农村基层组织管理建设_农村基层组织建设

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农村基层组织管理建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，对于把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神贯彻到农村基层，全面落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，有效解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标，巩固党在农村的执政基础，意义重大，影响深远。

一、强化教育，提高干部的整体素质

近年来，通过整顿建设、开展“三个代表”重要思想和“三级联创”活动，农村基层组织建设水平上了一个新台阶，农村基层党组织的战斗力进一步增强，广大农村党员干部的素质不断提高。总体上看是好的。但是，我们也必须看到，仍有一些基层组织不能适应或不能完全适应新的形势和任务要求，思想观念、领导方法陈旧，带领群众发展经济的思路窄、办法少，处理复杂矛盾和突发事件的本领不强；有的班子软弱涣散，历史遗留问题较多，干群关系紧张，少数村宗族派性严重，矛盾重重；有的班子当一天和尚撞一天钟，得过且过，事业心和责任心 不强；特别是农村税费调整后，村级收入减幅较大，村级组织正常运转面临不少困难，村干部职位吸引力降低，为群众办实事办好事也是心有余而力不足；有的领导方式、领导体制和工作机制还有许多需要改进和完善的地方，仍然习惯于计划经济条件下形成的传统工作方式、方法。新的形势和任务，新的矛盾和问题，都要求我们必须加强对党员的教育，提高农村党员干部的整体素质。

一是必须加强思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑。使全体党员干部充分认识和牢牢把握“三个代表”重要思想，用以指导自己的行动，做实践“三个代表”的模范。要教育全体党员干部严守党的政治纪律、组织纪律。思想上跟党走，组织上服从决定，工作上以党员为标准，坚持党性原则。二是加强对党员的宗旨教育。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，毛泽东、邓小平和江泽民同志都特别强调，共产党员必须全心全意为人民服务。胡锦涛同志反复强调，广大党员干部必须“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”。这就要求农村干部必须强化服务意识，做到事事有人管，有人抓。第一要抓好农业生产服务，在水利建设、机械作业、产品销售、防止病虫害、良种的选育和推广等方面提供周到的服务。第二要抓好经济项目服务。帮助农民了解市场行情，应用先进技术，提供较新的多方面的经济信息和科技信息。制定优惠政策，鼓励农民大搞个体私营经济，解决农民想干不敢干，想干不会干，想干干不了的问题。第三要抓好社会公益事业的服务。修道路，建学校，规划村庄建设，搞好文化宣传，提倡尊老爱幼，形成和谐的社会氛围。第四要抓好生活服务。对群众的衣食住行、生老病死、天灾人祸、喜怒哀乐了如指掌，对所要解决的问题，有所决定，有所分工，有所实行，有所检查。使广大农民从干部的关怀中感到党的温暖。三是组织党员干部学习社会主义市场经济知识。提高驾驭社会主义市场经济的能力，自觉运用市场机制，发展农村经济。四是学习实用科学技术，提高致富本领，真正发挥领头雁的作用。五是学习法律知识，依法办事，加强农村民主法制建设。

二、加强农村基层党支部建设，强化领导核心作用

农村基层班子是党领导农村工作的基础，也是社会主义国家政权的基础。党的各项方针政策和搞好农业的具体措施要靠他们去实施，搞好农村精神文明建设和政治文明建设的各项工作要靠他们去完成，农村改革和发展中出现的许多矛盾和问题要靠他们去化解。是否有一个坚定团结、富有战斗力的农村党支部，直接关系到农村政策的落实、农村经济的发展和农村社会的稳定。“基础不牢，地动山摇”，这是从实践中的出的结论。因此，大力加强农村基层组织建设，发挥党在农村基层组织的核心领导作用，是摆在各级党委和政府面前的重要课题。一是建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子。村“两委”成员必须具备以下条件：拥

护党的领导，模范遵守国家法律法规，严格执行党在农村的各项方针政策，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇政府的指导，讲政治、顾大局、守纪律；有较强的市场经济观念和开拓创新精神，带头勤劳致富和带领群众共同富裕的能力强；有强烈的事业心和责任感，组织领导能力强，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作；遵纪守法，照章办事，积极履行应尽义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公；有较强的民主意识和群众观念，善于运用民主、示范、服务的办法做群众工作，注意倾听和尊重群众意见，理顺群众情绪，乐于为群众办事；年富力强，身体健康，文化水平高等。只有这样一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，才能培养锻炼一支富有战斗力的好的党团员、干部队伍，选准一条加快经济发展的好路子，带领农民群众全面建设小康社会，实现共同富裕，共同进步。二是健全制度，严格管理。要充分利用2004年底2005年初村“两委”换届的机会，指导和帮助村级组织建立健全村“两委”联席会议等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，村务公开等民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化、程序化建设。要特别注意加强对村干部的监督管理，防止由于“一人兼”和交叉任职，导致权力过分集中，出现独断专行和“一言堂”等问题。同时，要创新管理体制，在对农村党支部书记实行星级化管理的基础上，对所有农村党员干部实行星级化管理，设岗定责，严格考核，兑现奖惩，充分发挥调动他们的工作积极性。三是规范“两委”关系，巩固核心地位。在“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇。农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会要在党支部的领导下开展工作。党支部、村委会是领导、被领导的关系，村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，齐心协力搞好工作。四是加强农村后备干部培养工作。发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础，能带头致富、带人致富，又热心村级工作的后备人才，跟上措施，进行重点培养，解决村干部后继乏人的问题。

三、深入开展“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制

实践证明，开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）为内容的农村党的建设“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村各项事业紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体。乡村党组织建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，反映了新形势下农村党建工作的基本内容，体现了在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。

深入开展“三级联创”活动，一是必须围绕中心，促进发展。要组织引导农村基层党组织围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣发展这个主题来深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是必须坚持从实际出发，务求实效。要因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。要按照农村发展水平和特点的不同，分别采取政策引导、经济扶持、政治激励等不同措施，重点培训小康明星村、示范村、文明户，发挥示范带动作用，促进农村总体发展水平的提高，加快农村全面建设小康进程。三是必须上下联动，齐抓共管。要正确处理“创”与“联”的关系，在“创”上下工夫，在“联”上抓落实。县（市）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成互相衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。四是必须坚持与时俱进，不断创新。要对创建目标进行统一规范，建立健全完善的考核评价体系；同时，要适应新形势、新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，把“双培双带”、“素质工程”等富有地方特色的农村党建活动融入到“三级联创 ”活动中去，使创建活动充满活力。

四、继续抓好农村后进党支部的整顿工作

几年来，整顿后进村党支部的工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，还有相当一部分后进村党支部没有整顿或没有整顿好。

后进村之所以后进，关键在于班子，在于班长。各地经验证明，“农村要致富，必须建设好支部，班子强不强，关键在班长”，“不怕烂摊子，就怕没有好班子，有了好班子，就能治好烂摊子”。因此，整顿后进村要从整顿班子入手，切实把支部书记选好。对能胜任工作，群众拥护的现任支部书记，应切实给予支持；对确实难以胜任的，要及时调整，一时没有合适人选的，可采取下派、回请、挂职、建立联合支部等方式解决。要针对班子中存在的问题，采取有效措施，促使转变升级，提高战斗力，凝聚力，号召力。整顿班子，首先要整顿思想，振作精神，树立信心，勇敢克服困难。班子不团结的，帮助其消除矛盾，加强团结；能力低、办法少的，帮其提高能力，教给他们方法；干部素质确实很低，实在不能胜任的，要下决心调整，选贤任能；有严重问题的，要严肃处理，扶正祛邪。

后进村之所以后进，一个重要的原因是经济没有搞好，致富无方，脱贫无门，甚至是年年扶贫，年年贫。对这样的村，引导其明确思路，帮助其开拓致富门路，使其善于发现和运用自己的优势，把经济搞上去。需要上级给予扶持的，要在资金、技术、人才等方面给予帮助，使之尽快启动起来。同时，要注意发先进村的传帮带作用。后进村要虚心向先进村学习，善于借他山之石攻我之玉。先进村要向后进村介绍致富经验，传授致富技术，或者以自己的经济优势，通过多种途径和形式，帮助后进村培养人才，搞好资源开发，或者结成对子，为后进村致富改变面貌做出贡献。