有关农业农村农民问题的法律研究（全文）_集体土地法律问题研究

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有关农业农村农民问题的法律研究

摘要：“三农问题”的核心是农民问题，农民问题的重中之重则是收入问题。影响我国农民增收的原因包括内层体制不活，外部环境不畅，农民自身素质不高。因此应切实加大对农业的支持和保护力度，积极推进农业产业化进程，努力抓好农村劳动力转移

关键词：农村、增收、法律制度、制度设计

构建和谐社会，实现科学发展，重点在农村，难点也在农村。当前，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为我国经济社会发展亟需解决的突出问题。

一、积极推进农业产业化进程及法律对策

扶持农业产业化就是扶持农业；扶持农业龙头企业就是扶持农民。农业产业化其实质就是农民家庭承包经营与外部市场的直接对接。如果我们把农业产业化看做是“龙”型经济，一方面可以说市场是龙头，农民是龙尾；另一方面也可以说农业企业是龙头，产业基地是龙尾，无论哪一方面，连接龙头和龙尾的龙身都是农村专业合作组织或者协会。因此推进农业产业化就是要在龙头企业，市场，专业合作组织，产业基地和农户中形成一条完整的链条，这就需要：一是要理性地确定本地区的主导产业并建立稳定的产业基地；二是要依托主导产业建设龙头企业，就是大力发展农副产品加工企业，通过专业分工细化产业集群，实现加工转化增值，这实质也是农业工业化的过程；三是要建立专业合作组织或者协会，连接起整个链条，最终实现增加农民收入的目标。

我国政府应当加强关于农业保护的法律法规建设，从法律的角度来引导农业与市场的接轨，努力使农业朝着产业化和制度化发展，这样才会使农业发展，从而增加农民收入，更有利于构建具有中国特色的新农村。

二、大力发展农村经济和加强农村制度化建设

增加农民收入关键是发展农村经济，为此我国应当大力发展农村经济，则有效的增加农民收入，同时加强农村制度化建设也固然重要，这样能够有效巩固农业农村的发展。在计划经济和城乡二元经济结构的大背景下，农民与土地在经济上的不可分割性决定了他们没有也不可能将拥有的宅基地投入流转，而发育不充分的市场也没有消化农村宅基地的能力和胃口。随着市场经济的发展和农业人口向非农产业的大规模转移，包括农村宅基地在内的农村建设用地隐性入市的现象已屡见不鲜，农村宅基地使用制度的改革和完善势在必行。

目前农村制度化建设较为落后，我国政府应当从农村实际出发，制定出有效可行的制度大力促进经济发展。

（一）是完善农村社会保障制度。

（二）是健全农村农业有关法律建设

（三）是完善农村土地制度。

通过上述三种方法从一定程度可以有效地加强农村制度化建设，为我国农村经济发展提供制度保障。

三、增加农民收入和加大法律保护

（一）当前影响我国农民增收的具体表现

1.土地流转难。农民普遍存在着固守土地，过分依赖土地的思想，土地一家一户分散经营，不利于搞规模经营，从而难于提高效益。

2.结构调整难。农民最看重的是既得利益，在围绕市场需求调整种植结构中顾虑重重，在进入市场过程中怕担风险，怕受损失。.资金积累难。大多数农民单纯依靠土地生活，这样只能解决温饱，而不能积累资金对农业进行投入，进而使科技推广示范也不能深入。.劳力就业难。土地的分散经营与农村人多地少的现状形成直接的矛盾，产生一部分剩余劳动力，而这些劳动力由于缺技术，缺资金，缺信息，很难及时就业，形成一个隐性失业群体。

（二）影响我国农民增收的原因

1.“ 内层体制不活是影响农民增收的最主要原因，这种体制就是计划经济条件下形成的二元经济结构所导致的城乡经济社会发展不平衡。这种不平衡主要体现为城乡分割，一方面是城市发展以控制农村为代价，工业发展以牺牲农业为代价，直接造成目前依然存在的工农产品剪刀差，从而导致农民增收缓慢。另一方面是施政者在工作中注重追求显性政绩，重工商业而轻农业，重城市而轻农村，重城市居民而轻农民，这就更加剧了城乡差别，致使农民增收也愈加困难。”

2.“外部环境不畅是影响农民增收的最直接原因, 这主要体现为一家一户的分散经营，排斥集约化大生产，导致农业生产的市场体系不健全，信息服务体系不到位，科技推广体系不紧密，农产品买难卖难现象突出。市场体系不健全导致地区主导产业不明晰，龙头企业，合作组织和基地等环节不配套，缺乏拉动作用。信息服务不到位导致农产品生产处于无序发展，自由竞争状态，产业信息平台作用不能发挥。科技推广体系不紧密表现为农科研相脱节，农产品的标准化生产无法组织实施，致使产品质量和档次无法适应市场需求。”.“自身素质不高是影响农民增收的最特殊原因，由于农民自身受教育程度和生产生活条件的限制，其自身存在着思想观念落后，组织化程度差，科技文化水平低等诸多不利因素。思想观念落后导致农民不善于接受新事物、新技术、新思想，存在着固守田园，小富即安，小进则满的小农意识。组织化程度低导致农民个体无法与千变万化的大市场的有效对接，无法把握市场形势的变化，无法承受市场经济所带来的风险。科技文化水平低导致农民不容易掌握新技术，推广新成果，采用新方法，这些因素的叠加又直接影响到农民收入的增加。”引用龙盛风、胡志文的《新世纪下我国农民增收问题》

（三）增加我国农民收入的对策

针对影响农民增收的具体表现和原因，要想增加农民收入，必须树立科学发展观，落实国家对农村，农业，农民的“多予，少取，放活”方针，全面推进农业产业化，农村城镇化战略，做好农民增收大文章。切实加大对农业的支持和保护力度? 农业是基础产业，更是弱势产业，需要承担自然和市场双重风险，农业的发展不能只靠市场调节，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。其次是要认真做好科技下乡工作，通过搞好信息发布，建立科技示范基地，加强实用技术培训等多种措施培训农民，提高他们的素质，实现增收目标。再次就是加大资金扶持力度，通过农业综合开发，扶贫开发和土地整理等项目改善农业基础条件，增强农业抵御自然灾害的能力，为实现稳产增产创造条件。

总结

根据目前我国农村发展面貌，在新世纪下，尤其在金融危机的大背景的前提下，我国农村农业农民发展问题迫在眉睫，农村发展离不开法律法规的规范，大力发展法律，尤其是关于农村农业方面的法律对农村发展有着至关重要的影响。作为一名学法之人，要时刻关注农村法律法规的建设。