河南省富余劳动力就业途径研究_劳动力就业的途径

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河南省剩余劳动力就业途径研究

摘要作为发展中的农业大省-----河南 农村劳动力转移的滞后和迟缓，是制约河南工业化、城市化和现代化进程的主要障碍，也是造成河南省广大人口贫困的主要问题。影响河南农村劳动力转移的主要原因有：工业化和城镇化水平低；人口众多；二元社会经济结构的限制；农村教育水平低下、劳动力素质相对较低等。加快劳动力的转移，一是扩大城市和城市经济规模，增加就业岗位，二是发展科技型、资本密集型的精细农业，通过内部消化部分劳动力。从源头上说，应长期抑制人口增长、减轻人口压力。［关键词］剩余劳动力 ；转移；就业

一问题的提出

农村剩余劳动力向非农业转移是世界各国经济发展过程中的共有现象,在我国农业现代化过程中,农村剩余劳动力的转移既是农村经济发展的一个非常紧迫的现实问题,亦是一个事关经济发展全局和社会进步是根本战略问题。因为我过国数亿农村剩余劳动力如不能顺利转移，农业必定是底效率的，而一个没有效率的产业和制度注定是没有出路的。

而河南省作为一个农业大省的人口大省，人地矛盾较为突出，人多地少，富余劳动力达２８００万之多，对富余劳动力就业的妥善安置，可以稳定社会秩序提高农民的生活收入，具有重要的政治和经济意义，而且对全国富余劳动力的转移具有借鉴作用。

二河南省概况及农村劳动力就业现状

（１）概况 河南省总面积约16.7平方公里地势西高东低, 东, 西, 南三面有山环绕,间有陷落盆地,中部和东部为辽阔的黄,淮海冲积大平原,山区丘陵面积占44.3%,平原占55.7%有耕地1.1亿亩.人口9256万人,其中男性4475万人,占51.59%,女性为4481万人,占48.41%(数据来源: 2000年11月1日第五次全国人口普查第一考公报)总人口中按接受教育程度分类:文盲人占(15岁及15岁以上不识字或识字很少的人为543万人 接受小学教育的3073万人,接初中教育的3646万人 介绍高中(含中转)教育的928万人 ,教授大学(大专以上)教育的248万人.全省常往人口中0---14岁的人口为2401万人占25.94%;15---64岁的人口为6211万人占67.10% , 65岁以上的人口为644万人占6.96% ,居住在城镇的人口为2147万人占23.2%

居住在乡村的人口为7109万人占76.8%。人口总量过大，人均资源占有量相对不足，全省常住人口大致相当于甘肃，西藏，陕西，青海，宁夏，新疆六个省区的总人口，占全国总人口的7.14%，每年出生的130万人，净增70万以上，相当于一个中等县。全省人均耕地为1.16亩，低于全国平均水平0.01亩。全省水资源413亿立方米，人均536立方米，相当于全国平均水平的１／５煤炭、石油、天然气等资源的人均指标也大大低于全国平均水平，人口、资源、环境的矛盾依然十分突出，背负着十分沉重的包袱。

农业人口比重大，主要经济指标人均水平低。全省农业人口为7109万，占常住人口的７６.８％，比全国平均水平高出12.89个百分点。1999年，第一产业在国内生产总值构成中占24.5％，比全国平均水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省。全省农民人均年纯收入为1705.01元，低于全国平均水平 501.68元,只为全国平均水平的77.3%.近几年,河南的人口迁移和流动有所增加,人口上行性迁移增加较快,同级迁移大幅度下降、因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重则大幅度上升。人口流动的主要原因主要是务工经商和中转以18—35岁初中和高中文化程度的人口为主，由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，人口迁移模式在近期和中期不会有大的变化。（２）、河南省就业状况

城镇就业根据统计全省17个地级市（含省会郑州和省辖市济源市）都存在失业下岗情况。按河南省目前的城市规模水平和经济发展状况，可以说城镇就业已经处于饱和状态。页 第农村就业根据我国农业专家和经济专家测算按我国农业劳动者目前的生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才可盈利，据此计算河南省现有耕地1.1亿亩，仅需要367万劳动力，而我省农村实际劳动力数量是1800万人

二者相比悬殊1400多万，每个农业劳动力耕作面积约0.4公顷，是美国农业（52.56公顷/人）的0.7%。隐性失业严重大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动力效益的十分低下。

三河南省剩余劳动力的特点

由于历史和社会的原因，河南人有河南人的特色和特点：

1、能吃苦耐劳外出务工者多从事一些城市里的人不愿干的脏活，累活。如废品回收，建筑，清洁人员，家政，饮食服务等。

2、转移劳动力的文化素质有所提高但仍不能满足高素质劳动力的需求，由于人口众多经济不发达，受传统观念的影响，农村人们受教育程度普遍不高，尤其是女的。在科技为主导的大潮中很难找到满意的工作。近几年在出现的民工潮和民工荒形成鲜明的对比，一个多余一个不足，不能达到和谐，究其原因是高技术人员太少，普通的劳动者不能满足这种高科技的需要。

3、河南省的劳动力具有兼业性（既从事其他产业劳动，又不放弃农业者）农闲时出外务工，农忙时回家收获庄稼，这一出一回，成为工业经济发展的“劳动力蓄水池”。丰富了现代市场经济中的劳动力商品市场。同时务工者既挣到了钱，又开阔了眼界，丰富了知识，对农村的经济发展起到了推动作用。

四河南省剩余劳动力转移的具体途径加快城镇化建设

加快城镇化建设是解决农村剩余劳动力就业的根本出路。乡镇企业是我国农民伟大的创造之一，也是小城镇吸收农业剩余劳动力的主力军。乡镇企业的蓬勃发展为我国的农村工业化做出了巨大的贡献。乡镇企业的特点表现在以下几个方面：

（一）乡镇工业的主体是农民；

（二）发展乡镇企业在经验营、发展上具有极大的灵活性：

（三）乡镇企业的启动力来自乡村集体和农民的积累，决定了其起点的低层次性：

（四）乡镇企业发展很快。我国的乡镇企业经过了10年左右的超常规发展，已吸收了大量的农业剩余劳动力。但是由于中国农业剩余劳动力规模太大，乡镇企业的发展没有解决农业剩余劳动力转移的问题，而且其吸收劳动力的速度还远远低于农村人口的增长速度。因此应加快城镇化建设，加大乡镇企业吸收劳动力的强度。

积极发展小城镇，有利于逐渐清除农村病。小城镇是农村经济、政治、文化、社会活动中心。发展小城市，有利于支援农业，促进农业产业化、商品化和现代化；有利于调整农村产业结构，发展农村第一、第二产业，促进地方经济全面发展；有利于发展农村教育、科学、文化、体育事业，促进农村精神文明建设；有利于传播健康、科学、文明的生活方式，提高农村居民生活质量和文明程度；有利于消除贫穷、落后的“农村病”

２ 以农业结构调整为契机，以产业化经营为纽带，促进农村剩余劳动力在农业内部的转移。近年来，我国农产品供给已摆脱了长期短期的局面，优化产业结构、提高农产品质量成为新形势下，我国农业发展面临的一项重要任务。１９９９年，中共中央也进一步做出了加快农业和农村经济结构战略性调整重大决策。河南省农村剩余劳动力转移应充分利用这次结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，尤其要积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域

（１）调整农业结构，减少土地密集型产品的种植面积，增加劳动密集型农产品的种植面积；农业各

产品中劳动密集和土地密集程度是不一样的，有的是土地密集，比如玉米、小麦。有的是劳动密集，比如特殊的花卉养殖，这样可以形成自己的特色产品，提高了效益，又吸纳了大量的劳

动力

（２）可通过农业综合开发，做好农村剩余劳动力转移这篇大文章。如充分挖掘山林、水域等资源丰

富的优势来增加劳动力就业机会。各级地方政府可以根据当地资源特点，积极引导农民走农、林、副、渔综合发展的道路。大力发展名、特、优、新、珍产来品达到深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。政府每年可拿出一定的资金，同时，通过吸引外来投资，建立和完善水利基金制度和劳动积累工制度。采取以工代赈，以工补农，以工建农等形式，来加大农业基础建设的力度，既引导农民在平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力，加快荒山绿化，加强农村交通建设等方面投工投资，达到既改善农业生产条件，又转移农村剩余劳动力的目的，拓宽农村剩余劳动力就业空间

（３）要以农业产业化经营为纽带，加快农村剩余劳动力转移步伐。农业产业化就是要把农、工、贸

有机地结合成一个利益共同体实现农业生产、加工、销售等环节的一体化

农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓宽农民就业渠道。具体而言，产业化经营是以建立高效农业体系为核心，注重发展农副产品的深度加工和流通，可以调整乡镇工业的产业结构，使起围绕农业产前产中产后服务和农副产品为原料办乡镇企业。这种乡镇企业多为劳动密集型，降低了乡村办工业的成本。有助于农村劳动力进入乡镇企业，乡镇加工业；还可以延伸到储藏、运销等环节。带动农业剩余劳动力向产前产后环节转移，缓解农业生产劳动力过剩的压力，形成对农业剩余劳动力很强的吸纳能力

（４）尤其需要强调的是农业结构调整和农业产业花相联系。农村合作经济领域也可以容纳农业剩余

劳动力，从农村剩余劳动力的转移的角度看。以合作社为主的合作经济提供了许多非农就业岗位。因为合作社本身的业务活动，已经越出了农业部门。如农业生产资料的采购供应。并不是农业部门的活动而属于流通领域。农产品的加工和销售也不是农业部门活动。而属于工商业领域的业务。可见，农业剩余劳动力向非农部门转移开辟了崭新的渠道。农业产前和产后的合作社不是社员的劳动组合。而是社员互助合作的组织结构。他们担负着向社员提供服务的职责，并直接履行这一职责的并不是合作社的社员。而是雇员甚至连合作社的管理人员也是合作社雇佣的。这些雇员多数就来自当地农村过剩的劳动队伍。而且随着农业结构调整和农业产业化的进一步发展。合作社的服务也越来越重要。需要的劳动力会越来越多。因此发展农村合作经济，建立农民合作社用农民自己的力量就地解决自己的问题。是一个转移农村剩余劳动力的很好的对策，应大力挟持，积极引导。

３大力发展第三产业及民营经济，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。

要解决农村剩余劳动力问题，大力发展第三产业是一个重要的且极为有效的途径，所谓第三产业主要包括商业，金融与保险业，运输业，服务业和其他相关事业，简言之就是广大的服务业。近几十年，第三产业在几乎所有的国家都获得了发展尤其在那些已经历过“脱农化”和“工业化”阶段的发达国家其发展速度更为迅速。相比之下，中国的服务业水平还比较低，河南的则更低了，究其原因是城市化的水平太低，服务业的发展前提是人口在空间的相对集中只有人口的相对集中，其平均成本才有可能大大降低，并因高度分工成为可能服务的种类可以大大增加。

目前农村第三产业主要集中在一些传统的低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟需的（新兴）第三产业（如科技服务，技术信息咨询，金融保险等发面发展严重不足，发展潜力还很大。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，通过改善市场基础设施，拓展市场交易范围，扩大市场容量。发展以商业流通为主的产业批发市场，同时应注重发育和完善资本，技术，劳动以及企业产权交易等生产要素市场逐步建立起体系完备功能齐全布局合理的市场结构。此外把交通运输，邮电，通讯，金融保险，信息服务，技术服务，作为农村第三产业发展重点。大力发展旅游业增加就业容量。大力发展民营企业是转移农村剩余劳动力的又一重要渠道。在大力发展民营中小企业，是因为中小企业不仅能够创造出大量的新的工作岗位，而且还支持整个产业发展的基础，对于保持经济活动，提高效益，促进创造文明，增加竞争力有着非常重要的作用，当民营的中小企业发展起来后，农村剩余劳动力的问题将得以解决，在民营企业发展快的地方，基本上没有事业问题，例如，温州，台州，东莞等地的问题不是事业而是劳动力不够。

４ 建立合理的土地流转机制，消除转移劳动力的后顾之忧。总结1978年以来我们的农村政策和经验教训，我们应深刻的意识到，家庭联产承包责任制客观上进一步强化了农业劳动者和土地的关系，使我国农业经济再一次滑向小农经济、自然经济的泥潭。而社会化大生产基础上的市场经济要求的恰恰是弱化劳动者和生产资料之间的内在联系。在市场经济条下，受雇于资本的劳动者的大多数，他们才是劳动力市的主要参与者。对有转移意愿的农户应该允许他们按照市场价格转让其拥有的土地和住宅，从而获得他们离土离乡、在城镇生活所必须的基本保证金和经营资本。对那些有一定耕作经验和经验能力、而又不愿离开农村的能手，应该向他们提供资金帮助，允许他们按照市场价格获得土地和大型农业机械，通过耕地向种田大户集中，加速农业规模化经营

５ 努力提高农村人口素质和农村人力资本水平，以适应就业需要。美国著名经济学家西奥多舒尔茨是人力资本理论的倡导者。他反复强调人力资本是农业增长的主要源泉。认为资本不仅包括作为生产资料的物，而且应该包括作为劳动力的人。改进传统的农业的根本出路，在于引进新的生产要素。而新的生产要素，不仅要引进杂交种子，机械这些物的要素。而且还要引进具有现代化科学知识，能运用新生产要素的人。而且各种历史资料都表明，一方面，农民的技能和知识水平预期耕作的生产率之间存在着有力的互相关关系。另一方面也有很多的例子说明农民因为受到更好的教育，从而为年轻农民寻找非农业工作创造了条件，他们大概能靠新获得的能力到农业部门以外去赚更多的钱。舒尔茨多次借鉴历史事实，来论证人力资本的重要性，指出在农业现代化过程中，农民必须具备较高的文化素质，否则就会阻止农业进步。事实上，在我国大力提高农村人口素质和农民人力资本水平，既是现代农业发展的需要，也是农村剩余劳动力转移的需要。因为大量低素质的农村劳动力滞留于农业领域。不仅导致农业劳动力生产率低下，又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷（数量型过剩和质量型短缺）表现明显，大多数农业劳动力进入城市后都是从事脏，险，累的各种便是明证。而且从长远来看，既会妨碍农业产业化，现代化，也会妨碍整个地区乃至国家经济社会的可持续协调发展。“我国的现代化进程，在很到程度上取决于国民素质的提高和人力资源的开发”。江泽民同志在党的十五大报告中反复强调提高国民素质的重要性，专家们也进一步论证了这一战略实施的重大意义。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基础教育，强调农村教育结构，摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等，来大幅度提高农村人力资本条件，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。

（１）农村基础教育，特别是九年义务教育要通过强化政府职责求发展，中等职业技术教育要全方位

地适应错综复杂的市场经济竞争形势。一方面要加强课堂教学改革，强化活动课教学，立足校园，走向农村，创办示范性专业和示范基地，让学生在实践中学习并形成力；另一方面，职业教育要培养学生的创新素质，以创新为契机，从教学观念、教学模式、教学方法、教研活动等方面实施增长率改革。把农村职业学校创办成“农村科技推广中心、农业产业化示范中心”的“服务中心”的特色学校。

（２）大力开展以文化技术培训为主的农村成人增长率，要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培

训网络，农业技术人员实行“先、培训，后上岗”制度。同时在农闲季节邀请有关高等院校和科研单位主办各类培训班、短训班，为乡镇企业、农村边远地区培训所缺的专业技术人才，这种短、平、快的培养方式既经济有实惠

（３）建立多渠道筹措经费的教育模式，一方面，要发挥各级政府投入主渠道作用；另一方面鼓励社

会组织、机构、企业及个人对教育投资，实行税收优惠政策。对于农村贫困地区，可以考虑将财政补贴的扶贫资金的一部分转为教育和职业技术培训之用，变单纯的支援和扶贫为教育支援

和教育扶贫

６ 参与国际竞争，开拓国际劳务市场。在经济全球化的过程中，我们发现，世界范围内就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为或者说已经成为最稀缺的资源。另一个情况是，发达国家在争取占据更有利分工领域、从高科技产业中获取更多国际比较利益的同时正在丧失对就业岗位的竞争能力。劳动密集型产业，其中包括制造业，向后起的工业化国家转移已成明显趋势。事实上，我国制造业已经成为扩张最快的产业领域。彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车等产品的产量规模已是当之无愧的世界第一。２００２年，我国轿车的产量和销售量同比增长速度均在３０％以上。从现实情况看，未来一段时间就业岗位的国际化竞争已经不可避免。从我国的切身利益出发，我们需要重视这一态度。要积极参与而不是回避这一竞争。争取把全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，“就业优先”应当成为最重要的战略取向。在争取更多的国际资本到河南投资、增加就业岗位的同时，扩大对外劳务输出也是转移农村剩余劳动力的一条重要途径。河南省劳动力供大于求和就业压力是长期问题。除开拓国内市场以及通过输出劳动密集型产品创造就业机会外，直接向海外输出劳务也是农村剩余劳动力转移的一条途径。

五 河南省农村剩余劳动力转移的几点建议

1政府要制定严谨、科学的劳动力转移规划，省人大要通过立法和政策引导促使农村劳动力转移，扩大转移规模、加快转移速度是目前推进农村经济结构调整、促进农民收入增加必须做好的重要工作。只有让农村剩余劳动力这潭“死水”动起来，就可能带动多种行业的发展，就可能扩大河南省的经济规模。也只有在流动的过程中才能发现新问题，解决新问题。让居民合理合法的流动，会产生一个新经济现象“迁移经济”。愿意转移到城镇的居民肯定要把他们的部分生产资料如土地、住宅、大型工具等转让给那些需要的人，同时把相当一部分的资金带到城镇来，购买所需的住宅、经营资料等。这样，既促进了农村生产资料的相对集中和规模化经营，又带动了城市房地产业和其他产业的发展。虽然目前还没有“迁移经济”带动国民经济增长的统计数据和模型，但是我们可以肯定，迁移经济对国民经济一定有促进和扩大作用。

２健全和完善城乡一体化的劳动力市场，从主要为城市居民服务尽快扩大为面向全社会劳动者，在短时间内尽快拆除城乡劳动力市场的藩篱。完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政手段管理、调控尽快过度到主要凭借市场机制来调节，逐步减少政府对劳动力市场的过多干预。建立和健全劳动就业的法律规范，保护劳动者之间的公开、公平的就业竞争，增加就业市场的透明度，约束用工和劳动中介组织行为，维护劳、资双方的合法权益。通过严格执法、严肃司法，促进劳动力市场运行、管理的法制化。同时还要对各地政府画地为牢、内外有别、歧视农民工的劳动就业政策进行清理，消除封锁分割，实现全省乃至全国劳动力市场的统一。建立及时、方便、准确的劳动力供求市场信息网络，促进和方便农村劳动力的合理流动转移，减少劳动力盲目流动，提高资源配置效率。

三大力推广农业机械化作业，提高农业劳动生产率，减少农业对劳动力的需求，调动农民群众创造新职业的积极性，同时迅速发展工业和其他产业，大量吸收从农业中分离出来的剩余劳动力。各级政府应该实施“有力的一推”（推广农业机械化）。使富余劳动力能够迅速从农业中分离出来。缩短农村劳动力转移的过程，减少转移成本和摩擦，降低费用，使农民迅速富裕起来。在我们河南，除了豫西南山区外，大部分地区适合大规模机械化的精耕细作和产业化经营，这为我们适度转移农业劳动力提供了有利条件。当然，为了避免和减少矛盾，我们应当允许农民“兼业”。既从事其他产业，又不放弃农业，使劳动力转移具有一定的回旋余地。各级政府还要在建设“有中国特色社会主义市场经济”中承担发展工业和其他产业的“第一推动力”积极发展工业经济和其他经济，为大量吸收从农业中分

参考文献

⑴张遂、马慧琴： 《中国三农问题研究》 中国财政经济出版社２００３年版

⑵王良健、周静恺：《我国剩余劳动力转移的宏观思考》，《中国经济时报》，２００１年８月３１日 ⑶陈吉元、彭建强、周文斌：《２１世纪中国农业与农村经济》，河南人民出版社２０００年 ⑷西奥多舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆１９９９年版