社会发展实际、州情实际和干部思想实际为前提，不断创新教学内容，力争学员在党校获得最紧缺的知识、最需要的信息，从而全面提高能力素质。一是坚持以中国特色社会主义理论体系为中心，夯实党员领导干部的理论基础。二是着力抓好以坚定理想信念，增强宗旨意识和改进作风为重点的党性教育，切实增强培训干部的党性修养。三是立足果洛实际，围绕中心工作，将州委重大决策部署进课堂，增强培训效果。四是宣传党的民族宗教政策，增强民族团结，促进社会和谐，维护社会稳定。在坚持和完善讲授式教学的同时，不断创新教学方法，积极探索和推行案例式、研究式、体验式、模拟式等新的教学方式，不断增强教学的吸引力和感染力，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长。针对基层党员、宗教界人士、无党派人士培训班的特点，编制藏区短班培训教材，实行“双语”教学，增强教育培训的针对性和实效性。广泛征求学员的意见，通过测评衡量培训的效果，认真组织实施《青海省州（地、市）县委党校办学质量评估办法》，不断提高培训水平。在干部培训方面，既要突出党性原则，又要突出理论武装，更要突出教育特色。

4、完善科研机制，加强理论研究。

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要立足现有水平，加强科研工作，提高教学质量。州县党校要充分发挥教师资源优势，营造浓厚的学术氛围，加强理论研究工作，着力解决科研工作不规范和质量水平低的问题。要充分利用现有的调研成果，实现科研与教学的统一，更好地为教学服务。一是加强与本州实际工作部门、政策研究部门的协作。二是党委政府主动给党校科研工作出题目、交任务、压担子，促使研究出成果。三是创办校刊，及时反映党校教学科研成果，不断提高办刊质量。四是要结合实际，建立健全科研激励机制和科研成果评估办法，激发科研动力，完善科研工作机制。在具体教研中，坚持把马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理论体系作为重点，加强对果洛扶贫开发、牧业增效牧民增收、改善民生、生态保护、民族宗教、社会稳定、区域经济、生态经济和基层党的建设等重大现实问题和学员普遍关心的热点、难点、困惑的问题，州情县情和地区经济社会发展战略问题的实证研究，使科研更加贴近党委政府工作大局、贴近改革发展稳定实践、贴近群众关心关注的问题。

5、加强教学管理，提高教学质量。

根据《条例》的规定，围绕党校工作实际，建立完善教学管理等方面的长效机制，按照职能，在培训、调研、办公室、学员管理、后勤管理方面制定量化考核的具体工作制度，制定相应奖惩办法，完善工作机制，加强教学管理。着力提高教学质量，必须遵循党校教学规律，不断增强质量意识，进一步确立教学在党校工作中的核心地位。一是党校的一切工作都要围绕教学这个中心来开展，真正把教学工作和提高教学质量作为头等大

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事来抓。二是工作理念、制度建设、精力投入、经费投入等方面，要进一步体现教学工作的中心地位和教师的主体地位，牢固树立一切为教学工作服务的思想，引导全体教职工不断增强科研促进教学、管理和后勤服务教学的观念，为教学工作创造良好的条件。三是必须以教学为中心，常务副校长作为主要责任人，要把主要时间和精力放在抓教学上，经常性深入课堂、深入教师当中，及时发现和帮助解决党校教学中的困难和问题，努力争做学者型、专家型的校长。

6、坚持从严治校，努力提高管理水平。

始终坚持党校姓党原则，坚持从严治校的方针，按照加强领导，严格管理，注重实效的要求，坚持把思想政治教育贯穿于学员管理的全过程，充分调动学员的学习积极性，增强教学效果。进一步完善管理制度，严格校规校纪，切实解决纪律不严，管理松散的问题。党校要把组织管理能力强、理论水平高的同志选配到学员管理工作岗位，州级党校配备科级组织员或班主任，县级党校配备副科级组织员或班主任。各级党校要对教师和学员的学风建设提出明确要求，要重视和解决学员在校学习风气不浓、主动性和积极性不高、理论与实践脱节的问题。要把学风建设贯穿到教育的全过程，引导学员将学习理论与加强党性锻炼相结合，将改造客观世界与改造主观世界相结合。党校教师在教学中要坚持理论联系实际，善于回答学员思想和工作中遇到的实际问题，做到学风严谨，品德高尚，为人师表。各级组织部门、学员派出单位和党校要加强协调配合，重视干部教育培训工作，将主体班学员学习期间表现、考核成绩、党性锻炼情况，整理归档，第11页

作为干部考核内容和任职、晋升的重要依据。

（四）实施“人才强校”战略

各级党委要把支持“人才强校，加强教师队伍建设”作为党校事业发展的一项基础性工程和紧迫任务来抓。按照“稳定现有人才、用好关键人才、引进拔尖人才、培养后备人才”的工作思路，不断加强教师队伍建设，着力解决教队伍结构不合理、师资力量不足、拔尖人才缺乏的问题。一是统筹解决党校编制问题。各级党委政府要根据党校工作的性质、地位和作用，结合实际，积极协调有关部门，重新核定党校编制，合理调剂党校编制，切实解决党校工作因缺编或少编正常工作开展难的问题。二是充实教师力量。要通过制定和实施人才强校战略，重点培养一批政治强、业务精、作风正，年富力强、有发展潜力的教学、科研骨干和学科带头人；选调一些热爱党校教育事业，具有胜任党校教学工作能力的教师充实到党校教学队伍中；按照专职为主、专兼结合的原则，注重“双语”教师的选派，选聘实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的州县党政领导干部、专业技术人员、专家学者担任党校兼职教师（州县党校参照公务员管理的工作人员，根据工作需要应当授课），建立党校“大教师队伍”，进一步增强党校教师队伍的活力。加大对现有教师的培训力度。一方面，各级党委政府，要保证各级党校每年不少于三分之一的教师接受培训，提高教师素质和能力；另一方面，各级党委政府要把党校教师的培训工作纳入全州干部培训规划当中，优先选派党校教师特别是中青年教研骨干和学术带头人通过进修、培训、挂职锻炼等途径，更新知识、开阔视野、提高能力，为

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党校培养造就高素质的教学科研人才。三是落实党校教师享受国家规定的有关教师待遇。按照《中华人民共和国教育法》的有关规定，承认党校教师资格，有关部门颁发资格证书，享受国家规定的有关待遇；在党校参照公务员管理工作人员，具有较好的教学能力并担任授课任务的享受国家规定的有关教师待遇。四是留住人才。各级党校要以感情留人、待遇留人、事业留人，进一步激发教职工工作积极性创造性。要畅通党校人才流动渠道，确保人才能进能出，实现双向良性流动，从根本上优化党校人才资源配臵，激发党校工作活力。五是县级党校可参照义务教育学校享有暑假假期。

（五）进一步完善党校经费保障机制，着力改善办学条件

各级政府要把党校办学经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加，着力改善办学条件。

1、党校办公经费其标准按同级党政一般部门核拨。

2、解决经费，按干部调训部门计划，核准培训经费，纳入年度财政预算。落实党校校刊、书籍出版、教材购臵、图书资料征订等专项费用。

3、切实解决州县党校办公、“送学下乡”、调研等公务用车。

4、加快党校信息化建设，充分利用中央党校教学资源，发挥远程教育B、C级站功能。各级政府对党校信息化建设要给予资金投入，加快多媒体教室的建设，建立公务员技能培训的计算机教室，核拨电教设备维护费用，建立完善的网络平台，实现教学手段现代化。

5、加强党校基础设施建设。各级党委和政府要高度重视党校基础设施建

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设，抓住贯彻落实国务院关于《支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、第五次西藏工作座谈会、国务院关于《加快四川云南甘肃青海等省藏区经济社会发展的意见》和国家实施第二轮西部大开发战略的有利契机，把党校基本建设纳入经济社会发展规划，积极推进党校教学科研的现代化建设，改变我州党校基础设施建设滞后的状况，同时逐步改善教职工住房条件。各级党校要通过省委党校，积极争取我省每年对党校系统投入的基础设施建设资金，解决信息化建设落后和办公条件差的问题。由州发展和改革委员会牵头会同州委党校等部门，按照“统一规划，分级负责”的原则，争取建设项目和专项资金，力争在较短的时间内，解决县级党校基础设施滞后的问题，有条件的改善乡（镇）党校办学条件。

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