行政管理学精简复习要点_行政管理学复习要点
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现代行政管理的含义： Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用管理和执行的社会活动
Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等
Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政
行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性
行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学
行政权力的含义和特点：
含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：
①是一种公共权力②具有合法性
③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”
学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法
行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境的特点：
①主导性 ②联系性 ③综合性 ④层次性 ⑤变异性
行政环境问题的意义：
①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性
③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式
美国行政学者里格斯的行政生态模式：①融合型：融合型是农业社会的行政模式②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式
③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式
行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境
行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。
行政职能的特征：
①阶级性 ②服务性 ③多样性 ④动态性
前资本主义时期的行政职能及其主要特点：
前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱
自由资本主义的行政职能及其主要特点：
自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和
垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：
政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节
十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求
②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径③行政职能的转变是机构改革的前提和基础
十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向
①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移
到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变
②职能方式的转变：
㈠由运用行政手段为主转向运用经济手段为主
㈡由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主
㈢由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来③职能关系的转变：
㈠理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系㈡理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制
㈢理顺政府内部各职能部门的关系
行政组织:是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
行政组织的基本要素 ①组织目标 ②机构设置③人员构成④权责体系⑤法规制度 ⑥物质因素
行政组织的特性：①政治性与社会性 ②法制性与权威性 ③系统性和动态性
5． S行政组织的类型：①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构 ⑤信息机构 ⑥辅助机构⑦派出机构
层次管理的原则：①层次节制原则②只管一个层次原则
我国民主革命时期形成的行政组织理论：①坚持共产党对政府组织的领导②依靠人民大众管政府
③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要④实行民主集中制的原则⑤实行精兵简政
⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众
⑦加强思想政治工作
狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、社会活动。
人员结构及职位的配置。
编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
编制管理的具体内容：①制定编制方案
②确定各部门职能范围③审批机构与人员④监督机构执行情况⑤做好编制统计⑥制定编制法规
编制管理的原则：
①精简原则②统一原则③编制立法原则
人事管理：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动
人事行政的特征：①法治化 ②专业化 ③职业化 ④现代化
人事行政的地位与作用：
①人事行政是巩固国家政权的重要保证
②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件
③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径
我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员
国内外常用的公务员任用方式：①选任制②委任制 ③聘用制 ④考任制
职位分类：就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。
公务员制度的基本原则：①依法行政原则②分类管理原则
③德才兼备与注重功绩原则④适才适用与扬长避短原则⑤智能互补与结构合理原则⑥公开平等与竞争择优原则
我国公务员制度特点：
①纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点：㈠体现了分类管理的原则㈡具有合理的竞争择优机制㈢具有正常的新陈代谢机制㈣具有勤政廉政的约束机制㈤具有健全的法规体系
②横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点：㈠坚持党的基本路线
㈡坚持“党管干部”的原则㈢坚持德才兼备的用人标准㈣坚持为人民服务的宗旨
行政领导：指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的职权：是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。
行政领导责任的内容：①政治责任 ②工作责任 ③法律责任
民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度
民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督
②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
办公室管理的作用：
①辅助领导决策和处理问题的参谋作用②协助领导管理信息的耳目作用
③协助领导者管理日常工作有副手作用
机关后勤事务管理的意义：
①后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保证③后勤管理是组织关心群众的纽带
行政决策：是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动
管理决策的基本特性：目标性、针对性、择优性、预见性和实践性
国家行政决策的含义：
国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”
行政决策的基本原则：
①系统原则②信息原则③预测原则④可行原则⑤择优原则⑥弹性原则⑦民主原则
行政决策的基本程序：
①发现问题，确定决策目标②集思广益，拟定备择方案③评估选优，择定决策方案④局部试点，修正完善方案
（狭义的）行政执行的定义：行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的具体管理活动
行政执行活动的基本特征：
①现实性②综合性③具体性④灵活性⑤强制性
制定执行计划应遵循的原则：①民主集中原则②量力而行原则③统筹原则④重点原则⑤弹性原则
